劉淑芳

（中共邵陽市委黨校、市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院，湖南 邵陽 422000）

黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。實現(xiàn)有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下社會治理的落腳點。有效治理是鄉(xiāng)村治理向善治、善序轉(zhuǎn)變。馬克思認為，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[1]，對于有效治理呈現(xiàn)的良好秩序，以人為中心社會關(guān)系的變化是最本質(zhì)的變化。這種變化的實質(zhì)，就是由人依賴社會關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)個體角色向以“互以對方為重，彼此互相負責任，彼此互相有義務(wù)”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代整體轉(zhuǎn)變。

一、鄉(xiāng)村社會的系統(tǒng)性

系統(tǒng)的思維方式是對鄉(xiāng)村現(xiàn)實的回應(yīng)，是鄉(xiāng)村治理體系設(shè)計的重要前提。最初，由孔德把“整體先于局部”的觀點從生物學(xué)引入社會科學(xué)。隨后，斯賓塞提出社會是“超有機體”，費舍爾提出社會是“意志的有機體”，帕森斯主張社會系統(tǒng)的功能主義。這些理論主張對社會進行系統(tǒng)性認識，但是都沒有揭示社會為何具有系統(tǒng)性。馬克思在實踐中發(fā)現(xiàn)社會系統(tǒng)的源動力，揭示社會是由人和全部社會生活條件、要素構(gòu)成并相互依存與相互作用的活動和發(fā)展著的有機整體[2]。由此可見，鄉(xiāng)村社會治理系統(tǒng)是指一定的村落范圍內(nèi)，“治理主體與治理主體之間、治理主體與治理環(huán)境之間”的“同時存在而又互相依存”的“一切關(guān)系”[3]。治理有效的鄉(xiāng)村社會，依賴于整個系統(tǒng)的良性運行，鄉(xiāng)村社會的各個部分有機聯(lián)系，構(gòu)成和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)。其中，任何部分發(fā)生改變都會引發(fā)鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)異變?？梢?，鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)不是各個部分之間簡單的疊加關(guān)系。正如馬克思所言，“社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體”[4]。鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)旨在整體的基礎(chǔ)上，關(guān)注每一個系統(tǒng)要素的存在及精神價值。

當下，鄉(xiāng)村社會存在城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾、“三農(nóng)”問題矛盾、鄉(xiāng)村發(fā)展動力矛盾，這三類矛盾是鄉(xiāng)村治理亟需解決的社會問題。只有解決好這些問題，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。因此，要處理好以下關(guān)系：第一，社會與個體的關(guān)系。激發(fā)村民的主體意識，提高村民的素質(zhì)能力，把村民培養(yǎng)成道德主體，主動投身鄉(xiāng)村治理。第二，社會與政治、經(jīng)濟、文化的關(guān)系。離開了鄉(xiāng)村這片土地，任何政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展都是空中樓閣，必須在鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情下進行鄉(xiāng)村振興。第三，傳承與發(fā)展的關(guān)系。社會要進步，但是不能拋棄社會賴以生存的精神價值，這是鄉(xiāng)村善序的倫理根基。

二、有效治理下鄉(xiāng)村治理的體系考察

（一）鄉(xiāng)村治理主體：權(quán)力組織-社會組織-鄉(xiāng)村公民

伴隨我國社會主義民主政治制度的不斷完善，鄉(xiāng)村治理逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的理性模式，呈現(xiàn)多元主體共治局面。鄉(xiāng)村治理主體既有政府權(quán)力組織，也有民間自發(fā)的村民自治組織，而村民個體內(nèi)生的公民意識也使得村民逐漸成為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)力量。

權(quán)力組織包括三大類型組織：一是基層黨組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨組織，充分體現(xiàn)了黨在國家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)村治理工作和各種農(nóng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是基層重大政策的制定者，起著政治引領(lǐng)、把關(guān)定向和戰(zhàn)斗堡壘的作用。農(nóng)村黨組織是農(nóng)村自治的領(lǐng)導(dǎo)者，主要擔負著領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及各種鄉(xiāng)村社會組織，推進和監(jiān)督民主選舉、民主決策和民主管理，保障村民依法自治的權(quán)利等職責。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，它是國家農(nóng)村政策方針的執(zhí)行者、農(nóng)村社會經(jīng)濟的推動者、農(nóng)村社會秩序的維護者。三是村民委員會，這是村民選舉產(chǎn)生的自治組織，由村民自下而上賦予權(quán)力，充當國家行政權(quán)力的延伸者，管理村莊公共事務(wù)。

社會組織是鄉(xiāng)村治理的嵌入性主體，是國家治理主體的重要組織補充形態(tài)。社會組織以滿足村民利益訴求、豐富公共服務(wù)產(chǎn)品、維護村莊和諧關(guān)系、保障村民政治權(quán)力為價值追求，具有民間性、志愿性和非制度性特點。例如，鄉(xiāng)村振興進程中涌現(xiàn)出大量的農(nóng)村專業(yè)合作社，這些合作社組織農(nóng)民進入市場，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時，也組織文化教育、技能培訓(xùn)、法制宣傳提升農(nóng)民素質(zhì)，在維護農(nóng)民利益，推進農(nóng)村思想、文化、民主、法治等方面發(fā)展具有重要作用。

鄉(xiāng)村公民是指具備公民素養(yǎng)的村民，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本動力因子。村民所具備的公民素養(yǎng)程度直接決定著鄉(xiāng)村治理水平高低。要實現(xiàn)村民向公民身份的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)該鼓勵和推動鄉(xiāng)村公民教育，改造村民個人素養(yǎng)，引導(dǎo)村民自覺維護村集體公共利益[5]。另外，公民素養(yǎng)不只是一種知識，更是一種能力，是處理公共事務(wù)的能力。這種能力的養(yǎng)成，往往不是單純依靠純粹的理論講授就能實現(xiàn)的，而是需要在現(xiàn)實的公共實踐中，不斷操練才能養(yǎng)成。這不僅是對社會治理國家壟斷的超越，也是村民的自我揚棄。村民要在治理中積極找尋并不斷拓寬自治空間，自愿遵循公共利益的調(diào)配規(guī)則和制度，自覺參與從決策到執(zhí)行、從執(zhí)行到監(jiān)督反饋的行動?！爸迸c“行”相統(tǒng)一，是公民道德養(yǎng)成的最高目標。

（二）鄉(xiāng)村治理目標：良善秩序

在古漢語中，“秩序”一詞由“秩”和“序”合成，這兩個詞都包含常規(guī)、次第的意思。在日常生活里，“秩序”通常指事物有規(guī)律的整齊的樣式或行為狀態(tài)；在社會生活里，“秩序”描述的是一種穩(wěn)定的、有規(guī)則的、可預(yù)見的行為。與“秩序”相對的是“無序”，意味著隨意的、混亂的、不斷變化的行為。隨著社會變遷，“秩序”一詞由最初的行為描述演變?yōu)殛P(guān)系描述，即公共社會生活的客觀狀態(tài)。在人類歷史中，社會治理是以秩序為目的，社會和諧是社會秩序的倫理追求，正如“‘和’的觀念是中國社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)各種社會關(guān)系的基本出發(fā)點”[6]。譬如，“和也者，天下之達道也”[7]。由此可見，“和諧”強調(diào)共生而非同一，意味著天、地、人按照各自內(nèi)生脈絡(luò)獨立發(fā)展，彼此相互聯(lián)系，相異相生。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，追求的秩序是“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”。一是人與自然和諧。農(nóng)民依賴自然而生存，改造自然而發(fā)展，但是，如果片面追求發(fā)展，大肆采伐自然資源，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境必然惡化，人與自然的關(guān)系不和諧，往往導(dǎo)致人與人關(guān)系、人與社會關(guān)系不和諧。鄉(xiāng)村治理秩序的重要精神，就是“以自然為準則，以人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會”。二是人與人的和諧。鄉(xiāng)村治理秩序的核心要素就是人與人和諧。當前農(nóng)村人際關(guān)系出現(xiàn)金錢化、冷漠化、失信化趨向，消解著傳統(tǒng)農(nóng)村中的和諧人際關(guān)系。對此，要教育引導(dǎo)村民堅持“包容、誠信、友善”的交往原則，鄰里鄉(xiāng)親之間要互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助，和睦友好。三是人與社會的和諧。社會是人的社會，秩序是人的存在境遇的現(xiàn)實反映，治理的首要價值就是在人的公共社會生活中建立良好秩序，而良好秩序涵蓋了公平、正義、法治的道德精神。

（三）鄉(xiāng)村治理保障：正義制度

鄉(xiāng)村治理活動按照一系列政策與制度進行，治理就是制度化的過程。制度在運行過程中應(yīng)遵循的倫理要求與道德規(guī)范，是一種主觀見之于客觀的制度和道德性過程[8]。

制度安排具有客觀性。離開鄉(xiāng)情主觀上創(chuàng)設(shè)制度，在此基礎(chǔ)上推動社會秩序的形成，是不現(xiàn)實的。社會的倫理塑造與每個社會成員活生生的世界相關(guān)，與社會本身發(fā)展的歷程相連。制度安排只有建立在村民行為選擇、鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、運作機制等基礎(chǔ)上，才能為個體道德社會化進行規(guī)范的、可操作性的規(guī)約，這樣的社會才可能是真正健康有序的，才能在公共生活中實現(xiàn)社會成員普遍向善。

制度安排具有約束性。良好的社會治理僅依靠主體的倫理自覺和道德示范，是不可靠的。在小農(nóng)社會，社會關(guān)系單一，人際交往淳樸，依靠輿論、信仰、鄉(xiāng)俗等軟性力量約束。改革開放后，市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會分化加劇，農(nóng)民的價值觀念向異質(zhì)化、多樣化轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了趨利化的價值觀和市場化的道德精神，拜金主義擾亂鄉(xiāng)村治理秩序。如果仍然只用軟約束，顯然已經(jīng)達不到效果，還要用強制性力量約束。這時候，制度就是公共權(quán)力下普遍形成的公共生活規(guī)則與社會個體多樣性、利己性需求之間的和解張力。通過制度安排，規(guī)范并約束村民的行為，使公共倫理價值獲得村民的廣泛認可，并使之成為村民生產(chǎn)生活的共同行為準則。

制度安排具有共享性。治理的制度安排所蘊含的倫理要求與道德規(guī)范僅僅以物本為標準，是不科學(xué)的。制度設(shè)計旨在規(guī)引人們向善與行善，“善”的公平性、正義性價值體現(xiàn)，就是共享價值觀?！肮蚕砼c制度之間取得了價值層面的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)”，共享理念自洽地融入制度安排中。因此，制度設(shè)計必須遵循平等原則，為弱勢群體獲取社會資源、平等接受教育提供均等機會。

三、有效治理視域下鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)實建構(gòu)

治理的有效性在于治理效度與社會需求的回應(yīng)上。鄉(xiāng)村治理也力求貫徹這一點。在深刻反思治理邏輯基點、聯(lián)動機制和實踐模式的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)村治理實踐新路徑。

（一）建構(gòu)鄉(xiāng)村治理協(xié)同邏輯基點

“協(xié)同”一詞由德國物理學(xué)家哈肯提出，最早研究物質(zhì)如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地實現(xiàn)時間、空間和功能的有序結(jié)構(gòu)。協(xié)同理論旨在探尋各種系統(tǒng)和現(xiàn)象從無序到有序轉(zhuǎn)變的共同規(guī)律。協(xié)同理論被廣泛運用到社會學(xué)和管理科學(xué)，形成協(xié)同治理理論。協(xié)同治理強調(diào)治理主體在平等、合作的基礎(chǔ)上，通過討論、協(xié)商、談判參與治理，在治理過程中構(gòu)建利益共同體，建立良好的社會秩序。

一是主張合作行動。合作行動的要義在于聚焦多元主體的共同利益目標，尊重每一位參與者的政策偏好，在協(xié)商中做出集體決策并付諸行動。合作行動的關(guān)鍵是科學(xué)制定具有彈性化、靈活性和可操作性的行動方案，形成分工合作、高效協(xié)同和良性互動的行動體系，保障集體治理行動的有序性。合作行動的目標是讓更多的利益相關(guān)者參與集體決策和行動。二是倡導(dǎo)資源共享。共享社會資源是協(xié)同治理的基礎(chǔ)。不同的社會主體掌握不同的社會資源，鄉(xiāng)村社會治理主體分布呈現(xiàn)分散性，使得社會資源的分布也具有分散性。協(xié)同治理需要建立資源共享機制，對多元、分散的社會資源進行整合、再分配，最終實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享。社會治理中的重要資源包括物質(zhì)資源、信息資源和權(quán)力資源，資源共享機制要確保這三種社會資源在治理主體之間實現(xiàn)無障礙流通。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立資源共享平臺，促進社會資源的集中整合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源利用效率最大化。資源利用的效率越優(yōu)化，協(xié)同治理的效果越明顯。三是加強利益協(xié)調(diào)。多元治理主體必然導(dǎo)致利益的多元化。隨著社會內(nèi)生關(guān)系日益復(fù)雜，各治理主體在合作行動中難免會出現(xiàn)利益矛盾。如不及時解決好利益矛盾，就會弱化協(xié)同治理效果。因此，要建立利益協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮基層黨委政府、村民自治組織、社會組織的協(xié)調(diào)作用，切實保障鄉(xiāng)村貧困家庭和弱勢群體的利益；要建立矛盾調(diào)處機制，排查不穩(wěn)定社會因素，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；要健全利益保障機制，加大政府投入，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與村民美好生活需求相對應(yīng)的社會保障體系，改善村民生活狀況。四是注重互相監(jiān)督。多元主體之間也要相互監(jiān)督、相互制衡，才能達成集體行動的平衡狀態(tài)。建立監(jiān)督機制，既是對政府公權(quán)力的監(jiān)督，也是對其他治理主體的監(jiān)督；既有治理主體內(nèi)部系統(tǒng)的監(jiān)督，也有公民、媒體和社會的外部監(jiān)督。

（二）建構(gòu)鄉(xiāng)村治理動態(tài)聯(lián)動機制

在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定，關(guān)鍵是建立一系列機制，在承認主體利益平等的基礎(chǔ)上，為各利益主體達成相對平衡提供制度保障。

首先，發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，完善決策機制。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中，黨和政府是掌舵者，通過建立科學(xué)的決策機制，服務(wù)并引領(lǐng)農(nóng)民群眾走向鄉(xiāng)村善治之路。黨和政府要承擔公共職能，提供公共服務(wù)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，投入大量的人力、物力和財力，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。黨和政府要重視農(nóng)民的利益補償，根據(jù)地方實際情況，在國家利益與農(nóng)民利益之間找到平衡點，建立合理可操作的利益補償機制。其次，培育發(fā)展社會組織，構(gòu)建協(xié)同機制。社會組織是連接村民的橋梁和紐帶，其介入鄉(xiāng)村治理后，一方面，承擔部分公共管理職能，政府可以向社會組織購買服務(wù)，從繁雜事務(wù)中解脫出來；另一方面，根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需求，提供專業(yè)化、個性化、多元化的公共服務(wù)。社會組織為村民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和政治參與能力培訓(xùn)，提高村民的綜合能力。社會組織以活動為載體，在村民與村民之間、村民與農(nóng)村之間建立密切的社會關(guān)聯(lián)。社會組織推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)，組織村民參加文化娛樂活動，營造良好鄉(xiāng)風促進村民向善。最后，暢通村民訴求渠道，健全參與機制。在有效治理體系下，要讓村民可以合法、正當?shù)乇磉_自己想法、維護自身權(quán)益，拓寬村民的參與渠道很重要。因此，要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，搭建村民與政府時時互動的微信平臺。在微信平臺，村民可以定期接收到鄉(xiāng)村公益事業(yè)相關(guān)政策，及時跟政府相關(guān)負責人溝通、反饋意見；農(nóng)學(xué)專家和相關(guān)政府工作人員也可以利用平臺向村民普及知識，提高村民建言獻策的實用性。

（三）建構(gòu)鄉(xiāng)村治理“三治合一”實踐模式

黨的十九大報告提出“要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[9]。這不僅是新時代鄉(xiāng)村社會治理新理念的生動實踐，也是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理倫理體系的內(nèi)在需要。要實現(xiàn)“三治合一”，不是一蹴而就的事情，而是一項長期、系統(tǒng)的工程。要以矛盾分析法透析善治、善序的源生內(nèi)需，構(gòu)建“三治”融合機制，尋找鄉(xiāng)村治理的著力點。

一要以自治為基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村公民提供自治空間。村民自治的關(guān)鍵是幫助村民樹立公民意識，鼓勵、引導(dǎo)和支持村民在鄉(xiāng)村自治中發(fā)揮主體作用。因此，要幫助村民樹立正確的國家觀和公民觀，增強村民的主體意識和責任意識；改造村民現(xiàn)有的教育知識體系，增加有關(guān)公民權(quán)利義務(wù)、法律知識、平等參與、民主自治等內(nèi)容[10]；加強培訓(xùn)提升村民參政議事、民主監(jiān)督的治理能力；完善村民自治制度，切實保障鄉(xiāng)村公民的權(quán)利，發(fā)揮自治組織的橋梁和中介作用。二要以法治為原則，為鄉(xiāng)村秩序提供制度保障。沒有法律保障，鄉(xiāng)村治理無章無規(guī)；沒有法律約束，鄉(xiāng)村治理無序無效。在鄉(xiāng)村治理中，只有堅持有法可依、依法而治，才能實現(xiàn)有效治理。要在憲法和法律的框架下，建立健全村民參與治理、協(xié)調(diào)利益、監(jiān)督制約的各項規(guī)章制度；進一步推行村務(wù)信息公開，保證鄉(xiāng)村公共服務(wù)在公開、陽光、透明的機制下進行；完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，宣傳和普及法律知識，提高村民的法治素養(yǎng)，形成自覺守法、辦事依法、遇事找法的法治思維。三要以德治為支撐，為治理行動提供精神引導(dǎo)。道德秩序是鄉(xiāng)村倫理秩序的基礎(chǔ)，道德教化是鄉(xiāng)村治理的重要補充，“通過新的形式和載體，深化對鄉(xiāng)村道德、規(guī)范、人情、禮俗等文化資源的運用……持續(xù)增強鄉(xiāng)村社會的向心力和凝聚力”[11]。為此，要堅定文化自信，傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，注重文化對村民的價值引導(dǎo)，發(fā)揮道德引領(lǐng)和規(guī)范作用，為村民在治理中提供情感支持和社會認同，以德入規(guī)，讓鄉(xiāng)村民約在治理實踐中內(nèi)化于心、外化于行。四要以“三治融合”為抓手，為治理效能提供聚合路徑。自治、法治與德治是鄉(xiāng)村治理的一體兩翼，不能偏廢任何一方，三者要充分融合，才能實現(xiàn)整體效能的最大化。加強“三治合一”建設(shè)，堅持做到治理過程讓村民參與，治理效果有村民評判，治理成果由村民共享，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，在提升村民自治追求、法治信仰和德治自覺中實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治[12]。