陳湘清 鄧光輝

（中共邵陽市委黨校、市行政學院、市社會主義學院，湖南 邵陽 422000）

政黨協(xié)商聯(lián)結(jié)著協(xié)商民主和新型政黨制度，彰顯我國政治文明的突出特點和顯著優(yōu)勢。立足國內(nèi)外、黨內(nèi)外形勢新變化，習近平總書記繼承、創(chuàng)新了馬克思主義和中國特色社會主義政黨協(xié)商理論，對政黨協(xié)商的思想內(nèi)涵、價值追求、程序設計等提出系列新觀點新論述，推動了政黨協(xié)商的科學化規(guī)范化發(fā)展，成為新時代指導我國政黨協(xié)商實踐的行動指南，深刻把握習近平政黨協(xié)商重要論述的理論特質(zhì)是富有現(xiàn)實意義的時代課題。

一、從理論淵源來看，習近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了鮮明的繼承創(chuàng)新性

（一）對馬克思主義政黨理論的繼承與創(chuàng)新

馬克思主義經(jīng)典作家關于政黨合作、協(xié)商的思想最早可以追溯到《共產(chǎn)黨宣言》，主要表現(xiàn)為三個方面：其一，強調(diào)共產(chǎn)黨與其他民主黨派的團結(jié)與合作?！肮伯a(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級不同的利益, 他們不提出任何特殊的原則, 用以塑造無產(chǎn)階級的運動”，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”，共同的歷史使命使得共產(chǎn)黨人應當團結(jié)其他工人政黨，也可以在革命中與其他民主政黨結(jié)成聯(lián)盟，甚至“努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”。[1]其二，強調(diào)共產(chǎn)黨自身的先進性和獨立性。共產(chǎn)黨人“代表運動的未來”，具有無可比擬的先進性，“在實踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終推動運動前進的部分；在理論方面，他們比其余的無產(chǎn)階級群眾優(yōu)越的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果?！盵2]同時，共產(chǎn)黨人保留對“同盟者的批評權(quán)利”，堅持其自身的獨立性。其三，強調(diào)無產(chǎn)階級領導權(quán)?！霸谡紊蠟榱艘欢ǖ哪康?，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領著魔鬼走而不是魔鬼領著你走?！盵3]說明了共產(chǎn)黨團結(jié)合作的廣泛性和對無產(chǎn)階級領導權(quán)的強調(diào)和堅持。

習近平政黨協(xié)商重要論述繼承和創(chuàng)新了馬克思主義政黨理論。中辦印發(fā)的《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵，指出：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式?！盵4]“共同的政治目標”和上文“共同的歷史使命”意思一致，現(xiàn)階段“共同的政治目標”就是共同致力于中國特色社會主義，共同致力于中華民族偉大復興。習近平政黨協(xié)商重要論述明確了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的地位和職責，中國共產(chǎn)黨是領導力量，各民主黨派是“好參謀、好幫手、好同事”；強調(diào)了中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力、民主黨派提高參政水平，為共同政治目標凝心聚力。

（二）對中國特色社會主義政黨理論的繼承與創(chuàng)新

習近平政黨協(xié)商重要論述是對中國特色社會主義政黨協(xié)商理論的創(chuàng)新與完善。改革開放以來，我國所處的歷史時期、所呈現(xiàn)的社會特點、所面臨的使命任務發(fā)生了變化，我國的多黨合作理論與政策也相應進行了調(diào)整。從“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”提出，到《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》出臺，再到“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法修正案，政黨協(xié)商制度不斷完善。

黨的十八大以來，黨中央通過《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》等系列文件對社會主義協(xié)商民主、民主黨派履職盡責及政黨協(xié)商程序機制等做出了系統(tǒng)化、規(guī)范化規(guī)定。習近平總書記在2018 年3 月參加政協(xié)聯(lián)組會時指出：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵5]這是黨和國家最高領導人第一次對新型政黨制度做出全面系統(tǒng)闡述，為我國政黨制度的發(fā)展指明了方向。

二、從時代背景來看，習近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了強烈的時代性

（一）主題的時代性

政黨協(xié)商的主題是具體的，也是歷史的，必然打上時代烙印，反映時代特征，彰顯時代變化。我國政黨協(xié)商的主題經(jīng)歷了建國前的“聯(lián)合與革命”，建國后的“團結(jié)與改造”“愛國與建設”及改革開放以來的“民主與團結(jié)”“和諧與發(fā)展”等演變。政黨協(xié)商屬于基本政治制度，屬于上層建筑的范疇，上層建筑由經(jīng)濟基礎決定，并隨經(jīng)濟基礎的變化而變化，因此，政黨協(xié)商的主題必然聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，聚焦社會主要矛盾的變化，聚焦“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，這也就成了我國政黨協(xié)商新的時代主題。

（二）使命的時代性

中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，其沒有特殊利益，沒有私利，其目標是為人類解放和實現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展奮斗，“為人民謀幸福、為民族謀復興”是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命，重視與民主黨派協(xié)商既是對政黨協(xié)商優(yōu)良傳統(tǒng)的弘揚，也是更好完成歷史使命與時代任務的必然要求。而民主黨派在新型政黨制度框架內(nèi)，以“凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”為己任，圍繞黨委政府中心工作和人民群眾關心的熱點和難點問題，充分調(diào)研，建言獻策，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，也是積極履行時代使命的表現(xiàn)。

三、從思想內(nèi)涵來看，習近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了強大的科學性

（一）體現(xiàn)了內(nèi)容和形式的有機結(jié)合

我國政黨協(xié)商的內(nèi)容廣泛而重大，《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》列明了七類主要事宜，涉及黨的全國代表大會、黨的中央委員會文件，國家領導人建議名單，憲法和重要法律的制定與修改，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題及其他重要問題。政黨協(xié)商充分發(fā)揚民主，對事關全局和國計民生的重大問題進行廣泛而深入地協(xié)商。

會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商是政黨協(xié)商的三種形式。會議協(xié)商顧名思義就是通過召開座談會的形式協(xié)商，發(fā)起人常常為中共中央主要負責同志，參與人為民主黨派中央負責同志，協(xié)商事項涉及事關全局重大問題、重要方針政策、重大人事安排、重大調(diào)研活動等。約談協(xié)商是中共中央負責同志與民主黨派中央主要負責同志小范圍內(nèi)的溝通情況、交換意見。書面協(xié)商主要是指民主黨派中央以調(diào)研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。

（二）體現(xiàn)了程序和機制的有機結(jié)合

以習近平同志為核心的黨中央致力于推動政黨協(xié)商科學化、程序化、制度化發(fā)展。《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》等系列中央文件和法律法規(guī)為政黨協(xié)商確定了制度藍本，以實實在在的制度和程序規(guī)范推動政黨協(xié)商的有序進行。

為保障政黨協(xié)商質(zhì)量，建立了相應的知情明政機制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制及協(xié)調(diào)反饋機制。知情明政機制是指中共中央及有關部門向民主黨派提供相關材料，通過專題報告會和情況通報會，保障信息的暢通和共享。考察調(diào)研機制是指充分發(fā)揮民主黨派的專業(yè)及智力優(yōu)勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題進行專題調(diào)研和特色調(diào)研。工作聯(lián)系機制是指中共中央重大外事、內(nèi)事活動邀請民主黨派中央負責同志參加，加強國務院及有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院和民主黨派中央的聯(lián)系，邀請參與專項調(diào)研、檢查督導及列席相關會議。協(xié)調(diào)反饋機制是指中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部及時反饋、抄送協(xié)商意見。

（三）體現(xiàn)了特征和主題的有機結(jié)合

我國政黨關系的最大特征是和諧性，而這種和諧性根源于政黨目標的一致性。政黨協(xié)商的本質(zhì)是發(fā)揚民主，求大同存小異。我國政黨的共同政治目標是中國特色社會主義的共同理想和中華民族偉大復興的共同夢想。政治目標的一致性，使得我國的民主黨派和共產(chǎn)黨是親密合作者、共同奮斗者，區(qū)別于西方政黨之間相互拆臺、相互掣肘不能快速形成合力，彰顯了我國新型政黨制度的巨大優(yōu)越性。正如習近平總書記所說，“把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來，為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”。[6]

中華民族偉大復興的中國夢和“兩個一百年”奮斗目標體現(xiàn)了我國政黨協(xié)商的主題?！八膫€全面”是引領中國特色社會主義和民族復興的戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會需要各民主黨派共同努力，全面深化改革需要各民主黨派密切配合，全面依法治國需要各民主黨派全面參與，全面從嚴治黨更需要各民主黨派民主監(jiān)督。偉大事業(yè)、偉大夢想，都需要通過政黨協(xié)商匯聚更大力量。

（四）體現(xiàn)了理論和實踐的有機結(jié)合

習近平政黨協(xié)商重要論述豐富了馬克思政黨學說，建立在深厚的中國土壤，形成了適合中國國情的基本政治制度，協(xié)商與合作為特征的新型政黨制度也為世界其他國家的政黨關系處理提供了中國智慧和中國方案。

習近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了理論共識和理念創(chuàng)新，體現(xiàn)了價值文化和制度安排，更體現(xiàn)了執(zhí)政黨和參政黨為實現(xiàn)共同理想目標身體力行的現(xiàn)實實踐?，F(xiàn)階段，政黨協(xié)商在政治建設、經(jīng)濟建設、制度建設及其他各方面建設中都發(fā)揮了重要作用，如在全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀一體化發(fā)展、法治中國、十三五規(guī)劃等重大決策的過程中，為保證科學決策、民主決策的有序進行，充分聽取和吸收了民主黨派和無黨派人士的意見建議。

四、從制度設計來看，習近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了鮮明的政治性

（一）科學定位突出了政黨協(xié)商的重要地位

對政黨協(xié)商的科學定位主要表現(xiàn)在三個方面，其一，政黨協(xié)商是我國新型政黨制度的重要內(nèi)容。新型政黨制度是一種制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，創(chuàng)造了一黨領導多黨合作、一黨執(zhí)政多黨參政的復合模式。政黨協(xié)商是領導與合作、執(zhí)政和參政的橋梁與紐帶，是唱好“大合唱”的重要保證。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派充分協(xié)商、凝聚共識體現(xiàn)了新型政黨制度的價值優(yōu)勢。其二，政黨協(xié)商是我國協(xié)商民主的重要形式。政黨協(xié)商是指在民主的基礎上廣開言路，保障民主黨派人士的充分表達，以尋求最大公約數(shù)。政黨協(xié)商堅持優(yōu)化決策，是實現(xiàn)協(xié)商民主價值取向的有效形式。其三，政黨協(xié)商是共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。政黨協(xié)商是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要推手，政黨協(xié)商的過程實質(zhì)是政黨間相互合作、相互補充、相互促進的過程。在協(xié)商中不斷提高黨的執(zhí)政能力，這也是新時代推進黨的建設新的偉大工程的題中應有之義。

（二）科學定調(diào)突出了政黨關系的基本格局

習近平總書記關于新型政黨制度的重要論述，體現(xiàn)了對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派關系的正確定調(diào)：一方面，強調(diào)了中國共產(chǎn)黨是領導階級，是執(zhí)政黨；另一方面，強調(diào)了民主黨派自覺擁護中國共產(chǎn)黨的領導，是參政黨。事實上，經(jīng)過幾十年的政黨協(xié)商實踐，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在彼此合作中已經(jīng)形成一種相互依存的共生關系，是“長期共存，互相監(jiān)督”的親密友黨，是“肝膽相照，榮辱與共”的命運共同體。

五、從價值追求來看，習近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了高度的人民性

（一）體現(xiàn)了民主的本質(zhì)

習近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了人民民主的真諦，協(xié)商是為了找到最大公約數(shù)，找到最大公約數(shù)是為了更好推進共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同事業(yè)，在推進共同事業(yè)中，找尋到民主的本質(zhì)，實現(xiàn)了本質(zhì)意義上的人民當家作主。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”[7]民主黨派參與協(xié)商、履行職能的過程亦即參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程，這種對于政治生活的持續(xù)參與，彰顯了真正意義上的人民當家作主，彰顯了民主的本質(zhì)內(nèi)涵。

（二）體現(xiàn)了黨的根本宗旨

中國共產(chǎn)黨和民主黨派進行政黨協(xié)商的出發(fā)點是同一的，即其代表的根本利益是一致的，都是代表人民利益進行協(xié)商，代表全國各族各界利益進行協(xié)商，于是協(xié)商就有了共同的基礎和前提。政黨協(xié)商聚焦全面深化改革的重大問題、聚焦事關民生改善的重大問題等，這些都體現(xiàn)了協(xié)商為民的價值追求。協(xié)商為民凸顯了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，即全心全意為人民服務。這與西方政黨代表資產(chǎn)階級為少數(shù)人服務有著本質(zhì)區(qū)別，是我國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢和顯著特點，是我國政黨協(xié)商制度保持旺盛生命力根本原因之所在。