劉 蕓

（中共洞口縣委，湖南 邵陽 422300）

在新的歷史時期，進(jìn)一步發(fā)揮基層無黨派人士的民主監(jiān)督作用對于全面建成小康社會、展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢、深入推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。當(dāng)前還存在不少影響或制約基層無黨派人士民主監(jiān)督作用發(fā)揮的因素。如：監(jiān)督方和被監(jiān)督方在對待民主監(jiān)督上都存在一些思想認(rèn)識誤區(qū)；基層民主監(jiān)督機制體制不夠健全；民主法制不夠完善；無黨派人士開展監(jiān)督的能力水平有限等等。因此，有效發(fā)揮基層無黨派人士民主監(jiān)督要注意以下幾方面：

一、黨委政府的重視支持是無黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的首要前提

一是黨委、政府的重視程度決定了民主監(jiān)督的實效。民主監(jiān)督被定性為非強制性監(jiān)督和非權(quán)力型監(jiān)督, 這給民主監(jiān)督帶來了自身難以克服的先天不足,民主監(jiān)督的效果如何,最終要取決于被監(jiān)督者的認(rèn)識和態(tài)度。只有黨委、政府重視和支持，才能建立健全民主監(jiān)督的制度和機制，才能不斷探索民主監(jiān)督的新途徑，才能使民主監(jiān)督真正落到實處。二是無黨派人士的民主監(jiān)督是民主政治體制下的一種柔性監(jiān)督，是非國家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，監(jiān)督效用是國家政治體制內(nèi)的一種糾錯機制和社會的一種反饋機制。無黨派人士提出的意見、建議最終要靠黨委、政府的重視，才能得到吸納落實。中共黨委、政府要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識無黨派人士監(jiān)督作用的必要性和重要性。充分發(fā)揮無黨派人士監(jiān)督作用是鞏固中國特色社會主義制度的需要,是實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治制度建設(shè)的需要,是加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。民主監(jiān)督作用的大小直接反映著民主的程度。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督的態(tài)度是風(fēng)向標(biāo)，直接影響一個地區(qū)的政治氛圍及無黨派人士的政治熱情和積極性?；鶎狱h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立民主意識、公仆意識，增強法制觀念，自覺學(xué)法、崇法、守法、知法、用法，不斷提升依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力；主動接受無黨派人士監(jiān)督，帶頭發(fā)揚民主，并在自己的工作中努力為無黨派人士履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境。

二、建立完善民主監(jiān)督制度是無黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要保證

民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)是社會政治文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。要切實加強民主監(jiān)督的制度建設(shè),克服民主監(jiān)督的隨意性和表面性。無黨派人士民主監(jiān)督的制度化建設(shè)重點應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個方面：一是建立民主監(jiān)督工作制度。無黨派人士的監(jiān)督成效與中共的重視程度和接受程度有密切關(guān)系,所以中共黨委和政府制定與無黨派人士民主監(jiān)督工作制度相銜接的配套制度和措施,是完善民主監(jiān)督機制的一個必要環(huán)節(jié)。二是建立政務(wù)信息公開通報制度。要使政務(wù)公開透明成為政府依法行政的一項基本制度，保障無黨派人士知情權(quán)。只有對黨委、政府重大決策和目標(biāo)任務(wù)的全面及時了解，才能切實提高民主監(jiān)督的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是建立民主監(jiān)督責(zé)任制度。建立民主監(jiān)督綠色通道，按照相關(guān)職能分工和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，及時將民主監(jiān)督的意見建議落實到具體部門和責(zé)任人，并制定相應(yīng)的獎懲制度，將辦理效果與單位年終考核評優(yōu)掛鉤，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)的民主測評掛鉤。四是建立民主監(jiān)督考核制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門對民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，定期進(jìn)行考核評價。同時要將民主監(jiān)督工作納入無黨派人士的綜合考評，將民主監(jiān)督作為無黨派人士安排使用的一項重要內(nèi)容。五是建立信息反饋制度。對無黨派人士提出的意見、建議，特別是以聯(lián)誼會組織名義提出的意見和建議，相關(guān)單位和部門要在限定的時間內(nèi)做到件件有回音。六是完善特約監(jiān)督員制度。特約監(jiān)督員是履行民主監(jiān)督職能的重要人力資源。要把這部分人的監(jiān)督作用發(fā)揮出來,就要不斷拓寬特約人員的監(jiān)督領(lǐng)域,除了向各政府部門拓寬外,也要向黨委部門延伸;同時要制定相關(guān)條例和辦法,對監(jiān)督人員的使用及其行使職能的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行有效規(guī)范。

三、加強和推進(jìn)民主法制建設(shè)是無黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有效途徑

民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的確認(rèn)和保障。發(fā)展民主，健全法制，是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。無黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用且要取得實效，就必須不斷加強和推進(jìn)民主法制建設(shè)。一是加強基層民主政治建設(shè)。以基層民主政治制度建設(shè)為重點，圍繞保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，制定和完善法律規(guī)章，健全各項民主管理制度，完善各項辦事公開制度，改進(jìn)工作機制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。豐富基層民主政治的實現(xiàn)形式，擴大人民群眾的有序參與，不斷提高社會主義基層民主政治建設(shè)的水平。二是堅持科學(xué)民主決策。進(jìn)一步改革和完善政府決策機制，堅持把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以保障公民“四權(quán)”為著眼點和著力點，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。三是全面推進(jìn)依法行政。加大法治政府建設(shè)力度，推進(jìn)依法行政和執(zhí)政為民。加強政府立法工作，創(chuàng)新政府立法工作機制，堅持科學(xué)立法、民主立法，確保法制建設(shè)的科學(xué)性、合理性和公正性。加強和改善行政執(zhí)法，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。四是加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行，結(jié)合行政管理體制及其審批制度改革，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度。推行行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績效評估制度。各級政府及其工作人員都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事、按政策辦事，自覺接受各方面的監(jiān)督。各級政府和部門應(yīng)為民主監(jiān)督提供條件，暢通渠道，認(rèn)真研究批評監(jiān)督意見。

四、自身素質(zhì)能力是影響無黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的主要因素

無黨派人士的自身建設(shè)直接影響民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。一是要加強政策理論學(xué)習(xí)。民主監(jiān)督質(zhì)量如何，無黨派人士自身的政策水平、政治敏銳性和政治責(zé)任感等是首要因素。要不斷加強政策理論學(xué)習(xí)，擴大政治視野，增強政治責(zé)任感，提高政治把握能力，才能做到履職為民，同心奮進(jìn)，確保民主監(jiān)督的正確方向。二是要提升監(jiān)督的能力水平。民主監(jiān)督主要是通過提意見、建議、批評的方式，要想監(jiān)到點子上，督到關(guān)鍵處，取決于提出的意見、建議等有沒有足夠的價值和分量。在履行民主監(jiān)督職能時，要圍繞黨委、政府關(guān)心的重點問題，是人民群眾關(guān)注的熱點問題，提出高層次的意見、建議，出的主意也必須是真招、實招和高招。三是要強化組織建設(shè)。無黨派人士沒有全國性組織，各地大多成立了無黨派人士聯(lián)誼會，聯(lián)誼會之間縱向沒有上下級指導(dǎo)關(guān)系，缺乏相互借鑒交流渠道，民主監(jiān)督的整體效能難以發(fā)揮。如果從中央到地方建立無黨派人士聯(lián)誼會組織，上下級組織之間有隸屬指導(dǎo)關(guān)系，那么有力的組織保障就將為基層無黨派人士民主監(jiān)督開創(chuàng)民主監(jiān)督的綠色通道。四是要擴大自身影響力。“有為才有位”，無黨派人士只有在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中奮發(fā)有為，貢獻(xiàn)突出，影響廣泛，才會得到黨委、政府的關(guān)注和重視，才能在政治生活中擁有更多的話語權(quán)。只有擴大無黨派人士自身影響力，才能增強民主監(jiān)督的軟實力。還要進(jìn)一步整合資源，注重發(fā)揮無黨派人士群體的監(jiān)督作用，形成民主監(jiān)督的整體合力。

五、加大安排任用是激勵無黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的關(guān)鍵之舉

只有加大對無黨派人士的安排任用，才能進(jìn)一步激發(fā)他們履行參政議政、民主監(jiān)督的政治熱情。無黨派人士在政治上得到重視，在生活上得到關(guān)照，在事業(yè)上得到支持，這樣才能與黨同心同向、同心同德、同心同行。一要加大無黨派人士的實職安排。開發(fā)黨外干部這個監(jiān)督資源,可以使他們在合作共事中更好地履行民主監(jiān)督職能。黨外干部直接參加國家政權(quán),置身具體管理事務(wù)之中,與黨內(nèi)干部有最直接的了解和交流,對黨委、政府各項工作“知情”較多,同時便于監(jiān)督。增加黨外干部數(shù)量,提高黨外干部層次,把更多優(yōu)秀的無黨派人士充實到政府部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人,保證他們有條件監(jiān)督有能力監(jiān)督。二要加大無黨派人士的政治安排。政協(xié)和人大機關(guān)是履行監(jiān)督職能的國家機關(guān)，是無黨派人士履行民主監(jiān)督職能的重要平臺。在政協(xié)委員和人大代表中提高無黨派人士的所占比例，不僅可以增強民主監(jiān)督的力量，而且可以獲取更多的監(jiān)督渠道。三要加大無黨派人士的社會安排。在無黨派人士中大量聘請?zhí)丶s人員擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員、審計員、教育督導(dǎo)員、人民陪審員、檢察員，監(jiān)察員等，擴大特邀人員聘請領(lǐng)域，重點加強對民生領(lǐng)域、重點行業(yè)、行政執(zhí)法機關(guān)的民主監(jiān)督，特別是人民群眾反映強烈的行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)督。加大對無黨派人士的安排任用，既是對他們的利益照顧，也是一種政治看重，能充分調(diào)動他們的積極性、主動性，發(fā)揮其在民主監(jiān)督方面的獨特優(yōu)勢。