陳永國(guó)

（萍鄉(xiāng)學(xué)院，江西 萍鄉(xiāng) 337055）

做好黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)戰(zhàn)部門重要職責(zé)之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新時(shí)代如何做好黨外知識(shí)分子工作發(fā)表了一系列重要講話。這些講話高屋建瓴，思想深刻，內(nèi)涵豐富，立意深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的思想性和指導(dǎo)性，為各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是黨外知識(shí)分子工作指明了方向。習(xí)近平總書記在2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出“黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”，強(qiáng)調(diào)了做好黨外知識(shí)分子工作的重要性。黨的十九大報(bào)告中更是在時(shí)隔15 年后[1]，再次提到“知識(shí)分子”，明確提出要“加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用”。這就要求各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門既要高度重視黨外知識(shí)分子工作，更要在建立完善協(xié)商參與制度和機(jī)制的基礎(chǔ)上，始終加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代黨外知識(shí)分子的正面引導(dǎo)、研究把握他們的思想脈搏、充分發(fā)揮他們的作用，特別是在協(xié)商民主建設(shè)中的作用，為黨外知識(shí)分子拓展交流和活動(dòng)平臺(tái)，提高他們的政治參與力度，把廣大黨外知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性空前地調(diào)動(dòng)起來[2]，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

一、新時(shí)代黨外知識(shí)分子群體的主要特點(diǎn)

黨外知識(shí)分子指的是中國(guó)共產(chǎn)黨之外的各民主黨派以及無黨派人士中的知識(shí)分子。目前，黨外知識(shí)分子約有8900 萬，大概占知識(shí)分子總數(shù)的75%，可見黨外知識(shí)分子是一個(gè)很大的群體。新時(shí)代黨外知識(shí)分子主要有以下一些特點(diǎn)。

（一）新時(shí)代黨外知識(shí)分子群體的構(gòu)成具有廣泛性特征

黨外知識(shí)分子涵蓋了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線全部成員，包括社會(huì)主義勞動(dòng)者和建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一以及致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中第四條所列的統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對(duì)象，從理論上來講，都是以黨外知識(shí)分子為主。它同時(shí)涵蓋了中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)方面主要工作的幾乎全部領(lǐng)域。統(tǒng)戰(zhàn)工作中的民主黨派以及無黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、宗教工作、港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等七大領(lǐng)域，都無一例外包括黨外知識(shí)分子工作。[3]充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨外知識(shí)分子群體構(gòu)成的廣泛性特征。

（二）新時(shí)代黨外知識(shí)分子群體成員具有復(fù)雜性特征

新時(shí)代黨外知識(shí)分子群體復(fù)雜性主要表現(xiàn)在成員身份的交叉性以及工作的跨界性上。黨外知識(shí)分子包括體制內(nèi)（如行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)）和體制外兩大部分，其群體成員分類及其復(fù)雜，同時(shí)又大量存在具有多重政治身份的知識(shí)分子。如他們可能同時(shí)是民主黨派成員、非公經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、民族宗教界人士或歸國(guó)留學(xué)人員。同一個(gè)體兼有兩種甚至多種政治身份的現(xiàn)象比較普遍，因此他們可能同時(shí)成為不同界別統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象。

（三）新時(shí)代黨外知識(shí)分子在價(jià)值觀念、思想動(dòng)態(tài)、利益訴求等方面具有多變性特征

新時(shí)代黨外知識(shí)分子地域分布和行業(yè)分布都很廣泛，其生活方式具有多樣性和個(gè)性化的特征，導(dǎo)致其價(jià)值觀念也呈現(xiàn)多樣化特征。相比較而言，體制外黨外知識(shí)分子由于自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的艱辛和發(fā)展方面的不盡人意，其思想政治觀念容易表現(xiàn)出多變性和不穩(wěn)定性。這同時(shí)也導(dǎo)致他們?cè)诼殬I(yè)發(fā)展、政治參與、自我實(shí)現(xiàn)、社會(huì)認(rèn)可等方面利益訴求也更加多樣化。[4]

二、新時(shí)代黨外知識(shí)分子參與協(xié)商民主中面臨的障礙

（一）存在角色定位偏差現(xiàn)象

黨外知識(shí)分子大多承擔(dān)多種社會(huì)角色，他們非常注重自己研究領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，但經(jīng)常忽視政治理論的學(xué)習(xí)和參政能力的提高。在現(xiàn)實(shí)生活中片面充當(dāng)知識(shí)人的角色，經(jīng)常將社會(huì)問題專業(yè)化、學(xué)術(shù)化、技術(shù)化，因此在參與社會(huì)公共事務(wù)方面存在知識(shí)籌備不足、角色緊張和失位現(xiàn)象。更有甚者，極少數(shù)的黨外知識(shí)分子在社會(huì)生活中將自己標(biāo)榜為“社會(huì)良心”，他們以“公共知識(shí)分子”自居，不負(fù)責(zé)任地散布極端言論，傳播錯(cuò)誤思潮，推動(dòng)了“塔西佗陷阱”的形成。[5]這些人的思想嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)角色錯(cuò)位現(xiàn)象。

（二）存在聯(lián)系群眾的不確定性現(xiàn)象

生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，使勞動(dòng)分工越來越精細(xì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使人們通過匿名的方式以多種身份參與各類政治活動(dòng)成為可能。以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，使黨外知識(shí)分子的利益表達(dá)不確定性增強(qiáng)，不再像以前一樣有相對(duì)固定的聯(lián)系群眾，從而引起人們對(duì)其代表性的質(zhì)疑。黨外知識(shí)分子“所聯(lián)系群眾”的不確定性，使其利益表達(dá)自然很難代表“所聯(lián)系群眾的利益訴求”，其結(jié)果是不同的黨外知識(shí)分子提出的利益訴求存在差異甚至截然相反。[6]

（三）缺乏規(guī)范且可操作的參與程序和健全的協(xié)商民主制度平臺(tái)

在參與程序方面，黨外知識(shí)分子在參與民主協(xié)商的時(shí)間、方式、內(nèi)容、步驟方面都缺乏具體規(guī)定和制度設(shè)計(jì)。其協(xié)商民主參與也多被視為一種過程性、咨詢性參與，而不是程序性、法律性參與。協(xié)商程序、規(guī)則的不完善，無疑降低了黨外知識(shí)分子參與協(xié)商民主的熱情和實(shí)效。在基層民主協(xié)商方面，由于尚無國(guó)家層面的規(guī)范化參與程序，黨外知識(shí)分子僅能依靠地方性的議事規(guī)則參與基層社會(huì)事務(wù)治理，其實(shí)質(zhì)性效果也因地而異、大打折扣。

三、加強(qiáng)新時(shí)代黨外知識(shí)分子協(xié)商民主建設(shè)，充分發(fā)揮新時(shí)代黨外知識(shí)分子作用的路徑思考

規(guī)制是方、引導(dǎo)是圓。要充分發(fā)揮新時(shí)代黨外知識(shí)分子在協(xié)商民主建設(shè)中的作用，既要與時(shí)俱進(jìn)地制定完善各種行之有效、符合實(shí)際的協(xié)商民主制度，又要充分發(fā)揮新時(shí)代黨外知識(shí)分子的主觀能動(dòng)性，對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)和疏導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化規(guī)制、筑規(guī)為方，加強(qiáng)新時(shí)代黨外知識(shí)分子在協(xié)商民主建設(shè)中的程序設(shè)計(jì)和制度建設(shè)

一是要完善出臺(tái)制度法規(guī)，推進(jìn)新時(shí)代黨外知識(shí)分子參與民主協(xié)商制度化。協(xié)商民主的制度化必須要求對(duì)協(xié)商的主題、時(shí)間、內(nèi)容、參與對(duì)象、程序設(shè)計(jì)等方面都做出明確、具體且具可操作性的規(guī)定。2015 年中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》的出臺(tái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)指明了方向。但在具體的貫徹落實(shí)中，需要考慮在《意見》的指導(dǎo)下制定出臺(tái)一部專門的《協(xié)商民主法》，對(duì)民主協(xié)商的參與主體、性質(zhì)、目的、形式、內(nèi)容、效力和程序要求等做出具體規(guī)定。通過專門的協(xié)商民主法規(guī)，使各主體協(xié)商參與有法可依，有章可循。此外，基于新時(shí)代黨外知識(shí)分子的重要性和特殊性，還需要考慮完善和增加他們參與民主協(xié)商的內(nèi)容、渠道、方式和具體步驟，從而保證他們參與民主協(xié)商更具制度化和可操作性。同時(shí)，黨和政府要通過完善黨務(wù)、政務(wù)公開的程序和制度等做法，建立健全知情明政機(jī)制，加大執(zhí)政和管理的透明度。努力構(gòu)建主體平等、環(huán)節(jié)完整、程序合理的協(xié)商民主體系，確保黨外知識(shí)分子參與民主協(xié)商有章可遵、有序可循。[7]

二是要?jiǎng)?chuàng)新完善協(xié)商形式，加強(qiáng)新時(shí)代黨外知識(shí)分子參與民主協(xié)商可操作性程序的設(shè)計(jì)。在規(guī)制方面，除了制度層面的構(gòu)建外，完善操作性強(qiáng)的合理程序設(shè)計(jì)同樣非常重要。因此，要在創(chuàng)新協(xié)商形式、完善協(xié)商方法、規(guī)范協(xié)商程序、擴(kuò)大協(xié)商參與、提高協(xié)商質(zhì)量等方面多做探索，多下功夫。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨外知識(shí)分子參與民主協(xié)商的可操作性，應(yīng)通過一定的制度將民主協(xié)商的程序過程確定下來，以保證協(xié)商不走過場(chǎng)。在協(xié)商民主方式方法的創(chuàng)新方面，既要充分利用“聽證制度”“民主懇談”“社會(huì)協(xié)商對(duì)話”等既有的協(xié)商方式，還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、APP 等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)各黨政機(jī)關(guān)與黨外知識(shí)分子的交流互動(dòng)。

（二）注重引導(dǎo)、化導(dǎo)為圓，強(qiáng)化對(duì)新時(shí)代黨外知識(shí)分子協(xié)商參與的引導(dǎo)和疏導(dǎo)

新時(shí)代黨外知識(shí)分子在民主協(xié)商參與方面存在現(xiàn)實(shí)性與理想性共存、穩(wěn)定性與變動(dòng)性交織、主動(dòng)性與被動(dòng)性同在等特點(diǎn)。面對(duì)這一情況，統(tǒng)戰(zhàn)部門要在扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)協(xié)商民主規(guī)制的同時(shí)，注重優(yōu)化協(xié)商生態(tài)、提升主體能力、培育典型示范、拓寬協(xié)商渠道，加強(qiáng)思想引領(lǐng)、榜樣激勵(lì)、輿論導(dǎo)向等功能，強(qiáng)化對(duì)新時(shí)代黨外知識(shí)分子協(xié)商參與的引導(dǎo)與疏導(dǎo)。

一是優(yōu)化協(xié)商生態(tài)、堅(jiān)持文化引導(dǎo)。要推進(jìn)新時(shí)代黨外知識(shí)分子協(xié)商參與，必須建設(shè)適應(yīng)協(xié)商民主發(fā)展的新型文化生態(tài)，包括公民文化、平等文化、參與文化、寬容文化等。要促進(jìn)協(xié)商生態(tài)的優(yōu)化，首先要培育“發(fā)展型”民主協(xié)商文化生態(tài)，拓展協(xié)商民主建設(shè)新平臺(tái)、新領(lǐng)域，使協(xié)商民主朝主體多元、過程公開、形式多樣、偏好包容、結(jié)果有效等方向發(fā)展。[8]其次要優(yōu)化“參與型”民主協(xié)商文化生態(tài)。堅(jiān)持參與就是進(jìn)步、參與即是勝利，提升新時(shí)代黨外知識(shí)分子對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)同度和參與度。[9]

二是提升主體能力、夯實(shí)思想引導(dǎo)。新時(shí)代黨外知識(shí)分子是協(xié)商民主最重要的參與主體之一。在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)中，要特別注重提升黨外知識(shí)分子的參政能力和政治素質(zhì)。新時(shí)代黨外知識(shí)分子主觀上都有強(qiáng)烈的政治參與意愿，有一定的現(xiàn)代民主觀念。如能加強(qiáng)對(duì)他們的思想引領(lǐng)、強(qiáng)化參政知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高他們的參政水平，使他們進(jìn)一步認(rèn)清自身在國(guó)家政治生活中的地位、責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，才能有效地激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性和參政積極性，更好地反映公眾的利益訴求，在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

三是培育典型示范、推進(jìn)朋輩引導(dǎo)。新時(shí)代黨外知識(shí)分子中普遍存在朋輩群體現(xiàn)象，積極參與各種“邊緣性團(tuán)體”組織的活動(dòng)。如參與各種同鄉(xiāng)、同姓氏、同經(jīng)歷、同愛好人員組織的各類活動(dòng)。其內(nèi)部成員之間交流比較頻繁，影響力很大。在這種情況下，更要注重“導(dǎo)”的作用，統(tǒng)戰(zhàn)部門要深入挖掘和重點(diǎn)培養(yǎng)社會(huì)影響大、專業(yè)造詣深、群眾威信高的榜樣和先進(jìn)典型。通過在朋輩中樹立榜樣、培育典型，使其他成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，起到示范和引領(lǐng)的作用，使他們始終保持正確的政治方向，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。[10]

四是拓寬協(xié)商渠道、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用普及，網(wǎng)絡(luò)政治參與為協(xié)商民主發(fā)展提供了新的平臺(tái)。眾多網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博，甚至QQ 群或微信群都成了民間智慧的重要集散地，同時(shí)也是保障民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)的有利平臺(tái)。由于新時(shí)代黨外知識(shí)分子大多數(shù)是在體制外就業(yè)，相比較而言，他們都愿意積極參與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的活動(dòng)，如在各種微信群中積極參與募捐，參與宗親群、同鄉(xiāng)群、同興趣群組織的各類活動(dòng)，也經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)參與政治活動(dòng)。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與具有匿名性特征，如不能恰當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范，容易導(dǎo)致參與者政治行為失范和非理性行為。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的引導(dǎo)，就顯得尤為重要?？赏ㄟ^逐步推行實(shí)名或半匿名的方式，促進(jìn)他們理性發(fā)聲。要通過主動(dòng)設(shè)置議題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商走向；通過大數(shù)據(jù)分析，了解網(wǎng)民重點(diǎn)關(guān)注的話題，把握輿論主動(dòng)權(quán)；要建立“吸納——反饋”機(jī)制，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的成果，促進(jìn)其產(chǎn)生實(shí)效，從而化解一些矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。[11]

總之，通過加強(qiáng)協(xié)商民主方面的規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)他們的引導(dǎo)和疏導(dǎo)，新時(shí)代黨外知識(shí)分子今后參與民主協(xié)商的渠道也會(huì)越來越多，參與協(xié)商的內(nèi)容和形式也會(huì)更加豐富。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代黨外知識(shí)分子在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面必將發(fā)揮越來越大的作用。