孟慶蓮

（中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

十九屆四中全會(huì)提出：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，謀求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓。[1]”隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，網(wǎng)民已成為影響中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要群體力量，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)要凝聚一切可以凝聚的新網(wǎng)絡(luò)階層力量，構(gòu)筑網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓，形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

一、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的獨(dú)特功能價(jià)值

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。2015 年5 月12 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出：“要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！盵2]2019 年11 月28 日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央網(wǎng)信辦在北京召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，正式提出了“網(wǎng)絡(luò)人士”這一稱號(hào)。網(wǎng)絡(luò)人士具體概括為以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，從事經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)傳播、技術(shù)研發(fā)、投融資等活動(dòng)，具有輿論傳播能力、內(nèi)容生產(chǎn)能力、社會(huì)動(dòng)員能力的人員。網(wǎng)絡(luò)人士是伴隨新媒體的發(fā)展而產(chǎn)生并成長(zhǎng)起來(lái)的新的社會(huì)階層，影響著中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)場(chǎng)，具有知識(shí)層次高、流動(dòng)性強(qiáng)、思維活躍、影響面廣等特點(diǎn)，其中黨外人士占多數(shù)，是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的主要對(duì)象。新時(shí)期以習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)思想為指導(dǎo)，把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)代表人士在輿論引導(dǎo)、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、提高政治認(rèn)同、弘揚(yáng)主旋律正能量等方面的重要作用。

（一）爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)力量，鞏固輿論陣地的需要

“知政失者在草野”，任何執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)都取決于人心向背，爭(zhēng)取人心和凝聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各種勢(shì)力爭(zhēng)奪的主陣地，各種敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治滲透，迷惑廣大網(wǎng)民，憑借輿情事件散布謠言，攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地，這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)；這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會(huì)去拉攏。”[3]“這部分人”中關(guān)鍵少數(shù)就是網(wǎng)絡(luò)人士，作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和發(fā)聲者，駕馭網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)能力強(qiáng)，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要作用，影響著網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)場(chǎng)。因此，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)場(chǎng)中的積極作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，拉攏和團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)人士，爭(zhēng)取更多的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)力量，鞏固網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，做到“網(wǎng)上網(wǎng)下要同心聚力、齊抓共管，形成共同防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、共同構(gòu)筑同心圓的良好局面”[4]。

（二）提升社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間中吸引力的需要

十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，注意區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)?！盵5]在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的博弈不可避免，以美國(guó)為首的西方國(guó)家發(fā)起的反社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)已經(jīng)呈現(xiàn)白熱化的狀態(tài)，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體宣揚(yáng)西方的普世價(jià)值，意識(shí)形態(tài)淡化論、意識(shí)形態(tài)多元化論等思想充斥在網(wǎng)絡(luò)空間中，披著華麗外衣迷惑中國(guó)青少年網(wǎng)民，試圖“利用年輕網(wǎng)民扳倒中國(guó)”，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)值觀滲透，沖擊馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中指導(dǎo)地位，威脅國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。因此，要認(rèn)清當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，以馬克思主義為指導(dǎo)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，揭露西方意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)及西方政治文化滲透的陰謀，“牢牢把握網(wǎng)絡(luò)空間主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)和輿論主導(dǎo)權(quán)，搶占意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的制高點(diǎn)，既要給網(wǎng)絡(luò)人士搭建廣闊的空間和平臺(tái)，也要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，使其成長(zhǎng)為提升社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間吸引力的有力幫手，鞏固統(tǒng)戰(zhàn)輿論話語(yǔ)權(quán)，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信”[6]。

（三）提高執(zhí)政黨在網(wǎng)絡(luò)空間中政治認(rèn)同的需要

“人心是最大的政治”，“政治認(rèn)同是一種政治情感或政治態(tài)度，是人民群眾在心理歸屬上對(duì)政治體系的肯定性反映”[7]。政治認(rèn)同直接影響著國(guó)家政治安全和執(zhí)政黨執(zhí)政穩(wěn)定，很多國(guó)家和地區(qū)政局動(dòng)蕩發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)酵傳播最后演化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)亂，跟網(wǎng)絡(luò)空間政治認(rèn)同低直接相關(guān)。當(dāng)前中國(guó)正處于改革深水區(qū)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加下，政府失效行為引發(fā)的政治輿情事件，在一些媒體和所謂“公知”的推波助瀾下，上升為政治體制問(wèn)題，由于聚光燈效應(yīng)而產(chǎn)生政治次生輿情的“后真相”特點(diǎn)尤為突出，忽視客觀事實(shí)，缺乏理性的情感宣泄與道德審判導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論失控，這是當(dāng)前一些公共政治輿論事件的特點(diǎn)。因此，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，“讓網(wǎng)絡(luò)人士傳達(dá)正確的政治立場(chǎng)和政治偏好，營(yíng)造良好的公共政治輿論環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)政治文明化、理性化、道德化，化解‘后真相’的輿論泡沫和政治泡沫”[8]，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)空間中最大限度凝聚政治共識(shí)，提高網(wǎng)民對(duì)國(guó)家政治制度和體系的認(rèn)同。

二、新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)存在的突出問(wèn)題及其阻滯因素

隨著網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進(jìn)，各地都取得了巨大進(jìn)步，隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)和網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的白熱化，給新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)還屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)借鑒，在探索和推動(dòng)中存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題：

（一）線上統(tǒng)戰(zhàn)與線下統(tǒng)戰(zhàn)相分離

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是互聯(lián)網(wǎng)線上虛擬平臺(tái)與線下統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)體有機(jī)融合，線上統(tǒng)戰(zhàn)提供了統(tǒng)戰(zhàn)新載體及便捷有效的協(xié)商方式，有利于廣泛地收集社情民意，構(gòu)筑了群眾路線的新途徑，能夠最大限度的凝聚共識(shí)；線下統(tǒng)戰(zhàn)為線上統(tǒng)戰(zhàn)供給了人才、資金、技術(shù)、制度等保障資源，兩者缺一不可。但在實(shí)際推動(dòng)中卻出現(xiàn)了線上統(tǒng)戰(zhàn)和線下統(tǒng)戰(zhàn)相分離，只重視其一，要么忽視對(duì)線下網(wǎng)絡(luò)人士的聯(lián)誼團(tuán)結(jié)工作，要么忽視線上統(tǒng)戰(zhàn)陣地建設(shè)。分析其阻滯因素主要有以下幾點(diǎn)：一是統(tǒng)戰(zhàn)主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵、對(duì)象、手段等缺乏系統(tǒng)全面的認(rèn)知，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作被簡(jiǎn)單化和形式化，單純看成是部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)和信息化建設(shè)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間陣地萎縮，或是單純的理解為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)做統(tǒng)戰(zhàn)工作，并形成了路徑依賴。二是受網(wǎng)絡(luò)人士群體特征的影響，這一群體涉及面廣，人員復(fù)雜變動(dòng)大，行業(yè)新陳代謝快，與其他群體統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象相比，需要投入更多人員、經(jīng)費(fèi)追蹤聯(lián)絡(luò)，線下統(tǒng)戰(zhàn)工作不好開(kāi)展。三是受統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象主觀錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響，有的網(wǎng)絡(luò)人士片面認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是束縛網(wǎng)絡(luò)自由的一種手段和方式，在心理上和情緒上排斥參加線下統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼活動(dòng)。四是受績(jī)效考核制度的影響，線上統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果很難被量化。

（二）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)技術(shù)治理能力不高

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)治理能力不高，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一大突出問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)治理能力包括網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的策略、技術(shù)、輿論引導(dǎo)技巧及媒介素養(yǎng)等多個(gè)方面。分析其阻滯因素主要有以下四點(diǎn)：一是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)利用水平低，相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)的在線更新、分析和共享不及時(shí)、不充分。二是忽視新媒體和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖強(qiáng)大的信息傳播和輿論引導(dǎo)功能，與新媒體和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的互動(dòng)平臺(tái)少，網(wǎng)絡(luò)宣傳主陣地萎縮，陣地宣傳的方式手段技術(shù)落后，僅僅停留在統(tǒng)戰(zhàn)政策宣傳的低水平。二是統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍輿論引導(dǎo)意識(shí)和能力弱化，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中失聲。三是人才引導(dǎo)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化，統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，高素質(zhì)人才儲(chǔ)備不足，現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍的政治、技術(shù)、輿論引導(dǎo)技巧及媒介素養(yǎng)不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)需要。四是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作沒(méi)有跳出部門(mén)圈子和熟人圈子，未形成與宣傳部、網(wǎng)信部、組織部、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不同層級(jí)間、地區(qū)間統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的信息壁壘依然存在，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的平臺(tái)資源有限，未跳出紅色地帶到灰色地帶甚至黑色地帶做新生代網(wǎng)絡(luò)力量的轉(zhuǎn)化統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制滯后。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的人才機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)同治理機(jī)制滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)人士、新媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的新變化新特點(diǎn)。分析其阻滯因素主要有以下三點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏相關(guān)法律環(huán)境的支持，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作有“大統(tǒng)戰(zhàn)”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”等理念指引，還需頂層制度框架上的設(shè)計(jì)和支持，有利于地方網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制和機(jī)制的建立和推行。二是部分統(tǒng)戰(zhàn)干部問(wèn)題意識(shí)弱化，發(fā)現(xiàn)不了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)中存在的問(wèn)題，滿足于現(xiàn)狀，導(dǎo)致制度創(chuàng)新需求不高，體制機(jī)制得不到及時(shí)的建立、修改和完善。三是協(xié)調(diào)各利益主體的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致體制機(jī)制建立和推行中阻力重重，一些統(tǒng)戰(zhàn)干部出現(xiàn)畏難心態(tài)和懶惰心理。四是存在黨委政府不夠重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)不夠重視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)制度真空。

三、新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的協(xié)同治理路徑選擇

新時(shí)期，我們應(yīng)該從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)代化治理。協(xié)同治理理論為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了重要的理論資源，協(xié)同治理是指在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)主體，基于一定的共識(shí)和信任，合作治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的[9]。我們可以從“目標(biāo)協(xié)同、主體協(xié)同、制度協(xié)同”三個(gè)維度構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑。

（一）目標(biāo)協(xié)同：系統(tǒng)提升治理主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的認(rèn)知

作為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)主體的政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、意見(jiàn)人士、社會(huì)組織等在網(wǎng)絡(luò)空間中的目標(biāo)不同，但在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)上存在一定的一致性。政府作為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的主體及主導(dǎo)者，其目標(biāo)是營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的公共利益，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓。網(wǎng)絡(luò)媒體掌握大量的信息資源和輿論資源，具有想要獲得更多的知名度和商業(yè)價(jià)值的主體利益。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖作為影響網(wǎng)絡(luò)輿論的重要力量，具有想要獲得更多粉絲關(guān)注的主體利益。只有擁有良好的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，“各主體才能夠在網(wǎng)絡(luò)空間中自由、平等地參與，才能夠在網(wǎng)絡(luò)空間中使得自身利益最大化”[10]，這為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同提供了基礎(chǔ)和條件。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同，必須系統(tǒng)提升治理主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的認(rèn)知，做到線上統(tǒng)戰(zhàn)和線下統(tǒng)戰(zhàn)互為一體，這是新時(shí)期發(fā)揮其重要法寶功能作用的前提。一要堅(jiān)持以“平等協(xié)商、合作治理”的原則。這是各主體相互協(xié)作的基礎(chǔ)，有利于“營(yíng)造參與方式自由、參與過(guò)程公平、參與秩序穩(wěn)定以及輿論態(tài)度積極的網(wǎng)絡(luò)空間氛圍”[11]。二要增強(qiáng)現(xiàn)有黨員干部維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)。三要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士的思想政治引領(lǐng)。通過(guò)微信群、QQ 群、論壇貼吧等線上溝通渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人士之間及與政府的交流和互動(dòng)；通過(guò)專題講座、研討會(huì)、茶話會(huì)等活動(dòng)，組織網(wǎng)絡(luò)人士學(xué)習(xí)黨的方針政策，系統(tǒng)提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵、對(duì)象、目標(biāo)、功能的認(rèn)知，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)人士等新的社會(huì)階層參與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性。四要?jiǎng)?chuàng)造網(wǎng)絡(luò)人士與職能部門(mén)面對(duì)面交流和表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會(huì)。通過(guò)了解他們的所思所想和困難，幫助他們提升思想認(rèn)識(shí)水平和解決問(wèn)題的能力。

（二）主體協(xié)同：全面優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)主體協(xié)同治理體系

隨著網(wǎng)絡(luò)信息源及傳播網(wǎng)途徑的變化，傳統(tǒng)的垂直方式管控方式已經(jīng)失效，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)主體由一元主體向多元主體轉(zhuǎn)化，需激發(fā)各主體參與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同治理的積極性，通過(guò)加強(qiáng)主體間的交流、協(xié)調(diào)和合作，充分發(fā)揮資源和功能的互補(bǔ)性，構(gòu)建政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、意見(jiàn)人士、社會(huì)組織等多元主體網(wǎng)狀扁平式協(xié)同治理格局。一要增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人員網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力和宣傳水平。加強(qiáng)輿情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，培養(yǎng)主動(dòng)發(fā)聲的意識(shí)與能力，借助新媒體形式做“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，增強(qiáng)對(duì)公眾討論話題的敏感度。二要建立“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。基于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象數(shù)量多、類別多、界別多等特點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與黨委宣傳部門(mén)、涉網(wǎng)部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、組織、網(wǎng)信、政協(xié)、社會(huì)組織、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等合作，整合統(tǒng)戰(zhàn)成員、日志、大事件等內(nèi)容，使之轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化在線大數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，系統(tǒng)打造共享的網(wǎng)絡(luò)信息資源和平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)治理效用，打造全新新媒體互動(dòng)平臺(tái)，打破縱向不同層級(jí)和橫向地區(qū)間的資源和信息壁壘。三要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。搭建以統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站、官方微博、公眾號(hào)為主的新媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳主陣地，提高陣地宣傳的質(zhì)量和水平，邀請(qǐng)有影響力的公眾人物和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，通過(guò)微博公眾號(hào)或官方網(wǎng)站等新媒體與網(wǎng)民直接交流，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的受力面，發(fā)出統(tǒng)戰(zhàn)最強(qiáng)音。四要加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)大V”的分類管理。學(xué)會(huì)巧用意見(jiàn)領(lǐng)袖主導(dǎo)輿論走向，對(duì)于善意建言要積極聽(tīng)取，拓寬參政議政渠道，對(duì)不法的意見(jiàn)領(lǐng)袖要依法處置，營(yíng)造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。五要發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的督導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）制度協(xié)同：著力完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系

治理主體只有遵循相應(yīng)的參與規(guī)則和制度，才能發(fā)揮出資源整合和行動(dòng)整合的優(yōu)勢(shì)。因此，要著力完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)制度體系建設(shè)，協(xié)調(diào)各方主體的利益關(guān)系，把中國(guó)特色社會(huì)主義的統(tǒng)戰(zhàn)制度轉(zhuǎn)化為制度效能，確保統(tǒng)戰(zhàn)制度績(jī)效的不斷提升。一要建立完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)法治體系。如加快出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》、修訂完善國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)容，為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。二要完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)積極參與，同時(shí)加強(qiáng)同互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)單位的協(xié)同配合，監(jiān)測(cè)、過(guò)濾、審查、篩選和共享統(tǒng)戰(zhàn)信息資源，以保持統(tǒng)戰(zhàn)信息的安全性、規(guī)范性和正面導(dǎo)向性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線力量的持續(xù)壯大，形成網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的合作治理效應(yīng)。三要完善網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息申報(bào)制度、通報(bào)制度和反饋機(jī)制，利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等載體，及時(shí)收集、整理和分析網(wǎng)絡(luò)輿情信息，為黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)快速處置各類矛盾提供信息支持。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)各界代表人士、新社會(huì)階層人士有序網(wǎng)絡(luò)政治參與，引導(dǎo)他們理性、有序、合法參政議政，并及時(shí)將其意見(jiàn)建議納入黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。四要建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)激勵(lì)機(jī)制。不僅要提高統(tǒng)戰(zhàn)人員鞏固現(xiàn)有愛(ài)國(guó)愛(ài)黨人士陣營(yíng)的積極性，還要激勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)人員跳出熟人圈子，敢于和善于做灰色地帶甚至黑色地帶的新生代高知群體、青年新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士的拉攏、轉(zhuǎn)化和團(tuán)結(jié)工作，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)陣營(yíng)，為新時(shí)期意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)備好統(tǒng)戰(zhàn)火種。五要完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)人才培育使用機(jī)制。堅(jiān)持五湖四海引進(jìn)、吸納和選拔社會(huì)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，著力引進(jìn)既懂新媒體又具備統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型高端人才，系統(tǒng)提升現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍政治、媒介素養(yǎng)及團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的水平和能力，努力鍛造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作人才隊(duì)伍。

總之，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作要遵循網(wǎng)絡(luò)空間治理主體多元性的特點(diǎn)，從加強(qiáng)多元主體合作共治和提高主體自治能力的角度去構(gòu)建多元協(xié)同治理路徑，在提高治理主體自我約束和自我管理能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)功能和資源的互補(bǔ)，全面提高網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)同治理效應(yīng)。