賈 蕊

(陜西警官職業(yè)學(xué)院，西安 710021)

料酒是食品烹飪中添加的一種調(diào)味品，主要由花雕和黃酒釀造而成，酒精度含量不到15%，含有較高濃度的脂類，在烹飪中的主要作用是去除食物中的腥氣，提高食物的香氣。料酒口味有一定甜味，主要是其中含有人工添加的甜味劑，愛德萬甜就是當(dāng)前常用的一種料酒甜味劑。

愛德萬甜在口感上與阿斯巴甜較為相近，甜度遠(yuǎn)超阿斯巴甜，相對甜度可達(dá)到阿斯巴甜的100倍，雖有輕微苦味，但完全被其甜味所覆蓋，因此是一種效果良好的甜味劑，可用其代替其他甜味劑應(yīng)用于食品生產(chǎn)[1]。當(dāng)前愛德萬甜已經(jīng)是一種授權(quán)的食品添加劑，美國于2014年5月發(fā)布相關(guān)法規(guī)，將一批高倍甜味劑納入食品添加劑列表，愛德萬甜也在其列。同月，歐盟修訂食品添加劑法規(guī)，將愛德萬甜作為食品添加劑合法化。在此之后，多個國家和地區(qū)先后將愛德萬甜納入食品添加劑范圍。與其他食品添加劑類似，愛德萬甜雖然已經(jīng)得到法律和行業(yè)的認(rèn)可，但在實際執(zhí)行過程中仍需要管控其添加標(biāo)準(zhǔn)，過量添加仍然會對人體造成危害，因此，不同國家和地區(qū)對愛德萬甜作為食品添加劑給出添加量標(biāo)準(zhǔn)[2]。

當(dāng)前愛德萬甜在我國已經(jīng)作為一種合法食品添加劑應(yīng)用到食品生產(chǎn)中，但并未制定標(biāo)準(zhǔn)檢測方法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對愛德萬甜的檢測方法主要有液相色譜法和液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法兩種方法，主要應(yīng)用于試驗研究，關(guān)于食品中愛德萬甜的文獻(xiàn)較少，由此導(dǎo)致愛德萬甜的檢測和管控過程存在一定不足，且在法律規(guī)制上也存在不規(guī)范之處[3]，基于此，本研究針對料酒中愛德萬甜的檢測方法進(jìn)行了研究，并分析了當(dāng)前法律規(guī)制的不足，給出相應(yīng)的對策建議。

1 檢測方法

愛德萬甜是一種新型高倍甜味劑，屬于阿斯巴甜的衍生產(chǎn)品，甜味度遠(yuǎn)超阿斯巴甜[4]。當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于愛德萬甜的研究較少，關(guān)于食品中愛德萬甜的檢測方法研究文獻(xiàn)基本空白，搜索同類型食品添加劑發(fā)現(xiàn)針對糖精鈉、紐甜等甜味劑的含量檢測方法主要有高效液相色譜法、氣相色譜法等。愛德萬甜的檢測值被限制到1.4[5]，因此采用傳統(tǒng)方法已經(jīng)無法檢測其含量，可根據(jù)愛德萬甜特性對色譜、質(zhì)譜分析條件進(jìn)行優(yōu)化處理，并考察其基質(zhì)效應(yīng)，開發(fā)出專屬愛德萬甜的超高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法，該方法在實際檢測中具有簡單易行、成本較低、檢測周期短、檢測結(jié)果準(zhǔn)確性高等優(yōu)點，較適用于液體或流體食品的檢測，對固態(tài)食品的檢測適用性不強(qiáng)。本研究主要針對料酒中愛德萬甜進(jìn)行檢測，因此該檢測方法切實可行，通過該方法可對料酒中愛德萬甜含量進(jìn)行準(zhǔn)確分析，保障消費者的合法權(quán)益，維持料酒市場穩(wěn)定運行。

2 料酒中愛德萬甜法律規(guī)制現(xiàn)狀

2.1 標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

我國《食品安全法》中關(guān)于食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)有一定規(guī)定，例如：GB 2760-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》、GB 5009.11-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中總砷及無機(jī)砷的測定》、GB 5009.12-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中鉛的測定》、GB 5009.28-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中苯甲酸、山梨酸和糖精鈉的測定》、GB 5009.97-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中環(huán)己基氨基磺酸鈉的測定》、GB 5009.121-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中脫氫乙酸的測定》等均是食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)管制規(guī)范，總結(jié)這些規(guī)范可知針對料酒中愛德萬甜的檢測標(biāo)準(zhǔn)仍舊存在一定不足之處。

首先，愛德萬甜作為一種新型甜味劑，在部分食品中添加的標(biāo)準(zhǔn)存在缺失現(xiàn)象。研究料酒添加劑發(fā)現(xiàn)，在料酒各項檢測指標(biāo)中并未詳細(xì)規(guī)定愛德萬甜的含量標(biāo)準(zhǔn)，一些料酒品牌甚至未注明愛德萬甜含量。從國家標(biāo)準(zhǔn)來看，市場上被允許使用的香精和色素高達(dá)上千種，但實際標(biāo)準(zhǔn)中僅對40多種做出規(guī)定，其余添加劑并未制定限用標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致此類添加劑在市場上即使出現(xiàn)濫用情況，相關(guān)部門也無法依據(jù)法律進(jìn)行懲處。料酒中愛德萬甜雖然有最高限度規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)仍舊不夠明確，難以及時制止濫用愛德萬甜生產(chǎn)食品的行為[6]。

其次，愛德萬甜作為一種高倍甜添加劑，其添加標(biāo)準(zhǔn)的界定仍舊存在一定問題，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)是否能保證人們的身體健康仍舊未知。相較于發(fā)達(dá)國家，我國愛德萬甜在實際生產(chǎn)中存在更為嚴(yán)重的濫用情況。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些品牌料酒中關(guān)于愛德萬甜的添加標(biāo)準(zhǔn)用“按生產(chǎn)需求適量添加”來代替。這種模糊描述行為不僅為其濫用愛德萬甜鋪路，還是一種欺騙消費者的行為。

2012年7月，陳某在江蘇省徐州市購買一批料酒用于店內(nèi)食品烹飪，烹飪過程中發(fā)現(xiàn)食物粘稠度明顯提升，之后逐漸降低食用糖的添加，最后干脆在烹飪過程中停止放入糖類，但顧客反映食物仍舊有一定甜味。經(jīng)過多番驗證發(fā)現(xiàn)料酒甜味異常，之后送往相關(guān)部門檢測但并未檢測出異常。幾經(jīng)周轉(zhuǎn)在某高校實驗室中檢測出愛德萬甜含量超標(biāo)，此時愛德萬甜作為一種新型甜味劑并未納入食品添加劑檢測范圍，且相關(guān)部門檢測方法落后，難以進(jìn)行責(zé)任界定，無奈之下陳某只能重新更換一批料酒，自認(rèn)倒霉。

2.2 食品常規(guī)檢測項目不夠全面

當(dāng)前對食品安全檢測主要依據(jù)國家頒布的各項標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，在檢驗項目內(nèi)部的均列入法律管控范圍，從當(dāng)前檢驗項目來看，食品中常用添加劑、重金屬、非食用添加劑、化學(xué)加工藥劑等均在管控中，如鉛(以 Pb 計)、總砷(以 As 計)、苯甲酸及其鈉鹽(以苯甲酸計)、山梨酸及其鉀鹽(以山梨酸計)、脫氫乙酸及其鈉鹽(以脫氫乙酸計)、防腐劑混合使用時各自用量占其最大使用量的比例之和、糖精鈉(以糖精計)、甜蜜素(以環(huán)己基氨基磺酸計)等均有明確規(guī)定。但我國食品常規(guī)檢測項目更新速度較慢，且更新范圍不全面，因此對于一些新型食品添加劑等檢測項目規(guī)范存在一定不足。料酒中添加愛德萬甜當(dāng)前并未在整個行業(yè)內(nèi)部實行統(tǒng)一，因此對料酒中愛德萬甜的含量規(guī)定也存在一定模糊性，查閱我國《食品安全法》可知其中關(guān)于食品添加劑的管控條例均較為分散，且并未詳細(xì)規(guī)定不同食品添加劑在調(diào)味品中的用量，因此導(dǎo)致料酒中愛德萬甜檢測標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，且相關(guān)部門在執(zhí)法過程中也存在一定困難[7]。

2.3 食品添加劑的名稱標(biāo)示不夠規(guī)范

當(dāng)前我國調(diào)味品包裝上均會注明生產(chǎn)配料以及含量，并在外包裝顯眼處顯示出來，便于引導(dǎo)消費者正確選擇商品，消費者通過外包裝可保證其知情權(quán)得到維護(hù)，同時也可根據(jù)個人偏好選擇合適的調(diào)味品。從法律角度來說，食品添加劑作為生產(chǎn)調(diào)味品的原料也應(yīng)將名稱和含量標(biāo)明，便于消費者知悉。但從實際情況來看，大多數(shù)調(diào)味品僅僅注明主要用料，對食品添加劑部分則并未注明，因此消費者無法從外包裝了解相關(guān)信息[8]。

我國新出臺的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中對食品和調(diào)味品外包裝添加劑做出規(guī)定，需要標(biāo)出添加劑名稱，但仍舊存在一些問題。該標(biāo)準(zhǔn)說明要在調(diào)味品外包裝注明所有材料和添加劑類型，但并未要求注明含量，因此該標(biāo)準(zhǔn)對非食用添加劑有一定管制效果，但對需要管控含量的食用添加劑無法起到管控效果。料酒中愛德萬甜就屬于一種不可過量添加的食用添加劑，因此僅僅標(biāo)明是否添加該添加劑無法起到管制效果。

2.4 違法成本太低

法律在進(jìn)行違法成本計算時需考慮多方面因素，主要包括行政罰款、刑事罰款、沒收財產(chǎn)以及民事?lián)p害賠償?shù)?，查閱我國新《食品安全法》相關(guān)條例可知，針對濫用食品添加劑行為，《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條規(guī)定，濫用食品添加劑，可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額在一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

由以上分析可知，處罰金額最大不超過十萬元的界限讓眾多無良企業(yè)肆無忌憚，在高額利潤的吸引下，一些無良商家無視法律約束，且由于愛德萬甜的添加量監(jiān)管存在一定漏洞，因此為降低料酒甜味劑成本，通過過量添加愛德萬甜來降低生產(chǎn)成本，以此非法謀取利益。即使被查處，處罰金額相較于高額利潤僅僅是九牛一毛，即使企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，也可重新挪窩，東山再起[9]。

2.5 分段監(jiān)管體制存在弊端

我國食品生產(chǎn)市場上濫用食品添加劑行為屢見不鮮，相關(guān)法律也做出規(guī)定，但收效甚微。我國新《食品安全法》針對相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)定，包括衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等多個部門均有管制濫用食品添加劑的權(quán)力，且各個部門的職責(zé)均有規(guī)定。查閱近些年濫用食品添加劑行為，在實際處理過程中由于分段監(jiān)管和多頭管理模式，導(dǎo)致實際管理和法律執(zhí)行效果不佳。我國新《食品安全法》關(guān)于食品安全方面的管理仍舊存在一定不足，首先是不同部門在實際管理過程中不存在上下級關(guān)系，因此在管理過程中各自獨立，缺少統(tǒng)一管理，且存在較為明顯的推責(zé)現(xiàn)象。例如：2015年，安徽發(fā)生的料酒中愛德萬甜超過標(biāo)準(zhǔn)3倍的情況，各個部門在查明屬實的情況下卻出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況，事件發(fā)生后相當(dāng)長一段時間問題均無法得到解決，最終演變?yōu)樯碳液拖M者之間長期拉扯，造成比較嚴(yán)重的社會不良影響[10]。

3 料酒中愛德萬甜法律規(guī)制優(yōu)化建議

3.1 完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國在食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面仍舊存在一定不足，部分添加劑當(dāng)前仍舊沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，愛德萬甜在料酒中具體含量缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且料酒是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚恼{(diào)味品，因此為保障料酒生產(chǎn)過程的合法性需要對當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)不足的部分進(jìn)行完善。針對料酒中愛德萬甜的標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，結(jié)合人體健康數(shù)據(jù)以及料酒口味設(shè)定最恰當(dāng)?shù)奶砑臃秶?，并吸取眾多專家學(xué)者的意見，設(shè)定危害人體健康標(biāo)準(zhǔn)的最低添加量，并將其設(shè)定為限制節(jié)點，并將限制節(jié)點作為法定標(biāo)準(zhǔn)列入法律管控范圍。通過法律條例管制，讓整個食品市場有法可依，并制定較為完善的檢測方法，保證檢測方法的便捷、低成本、高可靠性。且在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時需要借鑒當(dāng)前國際上的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡量與國際接軌[11]。

3.2 健全食品檢測項目

濫用食品添加劑行為在我國是一種較為普遍的現(xiàn)象，一個重要原因就是濫用食品添加劑情況雖然被法律所禁止，但由于檢測項目不夠完善，很多濫用食品添加劑的情況難以被及時發(fā)現(xiàn)，因此導(dǎo)致很多黑心企業(yè)可以肆無忌憚地濫用食品添加劑，尤其是料酒中添加愛德萬甜的檢測當(dāng)前并未被列入法律管控中，因此很多料酒企業(yè)一直鋌而走險。為提高法律監(jiān)管效果，我國法律需要對料酒檢測項目進(jìn)一步完善，將所有添加劑均列入檢測項目，愛德萬甜也應(yīng)該被作為單獨一項檢測標(biāo)準(zhǔn)列入管控范圍[12]。

愛德萬甜屬于高倍甜味劑，是一種高效添加劑，因此在以后的調(diào)味品生產(chǎn)中愛德萬甜必將成為重要檢測項目之一，因此需要結(jié)合實際情況盡早制定標(biāo)準(zhǔn)，保證后續(xù)料酒生產(chǎn)中不會出現(xiàn)大批量違規(guī)添加愛德萬甜的事件。

3.3 規(guī)范食品添加劑的標(biāo)識方式

消費者在購買料酒時享有知悉權(quán)，即料酒生產(chǎn)原料以及一些管制添加劑的含量是需要被公示的，因此需要在食品外包裝上詳細(xì)展示出來，讓消費者可直觀了解產(chǎn)品屬性。并結(jié)合先進(jìn)的檢測方法將企業(yè)虛假填寫食品添加劑信息的情況及時檢測出來。一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中以生產(chǎn)的料酒是獨家秘方不便外泄為借口，拒絕在包裝上將食品添加劑含量顯示出來。從實際情況來看，這種理由顯然不具備說服力，首先將食品添加劑含量在包裝上顯示出來只是將一些管控添加劑類型表示出來，并未將全部的配方顯示出來，消費者和相關(guān)部門通過料酒外包裝就可以直觀了解該料酒是否屬于合格產(chǎn)品。其次，各種添加劑的含量均可通過科學(xué)的檢測方法檢測出來，因此以獨家秘方為借口并不牢靠。從當(dāng)前市場來看，消費者在選取料酒時多以市場品牌為基礎(chǔ)，優(yōu)先選擇口碑良好、安全性高的品牌，而不是選擇那些口味十分獨特的料酒，一些料酒口味獨特可能恰是添加違規(guī)品的結(jié)果[13]。

3.4 加重相關(guān)責(zé)任人的違法成本

企業(yè)均以追求利潤最大化為生存基礎(chǔ)，在企業(yè)發(fā)展中趨利避害，而料酒生產(chǎn)企業(yè)的利就是利潤，害則是其成本，所有的料酒生產(chǎn)企業(yè)都希望最大限度降低其生產(chǎn)成本，提高企業(yè)收益。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，若缺少法律管制，必將會導(dǎo)致料酒生產(chǎn)行業(yè)紊亂，人們的基本生存條件受到影響。我國法律針對濫用食品添加劑的情況一般采用罰款和吊銷營業(yè)執(zhí)照的方式進(jìn)行，且對違反刑法的行為給予刑事處罰。但我國《食品安全法》中對非法使用食品添加劑的處罰力度不足，導(dǎo)致違法成本過低，違法風(fēng)險也在黑心企業(yè)的可承擔(dān)范圍內(nèi)。因此，為解決我國《食品安全法》懲罰力度不足的問題，首先可以效仿西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，采用經(jīng)濟(jì)法、刑法、民法、行政法等多個基本法律結(jié)合的方式，在實際處罰中可用多個法律同時進(jìn)行懲處，并加重企業(yè)犯罪成本，提高犯罪處罰金額，制定企業(yè)難以承受的處罰金，充分發(fā)揮法律的威懾作用。其次，在處罰對象方面不僅要將料酒生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人列為處罰責(zé)任人，還應(yīng)該將參與制造的知情者、違法售賣的商販等以連帶責(zé)任進(jìn)行處罰。

3.5 改革現(xiàn)行的食品安全分段監(jiān)管體制

對比我國和西方發(fā)達(dá)國家在食品安全監(jiān)管職能設(shè)置上的差別，發(fā)現(xiàn)我國的食品安全監(jiān)管體系是在國家安全委員會統(tǒng)籌指揮下各個部門共同協(xié)作進(jìn)行監(jiān)管，而西方發(fā)達(dá)國家則是在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上由不同部門分別協(xié)作展開監(jiān)管。通過明確不同部門責(zé)任可最大限度發(fā)揮部門的監(jiān)管作用，并可在此基礎(chǔ)上避免責(zé)任推諉情況的發(fā)生。而我國這種監(jiān)管模式對責(zé)任歸屬劃分存在一定模糊性，當(dāng)出現(xiàn)吃力不討好的案例時各個部門都在推卸責(zé)任，盡量做一個旁觀者，而遇到有利可圖的案件則蜂擁而上，導(dǎo)致案件執(zhí)行進(jìn)度受到影響。從我國實際情況來看，要想改變我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀不是一朝一夕之事，因此首先可不考慮食品安全監(jiān)管體系創(chuàng)新，直接借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，即由我國國務(wù)院食品安全委員會牽頭，在國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)籌安排下進(jìn)行各個部門的責(zé)任明確，并以幾個案例為實踐進(jìn)行試運行，由國務(wù)院食品安全委員會進(jìn)行職能安排，促進(jìn)各個部門間的協(xié)作合作。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上建立有效的問責(zé)機(jī)制，各個部門負(fù)責(zé)料酒生產(chǎn)不同過程的監(jiān)管，并在高效先進(jìn)的檢測技術(shù)支持下進(jìn)行生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，并在案件執(zhí)行中進(jìn)行責(zé)任歸屬劃分，當(dāng)監(jiān)管過程出現(xiàn)問題時直接追究責(zé)任部門，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，并將職責(zé)列入明確的法律監(jiān)管體系中。此外，需要保證各個監(jiān)管部門的獨立性，并給予一定政策和財政支持，保證各個部門的監(jiān)管權(quán)力有效執(zhí)行。

4 結(jié)論

作為食品生產(chǎn)和消費大國，食品添加劑與我國民眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。料酒作為我國民眾日常生活中不可缺少的調(diào)味品，料酒中的甜味劑關(guān)系到民眾生活質(zhì)量和社會安全。本研究以料酒中愛德萬甜為例展開分析，指出了我國依法規(guī)范食品添加劑使用需要解決的問題。其次，指出了目前我國食品添加劑使用規(guī)范的法律現(xiàn)狀和存在的問題。最后，結(jié)合我國的實際情況，提出了一些可行的建議，以提高我國依法對食品添加劑使用的監(jiān)管。從完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)，健全食品檢測項目，規(guī)范食品添加劑的標(biāo)識方式，加重相關(guān)責(zé)任人的違法成本，改革現(xiàn)行的食品安全分段監(jiān)管體制入手，提高食品添加劑的法律管制效果。