冉 連，張 曦

（1.西華大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，四川 成都 610039；2.西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611756）

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會《決定》提出，“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，如何保證公民信息權(quán)利與言論權(quán)利，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，推動網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，是新時(shí)代推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題之一。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們賴以生存的重要信息空間。尤其是以微信、微博、抖音等為代表的新興網(wǎng)絡(luò)社交媒體出現(xiàn)，標(biāo)志著以移動互聯(lián)網(wǎng)為核心的自媒體時(shí)代已經(jīng)來臨。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8.54億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)7.59億，居世界首位。[1](p30-31)自媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容產(chǎn)生與傳播更加多元化、專業(yè)化、智能化，使得信息傳播的方式更加靈活多變，極大地推動了商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，也為廣大網(wǎng)民提供了豐富、便捷、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)信息資源。與此同時(shí)，全球化和技術(shù)變革的力量削弱了主權(quán)國家和媒體內(nèi)容生產(chǎn)者直接控制信息流的能力。[2](p720-738)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快速性、自由性、交互性、突發(fā)性、多元性、廣泛性和偏差性特征使得網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容難以有效管控，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間不斷滋生各類垃圾信息、有害或不良信息，網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)犯罪等網(wǎng)絡(luò)違法活動表現(xiàn)十分活躍，公共安全與公共利益受到了嚴(yán)重的威脅。因此，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理尤為迫切與重要的議題。

網(wǎng)絡(luò)社會正在深化成為基于互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)社會，隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步滲透到社會的各個(gè)領(lǐng)域，生態(tài)系統(tǒng)的隱喻可以成為整個(gè)社會的隱喻。[3](p9)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是現(xiàn)實(shí)社會生態(tài)的延伸與反映，同社會生態(tài)與自然生態(tài)一樣，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)也容易受到各類信息的污染。移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)者與傳播者，加之傳播媒介平臺的日益豐富、傳播形式的多元化、傳播內(nèi)容的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)越來越大，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理變得尤為迫切。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的核心問題是治理模式的選擇。在新的網(wǎng)絡(luò)輿論格局下，建立多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理模式尤為關(guān)鍵。同現(xiàn)實(shí)社會治理一樣，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多元主體共同參與，形成共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)社會治理格局，推動營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間新生態(tài)。

2019年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》已于2020年3月1日起施行。隨著《規(guī)定》的出臺，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理問題將在理論界與實(shí)踐界引起廣泛的關(guān)注。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，深入剖析網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的時(shí)代內(nèi)涵，探討網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理面臨的主要挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)新和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的理性路徑，這是當(dāng)下學(xué)界需要認(rèn)真思考與探討的問題，也是推動網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理模式完善、創(chuàng)新與優(yōu)化的前提和動力。

二、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的時(shí)代內(nèi)涵

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是現(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”一詞已經(jīng)成為理論界與實(shí)踐界頻繁使用的關(guān)鍵術(shù)語。無論是修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，還是構(gòu)建天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間，都需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理已經(jīng)成為衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是一個(gè)動態(tài)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，是由信息因子、主體因子和環(huán)境因子三部分構(gòu)成的有機(jī)整體。[4](p301)信息要素是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)最基本、也是最核心的構(gòu)成部分。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容主要表現(xiàn)為文字、圖片、動畫、音頻、視頻、電子文檔等多種載體形式。[5](p153-155)由于網(wǎng)絡(luò)信息能夠解決用戶的認(rèn)知，并在認(rèn)知形成過程中進(jìn)一步影響用戶的行為、生活方式與價(jià)值觀，這些信息內(nèi)容對社會發(fā)展所需要的基本秩序、個(gè)體及團(tuán)體在公共空間的文明、正向的行為方式，都具有潛移默化的決定性影響。[6](p77-78)這說明推動網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理是新時(shí)代涵養(yǎng)良好網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口。

厘清網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的時(shí)代內(nèi)涵是推動新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的重要前提?！吧鷳B(tài)學(xué)理論”和“治理理論”是詮釋網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理內(nèi)涵的關(guān)鍵因子。“生態(tài)”一詞，詞源來自希臘語，是由oikos派生出來的，意思是住所或房子，后引申為在生物群落和生存發(fā)展的系統(tǒng)中，各因素通過相互聯(lián)系、相互制約達(dá)到動態(tài)平衡的結(jié)構(gòu)?！吧鷳B(tài)”強(qiáng)調(diào)的是事物及其與外部環(huán)境之間的相互影響和相互作用。[7](p95-101)隨著生態(tài)的內(nèi)涵不斷拓展，生態(tài)學(xué)理論進(jìn)一步被應(yīng)用到其他學(xué)科之中，政治生態(tài)、社會生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)等研究領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，基于網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)就是生態(tài)學(xué)理論在虛擬社會治理中具體應(yīng)用。正如自然界的生態(tài)系統(tǒng)是由生物和周邊環(huán)境所構(gòu)成一樣，網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)系統(tǒng)是由信息、人、信息環(huán)境等要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)。[8](p144-148)這是一個(gè)具有一定自我調(diào)節(jié)能力的人工系統(tǒng)，系統(tǒng)中的三大要素相互影響、相互依賴、相互作用。與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的大范疇不同，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的治理對象非常明確，其主要以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為核心的治理對象，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容又涉及信息內(nèi)容生產(chǎn)者、信息內(nèi)容管理者、信息內(nèi)容服務(wù)平臺、信息內(nèi)容使用者等主體，這些主體對信息內(nèi)容的生產(chǎn)、加工、傳播、使用、監(jiān)督等活動又受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等環(huán)境的制約與影響。這樣，基于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容本身治理所涉及的主體、客體與環(huán)境等要素共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的生態(tài)鏈。

治理一詞（governance）源于拉丁文的gouver?nail，原意是掌舵、引導(dǎo)和操縱。20世紀(jì)90年代以來西方學(xué)者賦予了治理新的內(nèi)涵，其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)經(jīng)典的意義。治理觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)多中心合作共治的合理性，國家不再被理解為“社會的控制中心”，而是其中的組織成員。結(jié)果，規(guī)則制定者和規(guī)則接受者之間的界限變得越來越模糊。[9](p1406-1423)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)“去中心化”的領(lǐng)域，而且網(wǎng)絡(luò)也必將引發(fā)人類社會的“去中心化”傾向。[10](p123-138)網(wǎng)絡(luò)空間的這一典型特征正好契合了治理理論的核心要旨，這就使得治理理論順理成章地在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域得以應(yīng)用。聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組將互聯(lián)網(wǎng)治理定義為，“由政府、私營部門和民間社會在各自的角色中制定并形成共同的目標(biāo)、原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序和計(jì)劃來推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的過程?！盵11](p720-736)網(wǎng)絡(luò)空間涉及多個(gè)利益相關(guān)者，包括企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和公民社會，這使得網(wǎng)絡(luò)治理更加復(fù)雜。這些利益相關(guān)者各自做出的決定可能會對整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生潛在影響，并且這些利益相關(guān)者的偏好都必須納入網(wǎng)絡(luò)治理問題之中。[12](p3-19)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理問題不僅是信息技術(shù)本身的問題，也不是單一主體管控的問題，而是一個(gè)涉及多元利益主體的復(fù)雜性治理問題，需要政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多元主體共建共治共享，從而在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中形成唇齒相依的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的命運(yùn)共同體。

綜上而言，本文在借鑒生態(tài)理論、治理理論的基礎(chǔ)上，參考國家互聯(lián)網(wǎng)辦公室發(fā)布的《規(guī)定》來綜合界定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的內(nèi)涵：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理是指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多元主體組成的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，為營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，在共建共治共享理念的指引下，廣泛運(yùn)用道德、行政、法律等手段，對違法或不良的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范、管理與監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)信息傳播與國家安全、公共利益與公民權(quán)利平衡的過程。

三、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理并不單單是一個(gè)涉及信息技術(shù)方面的問題，而是一個(gè)涉及多種復(fù)雜因素的社會問題，需要將其納入社會生態(tài)治理框架之中。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出點(diǎn)線面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大大小小的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在分工合作中相互依存，形成了一個(gè)復(fù)雜且充滿利益糾葛的生態(tài)環(huán)境。另一方面，輿論生態(tài)和媒體格局正發(fā)生深刻變化，新興社交媒體成為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播、發(fā)酵的主陣地，各種利益訴求與思潮相互角力，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容裂變程度高，其復(fù)雜程度、負(fù)面影響難以估量。因此，如何應(yīng)對當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間呈現(xiàn)的復(fù)雜情勢，是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）多元主體共治合力羸弱。

互聯(lián)網(wǎng)治理框架是一個(gè)分布式協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，涉及多元利益主體。它必須具有包容性、透明性和責(zé)任性，其結(jié)構(gòu)和運(yùn)作必須遵循使所有利益相關(guān)者都能參與。[13](p65-69)當(dāng)前，“共建共治共享”“多中心”“復(fù)合共治”“協(xié)同共治”等關(guān)鍵詞已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域重要的政策與學(xué)術(shù)話語，多元主體共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理已經(jīng)成為理論界與實(shí)務(wù)界的廣泛共識。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理涉及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織等多元主體，如果簡單、機(jī)械地將政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體進(jìn)行“齊抓共管”，并不必然會形成治理合力，也可能導(dǎo)致相互掣肘、彼此削弱、推諉扯皮、多元共謀等治理問題。[14](p52-60)

不同價(jià)值取向、組織文化、運(yùn)作制度、管理方式的治理主體在合作共治的具體條件不足的情況下，并不必然會朝著共同的治理目標(biāo)努力，治理合力也就很難形成，必然會影響最終的治理效果。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理仍然存在治理碎片化的現(xiàn)象，多元主體的整體性治理合力形成還存在一系列掣肘因素。主要表現(xiàn)為：一是政府部門之間協(xié)同不暢。長期以來我國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理處于一種“九龍治水”的狀態(tài)，眾多公共部門承擔(dān)著網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)管責(zé)任，再加上網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容屬地化管理的原則，多頭分工但相互之間權(quán)責(zé)分配并不明確，協(xié)同機(jī)制更是十分欠缺。二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)存在技術(shù)中立的風(fēng)險(xiǎn)。由于“商業(yè)化私利”的驅(qū)動，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播平臺往往注重信息傳播，而不注重監(jiān)管責(zé)任，簡單認(rèn)為通過技術(shù)的發(fā)展能夠規(guī)避網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)鏈風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，未從生態(tài)系統(tǒng)的角度反思自身的角色定位。三是網(wǎng)民的信息素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的傳播者與使用者，其信息素養(yǎng)的高低往往決定了網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)鏈的穩(wěn)定與否。由于網(wǎng)民的草根化比例越來越高，缺乏科學(xué)和理性精神的網(wǎng)民往往缺乏信息的辨別與批判能力，對虛假信息的危害性評估不足，容易盲目跟風(fēng)。四是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織發(fā)育不成熟，影響力較弱。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織是政府與企業(yè)之外又一較為重要的治理主體，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)行業(yè)社會組織由于其身份的獨(dú)立性、機(jī)構(gòu)的完備性、角色的模糊性問題使得其第三方優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

治理合力主要是涉及如何推動多元主體之間形成相互依賴、良性互動的網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，以此來更好地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。松散、各自為政、缺乏整體配合的多元主體很難形成治理合力，治理的效果往往大打折扣。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要謀求形成多元主體合力的關(guān)鍵問題包括：如何達(dá)成多元主體間的價(jià)值共識？如何解決多元主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題？如何加強(qiáng)多元主體間的協(xié)作溝通？如何提升信息利用者的信息素養(yǎng)？如何提升行業(yè)社會組織的影響力？只有解決了這些關(guān)鍵的問題，多元主體間的治理合力才能真正形成。

（二）法律法規(guī)的執(zhí)行與約束效力不足。

法治是國家治理的基本形式，法治模式是網(wǎng)絡(luò)社會治理的必由之路。[15](p77-84)網(wǎng)絡(luò)社會治理的法治模式強(qiáng)調(diào)通過運(yùn)用法治思維和法治方式依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)、護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社會的有效治理。[16](p48-71)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間不是“法外”之地，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容必須用法律加以嚴(yán)格約束。缺乏法律約束的網(wǎng)絡(luò)空間將會滋生更多的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，嚴(yán)重威脅公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也對國家安全與公共利益的維護(hù)帶來了極大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國并不缺乏網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律法規(guī)，而是缺乏相關(guān)法律法規(guī)整合和執(zhí)行的相關(guān)細(xì)節(jié)。因此，如何充分發(fā)揮這些法律法規(guī)的執(zhí)行效力與約束力將是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

法治是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的根本制度保障，很大程度上決定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的質(zhì)量。法律法規(guī)所約束的對象并不是“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容”，而是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間中“違法”或“不良”的信息內(nèi)容。當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)在規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)空間中“違法”或“不良”信息內(nèi)容的效力還未得到充分發(fā)揮，各項(xiàng)法律法規(guī)的整體性約束合力還未有效形成。在我國網(wǎng)絡(luò)治理法治化過程中，各級立法機(jī)構(gòu)制定了諸多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的法律、法規(guī)、規(guī)章、辦法，但是與飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相比，這些法律法規(guī)還缺乏細(xì)化的執(zhí)行規(guī)定，可操作性不足，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的法律保障體系有待進(jìn)一步完善。一方面，眾多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章在一定程度上還處于碎片化狀態(tài)，不同行政部門的規(guī)章、規(guī)范性文件和公共政策之間如何協(xié)調(diào)，部門規(guī)范與上位法之間如何銜接等問題較為突出。另一方面，已有法律法規(guī)如何進(jìn)一步統(tǒng)一判定“違法”或“不良”網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的范圍，如何減少法律條文內(nèi)容模糊性給執(zhí)法帶來的阻力，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理法治化過程亟待解決的關(guān)鍵問題。

隨著《規(guī)定》的出臺，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的綜合性、體系性和統(tǒng)籌性的法律規(guī)范正在逐步形成。因此，如何有效把握《規(guī)定》出臺的契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化和整合網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的法律法規(guī)，推動完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的法律保障體系，將是未來建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）“公民權(quán)利”與“公共權(quán)力”的邊界有待進(jìn)一步厘清。

“權(quán)利”與“權(quán)力”的博弈很大程度上決定了網(wǎng)絡(luò)空間的性質(zhì)與形態(tài)。而“權(quán)利”與“權(quán)力”博弈的關(guān)鍵在于明晰公權(quán)與私權(quán)的界限，總體方向是實(shí)現(xiàn)二者之間的動態(tài)平衡。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理過程本質(zhì)上是社會權(quán)力與公共權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間的不斷博弈與平衡的過程，如何在這一過程中實(shí)現(xiàn)信息傳播與國家安全、公共利益與公民權(quán)利之間的平衡，決定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的基本方向。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，公民在網(wǎng)絡(luò)空間中的信息支配能力越來越強(qiáng)，打破了傳統(tǒng)公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的不平衡狀態(tài)，如何根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容呈現(xiàn)的新特征，在合理調(diào)整“公民權(quán)利”與“公共權(quán)力”的過程中，實(shí)現(xiàn)自由與責(zé)任、公共利益與個(gè)人利益、信息自由與公共安全的平衡，是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的重要目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)空間力量對比中，公共權(quán)力與公民權(quán)利一旦失衡，出現(xiàn)的結(jié)果便是公共權(quán)力嚴(yán)重侵蝕公民權(quán)利、公民權(quán)利越界肆意妄為。前者表現(xiàn)為公共權(quán)力對私人空間的過度干預(yù)，如嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)審查與監(jiān)控，粗暴的信息內(nèi)容管理模式，使得原本活躍的網(wǎng)絡(luò)空間因此變得死氣沉沉，網(wǎng)絡(luò)輿情作為“社會晴雨表”的功能將會大大削弱。后者則表現(xiàn)為公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間的濫用，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播的開放性、便捷性、匿名性等使濫用信息權(quán)利成為可能且十分方便，[17](p200-205)這就容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)各種虛假和違法信息內(nèi)容，淫穢色情信息、謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、虛假廣告等，甚至出現(xiàn)違法犯罪行為。這不僅侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，還嚴(yán)重威脅了國家安全與公共利益。

互聯(lián)網(wǎng)治理的核心在于責(zé)任基礎(chǔ)上的社會各方對公權(quán)力與公民權(quán)利的再配置，而這個(gè)再配置過程充斥著公權(quán)力、公民權(quán)利與責(zé)任之間的博弈與震蕩，更離不開公眾參與。[18](p36-40)只有合理配置網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力資源，恪守公權(quán)與私權(quán)的邊界，網(wǎng)絡(luò)信息治理才能更好地服務(wù)于國家總體發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。[19](p162-168)因此，如何在合理配置網(wǎng)絡(luò)空間中權(quán)力資源的基礎(chǔ)上有效平衡“權(quán)力”與“權(quán)利”的邊界，將是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要應(yīng)對的重要挑戰(zhàn)之一。

四、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的路徑創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的關(guān)鍵在于實(shí)施路徑的選擇，路徑選擇決定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理模式能否真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。從某種程度上來講，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理績效的優(yōu)劣與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理路徑選擇與創(chuàng)新有直接的關(guān)系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理路徑的選擇與創(chuàng)新，需要從制度設(shè)計(jì)、法治保障、機(jī)制完善、文化涵養(yǎng)等方面綜合考量，方能在建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系過程中營造清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間。

（一）制度設(shè)計(jì)：打造多元主體共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理模式。

多元主體共同參與的治理模式是互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)化的中心軸。[20](p74-79)構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間需要政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多元主體的參與，從而形成共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)社會治理格局。打造多元主體共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理模式關(guān)鍵在于打破治理的“碎片化”狀態(tài)，解決多元主體協(xié)同不暢所產(chǎn)生的“推諉扯皮”“各自為政”“相互掣肘”“多元共謀”等突出問題，推動多元主體間形成相互依托、相互制約、良性互動的有機(jī)整體。

在打造多元主體共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理模式過程中，公權(quán)力、社會力量、公眾是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的三大關(guān)鍵主體，共建共治共享是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的具體要求，“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的最終目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一治理模式的最終目標(biāo)，需要達(dá)到以下兩方面要求：一方面，打造多元主體動態(tài)制衡的“治理金三角”。這需要打破傳統(tǒng)“管理與被管理”“主導(dǎo)與服從”的管控模式，構(gòu)建一種基于多元主體互信互賴關(guān)系的合作共治模式。只有推動網(wǎng)絡(luò)空間三大主體之間達(dá)到相互依托、相互制衡、良性互動的相對平衡狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的“金三角”主體架構(gòu)才會更為牢固。另一方面，從“碎片化”治理向“整體性”治理轉(zhuǎn)變。整體性治理是打造共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理模式的關(guān)鍵路徑?！翱缃缧浴焙献魇钦w性治理的核心特征，[21](p117-126)這就要求多元主體之間在共建共治共享網(wǎng)絡(luò)空間過程中形成多元交叉溝通與協(xié)作的無縫隙“責(zé)任鏈”，確保網(wǎng)絡(luò)空間治理責(zé)任傳遞、相互制約，避免出現(xiàn)治理真空或相互脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，只有著力推動形成共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理格局，全社會才能真正共享清朗的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)。

（二）法治保障：夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的法治保障體系。

法治是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本制度保障。法律是約束網(wǎng)絡(luò)空間行為的底線，與道德準(zhǔn)則不同，法律主要是通過懲罰性的威脅方式來對網(wǎng)絡(luò)空間中的言行進(jìn)行約束。[22](p139)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理法治保障的主要目的是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間中各個(gè)參與主體的言行，消除危害網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不利因素。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、邊界清晰的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系是網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過法律法規(guī)明確多元主體的權(quán)責(zé)與邊界，才能從根本上保障多元主體共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

網(wǎng)絡(luò)空間的法治保障過程是一個(gè)權(quán)利與義務(wù)平衡與配置的過程，一個(gè)健康、有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境是建立在政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體權(quán)利與義務(wù)配置的基礎(chǔ)之上，需要各方讓渡一定的權(quán)利自由，遵守各自的權(quán)力邊界，從而不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化進(jìn)程。完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的法治保障體系目的在于為快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)與復(fù)雜多變的信息內(nèi)容提供有效的規(guī)范，避免網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力真空地帶出現(xiàn)。一方面，要重視軟法建設(shè)，完善軟硬協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)空間法治保障體系?！败浄ā币话闶侵赣啥嘣黧w非經(jīng)正式的國家立法程序而制定或形成并由指定主體自身所隱含的約束力予以保障實(shí)施的一般性行為規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織制定凈化網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則、公約、倡議、協(xié)議，充分發(fā)揮“軟法”在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行方面的作用。同時(shí)，要推動“軟法”與“硬法”的有機(jī)銜接與良性互動，著力解決二者在內(nèi)容、形式等方面存在的矛盾與張力。另一方面，要整合各級各類法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化和解釋法律規(guī)定。著力整合不同行政部門的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，推動部門規(guī)范與上位法之間的有效銜接。此外，借助《規(guī)定》出臺的契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的法律條文，推動法律內(nèi)容的具體化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，從而增強(qiáng)已有法律法規(guī)的可操作性與可執(zhí)行性。

（三）機(jī)制完善：健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的大數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)制。

大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維，大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。[23](p5)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管面臨一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，主動應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理面臨的挑戰(zhàn)，提高政府網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管的科學(xué)性與有效性，是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的關(guān)鍵突破口。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為政府網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管帶來了新的機(jī)遇。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情分析就是利用聚類分析、關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘等定量方法制定多個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情分析模型以預(yù)測輿情走勢。[24](p17-21)基于大數(shù)據(jù)分析的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)測機(jī)制打破了傳統(tǒng)事后應(yīng)急處置的應(yīng)對模式，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理模式由應(yīng)急向預(yù)警轉(zhuǎn)變，使得網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理工作更具前瞻性與預(yù)見性，有效提高輿情管理工作的科學(xué)性。第一，完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制。充分依托大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺的優(yōu)勢，擴(kuò)展多渠道信息采集的深度與廣度，形成全景式輿情數(shù)據(jù)庫，為政府網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容全景式管理提供技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐。第二，完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的大數(shù)據(jù)分析機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘、分詞技術(shù)、語義檢測、情感識別等技術(shù)手段，建立高效靈敏的信息內(nèi)容識別機(jī)制，預(yù)測各類輿情發(fā)展趨勢，及時(shí)辨別各類不良或負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)源，并發(fā)出預(yù)警信號。第三，完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在科學(xué)研判輿情熱度、烈度、敏感度和擴(kuò)散度的基礎(chǔ)之上，劃分網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)等級，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

（四）文化涵養(yǎng)：培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文化。

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展與日益普及，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要課題。黨的十九屆四中全會明確提出了“營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間”的要求，這為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)指明了方向。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理既要以立法為依據(jù)，明確網(wǎng)絡(luò)輿論自由的權(quán)限，又要更多地借助柔性的治理方式，依靠網(wǎng)絡(luò)倫理道德和文化建設(shè)，發(fā)揮道德教化的引導(dǎo)作用。[25](p95-103)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理，要求積極倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、依法治網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，涵養(yǎng)清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間。

積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化能夠有效地?cái)D壓不良網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生存空間，并能夠有效引導(dǎo)、規(guī)范和約束網(wǎng)民的不理性、不文明、不道德的言行，從而營造一個(gè)有利于正能量信息內(nèi)容傳播的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與文化氛圍。一是要發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)需要用社會主義核心價(jià)值觀辨析、引導(dǎo)、整合網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值觀念和文化思潮。社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，要求以網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)為載體踐行核心價(jià)值觀，使網(wǎng)絡(luò)文化真正成為促進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展的先進(jìn)文化。[26](p40-44)二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的主流文化陣地建設(shè)。大力建設(shè)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、在國內(nèi)外有廣泛影響的各類新聞網(wǎng)站、知名商業(yè)網(wǎng)站、專業(yè)文化類網(wǎng)站，掌握網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的主導(dǎo)權(quán)與引導(dǎo)權(quán)，不斷強(qiáng)化主流價(jià)值文化的宣傳。三是要以網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動優(yōu)秀文化作品的傳播。要不斷提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的服務(wù)與供給能力，逐步提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c專業(yè)化水平，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，打造出具有時(shí)代特征、民族特色、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌內(nèi)容，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化在涵養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間正能量方面的作用。

五、結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何興利除弊，弘揚(yáng)正能量，在保證公眾言論與信息權(quán)利自由的同時(shí)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，治理網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，成為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵任務(wù)。與傳統(tǒng)的媒體管理不同，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多元主體共同參與，打造多元主體共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理格局。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的關(guān)鍵突破口在于形成多元主體的共治合力，充分發(fā)揮法治的根本保障作用以及平衡好“公共權(quán)力”與“公民權(quán)利”的關(guān)系。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要以治理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新為核心動力，以完善的法治保障體系為根本保障，以健全的監(jiān)測機(jī)制為重要支撐，以積極向善的文化建設(shè)為關(guān)鍵指引，確保網(wǎng)絡(luò)空間的健康和規(guī)范發(fā)展，從而推動營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。