楊君武

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410083）

統(tǒng)戰(zhàn)研究者和統(tǒng)戰(zhàn)工作者呼吁設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科和研究生學(xué)位點(diǎn)已歷多年，除個(gè)別大學(xué)有統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究生學(xué)位點(diǎn)試點(diǎn)外，成效尚未顯現(xiàn)出來。在一級(jí)學(xué)科政治學(xué)下設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)二級(jí)學(xué)科和相應(yīng)研究生學(xué)位點(diǎn)，有其必要性和可行性，有其不可低估的作用和不可輕忽的價(jià)值。作為新興學(xué)科，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)研究生課程設(shè)置應(yīng)綜合考量多種內(nèi)在或外在基本要求。

一、設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科和研究生學(xué)位點(diǎn)的必要性

（一）從學(xué)科性質(zhì)和歸屬看設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科和研究生學(xué)位點(diǎn)的必要性

統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)（United Front Science，簡稱統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)），又稱統(tǒng)戰(zhàn)理論（United Front Theory）或統(tǒng)戰(zhàn)研究（United Front Studies），是在中國共產(chǎn)黨近百年統(tǒng)戰(zhàn)史所積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步生長起來，已形成一套獨(dú)特話語體系，成為真正具有中國特色的新興交叉學(xué)科。它主要屬于一級(jí)學(xué)科政治學(xué)，但與哲學(xué)、馬克思主義理論、中國歷史、社會(huì)學(xué)等多個(gè)其他一級(jí)學(xué)科有所交叉。

統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)的基本問題、思想、制度、實(shí)務(wù)（或工作）、歷史、人物等。具體說來，其主要研究領(lǐng)域有：統(tǒng)戰(zhàn)原理，包括基本概念、基本規(guī)律、基本方略、基本功能等統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)基本問題；統(tǒng)戰(zhàn)思想，如中共歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)戰(zhàn)思想；統(tǒng)戰(zhàn)制度，包括統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)、規(guī)章、政策等；統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括黨派、階級(jí)或階層、民族、宗教、臺(tái)港澳、海外等領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作；統(tǒng)戰(zhàn)歷史和人物，如當(dāng)代中國統(tǒng)戰(zhàn)史、黨外代表人士；參政黨理論和歷史，如關(guān)于參政黨思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參議政事、社會(huì)服務(wù)等的理論，民革、民盟等現(xiàn)代中國民主黨派史；政協(xié)理論和歷史，如關(guān)于政協(xié)性質(zhì)、定位、職能、作用、界別設(shè)置、專門委員會(huì)設(shè)置、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參議政事、提案辦理等的理論，當(dāng)代中國政協(xié)史；等等。

在政治學(xué)范圍內(nèi)，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)與政治學(xué)理論、中外政治制度、科學(xué)社會(huì)主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)、中共黨史、國際政治等多個(gè)現(xiàn)有二級(jí)學(xué)科不同程度交叉，如統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論與政治學(xué)理論、統(tǒng)戰(zhàn)制度與中外政治制度、領(lǐng)袖人物統(tǒng)戰(zhàn)思想與科學(xué)社會(huì)主義、統(tǒng)戰(zhàn)史與中共黨史、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作與國際政治分別交叉。統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)的主體部分無疑屬于一級(jí)學(xué)科政治學(xué)，但不能歸入政治學(xué)下任何一個(gè)現(xiàn)有二級(jí)學(xué)科，故有必要為之單設(shè)一個(gè)二級(jí)學(xué)科，并設(shè)立相應(yīng)研究生學(xué)位點(diǎn)。

（二）從學(xué)科建設(shè)需要看設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科和研究生學(xué)位點(diǎn)的必要性

我國統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科建設(shè)始于1980 年代初期，本世紀(jì)初得到較快發(fā)展。歷經(jīng)數(shù)十年建設(shè)后，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)已成為一個(gè)包括統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論、統(tǒng)戰(zhàn)工作研究、統(tǒng)戰(zhàn)歷史研究（或稱理論統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)、統(tǒng)戰(zhàn)歷史學(xué)）三部分諸多方向的較龐大和較成熟的理論體系。

當(dāng)前中國，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)擁有數(shù)千教學(xué)科研人員和數(shù)萬相關(guān)工作者，擁有數(shù)百個(gè)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和數(shù)十種專門期刊，擁有數(shù)以千計(jì)年均論著產(chǎn)出量。在各級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院、各級(jí)中共黨校、各類普通高校、各類人文社科研究院（所）、各級(jí)各類統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究基地（中心），有數(shù)千人在從事統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)教學(xué)或研究，有數(shù)萬人在從事有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)的管理、編輯、應(yīng)用等工作。地市級(jí)及以上中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、地市級(jí)及以上社會(huì)主義學(xué)院、普通高校中已成立數(shù)以百計(jì)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)教學(xué)或研究機(jī)構(gòu)。中央和各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)主義學(xué)院所主辦學(xué)報(bào)主要刊發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)文章。統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究者們每年公開發(fā)表或出版的相關(guān)論著數(shù)以千計(jì)。

然而，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)迄今未被我國學(xué)術(shù)界公認(rèn)為一個(gè)獨(dú)立二級(jí)學(xué)科，未被國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)納入博士、碩士學(xué)位授予學(xué)科和專業(yè)范圍。統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科建設(shè)面臨一些難以突破的瓶頸問題，如高層次研究人員培養(yǎng)問題、有重要影響研究團(tuán)隊(duì)形成問題、統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究成果評(píng)價(jià)問題。為解決這些問題，在政治學(xué)下設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)二級(jí)學(xué)科和相應(yīng)研究生學(xué)位點(diǎn)甚為必要。

二、設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科和研究生學(xué)位點(diǎn)的可行性

（一）從國家部委有關(guān)文件規(guī)定看設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科和研究生學(xué)位點(diǎn)的可行性

據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部所發(fā)布《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》（2009），二級(jí)學(xué)科設(shè)置應(yīng)符合三個(gè)基本條件：與所屬一級(jí)學(xué)科下其他二級(jí)學(xué)科擁有相近理論基礎(chǔ)和（或）不同研究對(duì)象；具有相對(duì)獨(dú)立知識(shí)體系，形成若干穩(wěn)定研究方向；其相關(guān)專業(yè)人才有一定規(guī)模社會(huì)需求。

比照這些條件，應(yīng)當(dāng)說，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)具備成為政治學(xué)下一個(gè)二級(jí)學(xué)科和相應(yīng)研究生學(xué)位點(diǎn)的較充足理由。首先，它與政治學(xué)下其他二級(jí)學(xué)科擁有相同理論基礎(chǔ)——政治學(xué)原理；其次，它具有相對(duì)獨(dú)立知識(shí)體系，業(yè)已形成統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論、統(tǒng)戰(zhàn)制度研究、統(tǒng)戰(zhàn)工作研究、統(tǒng)戰(zhàn)歷史研究等穩(wěn)定研究方向；再次，其相關(guān)專業(yè)人才在當(dāng)前和未來中國有相當(dāng)可觀的社會(huì)需求，各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)、中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織和社會(huì)主義學(xué)院等都需要統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)人才（詳下）。

（二）從專業(yè)人才社會(huì)需求看設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科和研究生學(xué)位點(diǎn)的可行性

偉大實(shí)踐需要成熟理論指導(dǎo)。新時(shí)代里，統(tǒng)戰(zhàn)工作依然是我國完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶之一。統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)可為我國各級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織和其他統(tǒng)戰(zhàn)性組織的實(shí)務(wù)提供理論參考和指導(dǎo)，因而具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

作為新興交叉學(xué)科，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)在我國方興未艾。全國和地方各級(jí)政協(xié)、中央和地方各級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、中央和地方各級(jí)民主黨派組織等越來越重視統(tǒng)戰(zhàn)理論，把統(tǒng)戰(zhàn)理論研究工作納入其重點(diǎn)工作范圍，成立研究機(jī)構(gòu)（如人民政協(xié)理論研究會(huì)或中心、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)或中心、參政黨理論研究會(huì)或中心等），設(shè)立年度研究項(xiàng)目，舉辦研討會(huì)和專題論壇，出版期刊和文集。統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)應(yīng)用前景非常廣闊。

我國有對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)高層次人才的一定社會(huì)需求。具體說來，各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)、中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織和其他統(tǒng)戰(zhàn)性組織的研究部門和宣傳部門，各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)科研部門和學(xué)報(bào)，各級(jí)各類統(tǒng)戰(zhàn)性報(bào)刊的理論部和新聞評(píng)論部，以及普通高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)院系所室，都需要統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)高層次人才。而目前國內(nèi)僅有一個(gè)研究生學(xué)位點(diǎn)專門培養(yǎng)這類人才——經(jīng)教育部特批，山東大學(xué)與中央社會(huì)主義學(xué)院于2015 年合作設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。這類人才供不應(yīng)求的可能性較大，有必要盡快推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)高層次人才“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

順便指出，國外高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)未設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)或相近學(xué)科。盡管越南、朝鮮、老撾等社會(huì)主義國家有類似我國政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)性組織——如朝鮮祖國統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線、越南祖國陣線、老撾建國陣線，和類似我國民主黨派的在野政黨——如朝鮮社會(huì)民主黨（原名民主黨）、天道教青友黨，越南民主黨（一度遭取締，后復(fù)建），但這些國家的統(tǒng)戰(zhàn)研究剛剛上路甚或尚未起步，更遑論在高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)學(xué)科。

三、設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究生學(xué)位點(diǎn)的意義

（一）設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究生學(xué)位點(diǎn)對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科建設(shè)的意義

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（2015）第六條規(guī)定：中央和地方各級(jí)中共黨委要組織開展統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究、宣傳和教育，把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入各級(jí)中共黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)納入國民教育內(nèi)容。

因統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)未被公認(rèn)為獨(dú)立二級(jí)學(xué)科，且無相應(yīng)研究生學(xué)位點(diǎn)，迄今為止，普通高校的統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)教學(xué)科研人員分散在政治學(xué)、哲學(xué)、馬克思主義理論、中國歷史、社會(huì)學(xué)等一級(jí)學(xué)科下，難以形成教研團(tuán)隊(duì)，不利于統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科建設(shè)。

在政治學(xué)下設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究生學(xué)位點(diǎn)，有利于更好執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中有關(guān)規(guī)定，凝聚普通高校和其他教研機(jī)構(gòu)的統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)教學(xué)科研力量，培養(yǎng)更多統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)高層次人才，提升統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究水平，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)在學(xué)術(shù)界和教育界的影響，因而其作用不可低估。

（二）設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究生學(xué)位點(diǎn)對(duì)于政治學(xué)學(xué)科建設(shè)的意義

學(xué)科發(fā)展路徑或?yàn)闄M向拓展領(lǐng)域，或?yàn)榭v向發(fā)掘深度。若統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)被確認(rèn)為政治學(xué)下獨(dú)立二級(jí)學(xué)科，且相應(yīng)研究生學(xué)位點(diǎn)被設(shè)立，則政治學(xué)的研究領(lǐng)域?qū)⒖捎^擴(kuò)展。統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)是政治學(xué)的一個(gè)新生長點(diǎn)，對(duì)于政治學(xué)學(xué)科建設(shè)的價(jià)值不可輕忽。

因統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)與政治學(xué)下多個(gè)二級(jí)學(xué)科交叉，故一方面，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究生學(xué)位點(diǎn)可充分利用政治學(xué)下多個(gè)密切相關(guān)二級(jí)學(xué)科的教研資源特別是師資力量，在較高起點(diǎn)上發(fā)展；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究生學(xué)位點(diǎn)又可以運(yùn)用其所聚集的多方面教研資源，助推整個(gè)政治學(xué)學(xué)科建設(shè)。

四、統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)碩士生課程設(shè)置的基本要求

（一）統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)碩士生課程設(shè)置的內(nèi)在基本要求

遵循統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科構(gòu)成內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、歷史研究與前沿研究統(tǒng)一。如前所述，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)由理論統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)、統(tǒng)戰(zhàn)歷史學(xué)三部分構(gòu)成，故統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究生課程設(shè)置中應(yīng)有與此三部分相對(duì)應(yīng)的課程。屬于理論統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)的課程有統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)原理、統(tǒng)戰(zhàn)制度分析等；屬于應(yīng)用統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)的課程有一般統(tǒng)戰(zhàn)工作研究、分領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作研究（如政黨、階層、民族、宗教、臺(tái)港澳、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作研究）等，屬于統(tǒng)戰(zhàn)歷史學(xué)的課程有中共統(tǒng)一戰(zhàn)線史、人民政協(xié)史、各民主黨派史（如民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟史）等。無論基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究，皆應(yīng)關(guān)注前沿問題，故統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究生課程設(shè)置中還應(yīng)有前沿問題研究，如統(tǒng)戰(zhàn)理論前沿問題研究、統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)務(wù)前沿問題等。

突出統(tǒng)戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究。政黨政治是現(xiàn)代世界政治的主流。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色最為鮮明的政治制度、是世界其他國家中絕無僅有的政黨制度。政黨統(tǒng)戰(zhàn)是當(dāng)代中國統(tǒng)戰(zhàn)的源頭和第一領(lǐng)域，政黨協(xié)商是當(dāng)代中國各類政治協(xié)商中第一協(xié)商，各民主黨派（或參政黨）構(gòu)成當(dāng)代中國參政第一方陣。故此，參政黨理論（或民主黨派理論）在統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)中占有獨(dú)特的重要地位，在統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究生課程設(shè)置中不可或缺，且應(yīng)予突出。順便指出，參政黨理論部分屬于理論統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)，部分屬于應(yīng)用統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)碩士生課程設(shè)置的外在基本要求

滿足研究生專業(yè)課學(xué)分要求。各高校一級(jí)學(xué)科或二級(jí)學(xué)科碩士生培養(yǎng)方案皆對(duì)碩士生修讀專業(yè)（或方向）限選課、任選課的門數(shù)和學(xué)分做出明確規(guī)定。故統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究生學(xué)位點(diǎn)應(yīng)為碩士生開設(shè)不少于規(guī)定門數(shù)和學(xué)分的適量專業(yè)（或方向）限選課、任選課，此點(diǎn)不言而喻。

適應(yīng)現(xiàn)有師資情況及主講教師主攻領(lǐng)域。雖說完全因師設(shè)課不合高等教育規(guī)律和專業(yè)人才培養(yǎng)要求，但選修課設(shè)置可以且應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有師資情況及主講教師主攻領(lǐng)域相適應(yīng)。統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)研究生選修課設(shè)置自不例外。選修課設(shè)置適應(yīng)主講教師主攻領(lǐng)域還有一個(gè)好處，那就是有利于教學(xué)與科研相互促進(jìn)。若完全按需設(shè)課而無視現(xiàn)有師資情況及主講教師主攻領(lǐng)域，則需要保持一支超常規(guī)模的教師隊(duì)伍，需要投入超常規(guī)模的教研資源。

總之，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)專業(yè)碩士生課程設(shè)置要綜合考量上述多種內(nèi)外基本要求。