趙金萍，楊 濤，馮百俠

(1.華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063210；2.唐山師范學(xué)院，河北 唐山063009)

引言

2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！被ば袠I(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年中國化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計達(dá)3.78萬億元，同比增長15.7%，實現(xiàn)利潤突破8462億元，同比增長51.9%，進(jìn)出口貿(mào)易總額5834億美元，同比增長22.1%。但是，由于行業(yè)的特殊性，原材料和產(chǎn)品在存儲、使用、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^程中，容易發(fā)生中毒、腐蝕、火災(zāi)和爆炸事故，危害人民群眾生命健康、并造成財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。雖然化工企業(yè)為了預(yù)防事故發(fā)生建立了安全管理體系，有些甚至已經(jīng)通過了國家或行業(yè)體系認(rèn)證，但是每年仍有很多安全事故發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，為了進(jìn)一步完善和創(chuàng)新現(xiàn)有的安全管理體系，以提高事故預(yù)防能力，化工企業(yè)有必要建立雙重預(yù)防體系，做到從細(xì)節(jié)入手，把事故風(fēng)險降到最低，安全隱患扼殺在搖籃里，在事故發(fā)生前，將事故隱患消除掉，真正實現(xiàn)“預(yù)防為主、源頭治理”。

一、雙重預(yù)防體系研究現(xiàn)狀

雙重預(yù)防體系自2015年習(xí)近平總書記提出以來，國家和各省市政府都在積極推進(jìn)雙重預(yù)防體系的建設(shè)和執(zhí)行工作。2016年10月國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦[2016]11號)提出盡快建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強(qiáng)基礎(chǔ)。2018年山東省安全生產(chǎn)雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，為全省各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展雙重預(yù)防體系建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐和依據(jù)。[1]河南省人民政府為全面深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，于2018年11月下發(fā)《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》。其它各省市也在通過試點進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。

多位專家學(xué)者對雙重預(yù)防體系進(jìn)行了理論和實踐研究。靳建順通過對同煤選煤廠一系列措施的研究探索和實踐雙重預(yù)防體系，這些措施使下屬選煤廠的危險源、事故隱患、安全生產(chǎn)事故數(shù)量均明顯降低，人、機(jī)、物、環(huán)、管理達(dá)到本質(zhì)安全。[2]孫偉鋒針對地方推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)給出建議，主要有以事故防范為目標(biāo)，健全風(fēng)險防范、隱患排查、安全監(jiān)督，強(qiáng)化組織保障、政策保證、執(zhí)法保證，以提升雙重預(yù)防體系建設(shè)的動力、能力和合力。[3]周瑩瑩從雙重預(yù)防機(jī)制原理出發(fā)，詳細(xì)論述了JN煤礦雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)的過程，其工作對其它煤礦建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制具有借鑒意義[4]。雙重預(yù)防體系建設(shè)目前正處于探索階段，理論體系尚不完善，各行各業(yè)應(yīng)結(jié)合國家政策和自身發(fā)展特點，努力提升雙重預(yù)防體系建設(shè)的能力。

二、化工企業(yè)建立雙重預(yù)防體系必要性

“十三五”以來，我國各省市通過推動化工企業(yè)退城入園，使化工企業(yè)集中到遠(yuǎn)離城市的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，雖然這過程中淘汰了一批污染大、設(shè)備落后的企業(yè)，使化工園區(qū)的安全、環(huán)保和技術(shù)水平得到明顯的提升，但是，據(jù)統(tǒng)計我國有700多個各類化工園區(qū)和化工基地(不含港澳臺)，化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬家，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位近30萬家，其中小化工企業(yè)仍占80%以上。中小化工企業(yè)安全技術(shù)落后，事故隱患多，作業(yè)環(huán)境差，工傷事故和職業(yè)危害相對嚴(yán)重，使得中小企業(yè)安全形勢十分嚴(yán)峻。[5]而且我國目前對化工園區(qū)管理方式比較粗放，技術(shù)手段落后，主要集中于對大范圍安全、環(huán)境和運(yùn)營管理，而對化工企業(yè)內(nèi)部安全管理缺乏有效的監(jiān)督手段和管理指標(biāo)，園區(qū)內(nèi)小范圍、小區(qū)域和精細(xì)化安全管理能力比較欠缺。另外，在建設(shè)化工園區(qū)和引進(jìn)企業(yè)過程中，部分園區(qū)區(qū)域規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不鮮明、企業(yè)入進(jìn)門檻低，[6]容易出現(xiàn)安全管理復(fù)雜、混亂，安全監(jiān)管不到位，危險源增多，進(jìn)而導(dǎo)致安全事故多發(fā)。根據(jù)中國化學(xué)品安全協(xié)會化工行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息，較大及以上化工安全事故2016年為14起，傷亡人數(shù)50人；2017年為17起，傷亡人數(shù)154人；2018年為13起，傷亡人數(shù)89人。由此看來，化工行業(yè)的安全事故并沒有隨著時間的推移而減少，而是在事故起數(shù)和傷亡人數(shù)上有所增加。

因此，為了保證化工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，化工企業(yè)有必要建立雙重預(yù)防體系，提升化工企業(yè)安全管理能力。

三、化工企業(yè)建立雙重預(yù)防體系存在的問題

(一)政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位

雖然國家已經(jīng)發(fā)布相關(guān)指示文件，但一些市級縣級相關(guān)部門并沒有積極督促當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)建立雙重預(yù)防體系；或者有些化工企業(yè)根據(jù)政府要求建立了雙重預(yù)防體系，沒有有效的落實，只是停留在形式，變成一紙空文，無法起到事故預(yù)防的作用。例如，2018年盛華化工公司發(fā)生“11.28”重大爆燃事故，造成24人死亡。其主管部門張家口市安全監(jiān)管局沒有落實好上級文件要求，存在對盛華化工公司風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系建設(shè)和應(yīng)急救援體系等體系建設(shè)工作不扎實、不深入等監(jiān)管失察問題。相關(guān)監(jiān)督部門也沒有對其違法生產(chǎn)行為進(jìn)行處置，從而存在嚴(yán)重的安全隱患，增加了安全事故發(fā)生的可能性，威脅員工的人身安全。

(二)對雙重預(yù)防體系建設(shè)認(rèn)識不足

化工企業(yè)對雙重預(yù)防體系認(rèn)識不足，具體包括兩方面內(nèi)容：一是化工企業(yè)對體系建設(shè)基礎(chǔ)知識理解不足。很多企業(yè)對中央指示精神和政府發(fā)布的雙重預(yù)防體系相關(guān)文件認(rèn)識不清，對雙重預(yù)防體系基礎(chǔ)知識理解不深，不明白體系內(nèi)部相互關(guān)系及體系建設(shè)流程。有的企業(yè)甚至把雙重預(yù)防體系建設(shè)工作全部委托給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不重視實際運(yùn)行，缺乏持續(xù)改進(jìn)的措施，預(yù)防事故效果不明顯。[7]二是化工企業(yè)對雙重預(yù)防體系與現(xiàn)有安全管理體系之間的關(guān)系認(rèn)識不清，有的企業(yè)認(rèn)為這是兩套不同的體系，設(shè)置不同的體系機(jī)構(gòu)，沒有將雙重預(yù)防體系融入現(xiàn)有的安全管理體系中。

(三)專業(yè)型化工人才缺乏

隨著我國化工行業(yè)不斷發(fā)展壯大，化工人才在數(shù)量、專業(yè)化程度和綜合素質(zhì)等方面無法滿足企業(yè)快速發(fā)展需求?；て髽I(yè)從業(yè)人員雖然總量大，但是大部分員工文化水平低、技術(shù)能力差、安全知識欠缺，而且很多員工沒有經(jīng)過化工專業(yè)教育，缺乏必要的安全意識和技術(shù)能力，從而在工作中無法辨識危險源，無法做到隱患排查和治理。通過對58同城化工行業(yè)最新招聘數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，高中及以下學(xué)歷主要集中于生產(chǎn)工、操作工、設(shè)備運(yùn)營維修工等一線工作人員，招聘人數(shù)一般在10人及以上；而大專及以上學(xué)歷主要集中于工程師、銷售主管、生產(chǎn)管理等行政管理崗位，招聘人數(shù)一般為1-2人。一些小微化工企業(yè)沒有設(shè)置具體的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員，缺乏風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)。很多安全管理人員屬于被臨時指派或隨意安排，不具備專業(yè)的安全管理知識和能力，進(jìn)而無法進(jìn)行風(fēng)險評價和危險源識別，他們更沒有實際管理權(quán)限，無法對隱患進(jìn)行有效治理，只能對安全工作敷衍了事。

(四)體系建設(shè)物質(zhì)資源不足

建立雙重預(yù)防體系，必須要有物質(zhì)資源的支持，而一些化工企業(yè)為了節(jié)省開支，削減安全投入支出，無法有效做到隱患治理。有毒有害產(chǎn)品生產(chǎn)、受限空間作業(yè)、機(jī)器設(shè)備檢維修等環(huán)節(jié)操作過程中，部分企業(yè)沒有給從業(yè)人員配備必要的個人防護(hù)用具，造成人員身體傷害或職業(yè)病危害。在易燃易爆區(qū)域，無明顯的安全警示標(biāo)識，缺乏消防設(shè)施。在原材料存儲和運(yùn)輸過程中，因空間有限或?qū)I(yè)人員缺乏，不能進(jìn)行有效的分類及對產(chǎn)品進(jìn)行名稱標(biāo)示，從而導(dǎo)致物料之間相互反應(yīng)，造成各類安全事故頻發(fā)。如2018年“7.21”四川宜賓恒達(dá)重大爆炸著火事件，造成19人死亡。事故發(fā)生的直接原因是生產(chǎn)過程中物料混合發(fā)生了劇烈分解，形成化學(xué)爆炸起火。有些化工園區(qū)公共設(shè)施缺乏，如危險化學(xué)品密集物流缺乏專用通道，事故應(yīng)急清凈下水缺乏系統(tǒng)整合，化學(xué)固廢缺乏統(tǒng)一收集處理[8]，既容易形成安全隱患，也會導(dǎo)致環(huán)境污染。

四、化工企業(yè)建立雙重預(yù)防體系舉措建議

雙重預(yù)防體系包括風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系。雙重預(yù)防體系建設(shè)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，有組織、有系統(tǒng)、有規(guī)范的進(jìn)行危險源識別、管控風(fēng)險，進(jìn)而排查治理安全隱患，以實現(xiàn)事故縱深預(yù)防的目的。對化工企業(yè)建立雙重預(yù)防體系提出以下舉措建議。

(一)深化對雙重預(yù)防體系基礎(chǔ)知識的認(rèn)識

化工企業(yè)建立雙重預(yù)防體系，需要吃透中央指示精神、省文件內(nèi)容以及市文件要求，做到目標(biāo)清晰、方向明確。還要學(xué)習(xí)和了解與體系建設(shè)有關(guān)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括AQ/3035-2010《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》、AQ/T3046-2013《化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)則》、GB18218-2018《危險化學(xué)品重大危險源辨識》等。對雙重預(yù)防體系的基礎(chǔ)知識要有深刻的認(rèn)識，要理解風(fēng)險、危險源、隱患的概念以及它們之間的關(guān)系。

(二)了解雙重預(yù)防體系建設(shè)實施流程模式

化工企業(yè)有必要了解雙重預(yù)防體系建設(shè)實施流程，如圖1所示，為后期編制符合企業(yè)特點的雙重預(yù)防體系打下基礎(chǔ)。風(fēng)險分級管控體系是從風(fēng)險點界定、危險源辨識、風(fēng)險分級管控、風(fēng)險告知到持續(xù)改進(jìn)，形成一個PDCA循環(huán)管理模式閉環(huán)。隱患排查治理體系從隱患分級、隱患分類、隱患排查、隱患分級治理、隱患治理結(jié)果公示到持續(xù)改進(jìn)。這里需要注意的是隱患排查信息來源于風(fēng)險點和危險源，通過隱患排查，也可能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險點、危險源，然后重新進(jìn)行新的風(fēng)險管控，并補(bǔ)充和完善風(fēng)險資料庫。風(fēng)險分級管控體系是隱患排查治理體系的基礎(chǔ)，隱患排查治理體系是風(fēng)險分級管控體系的補(bǔ)充和完善，二者相輔相成。只有將兩個體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能將導(dǎo)致事故發(fā)生的根源性因素提前識別和管控起來，通過及時的檢查和整改，將措施落實到位，就可有效減少和遏制事故的發(fā)生。

(三)明確雙重預(yù)防體系與其他安全體系的關(guān)系

化工企業(yè)應(yīng)該明確雙重預(yù)防體系與其它安全管理體系的關(guān)系，防止出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，造成企業(yè)各種資源浪費(fèi)。雙重預(yù)防體系建設(shè)不是“另起爐灶”，而是對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)容和運(yùn)行方式進(jìn)行有效的補(bǔ)充和完善，是安全管理制度系統(tǒng)性、針對性和實用性的提升。按照GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中8個核心要求，安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理處于第5項。ISO45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系》中應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇，要求及時識別風(fēng)險，采取措施及時改進(jìn)風(fēng)險可能帶來的傷害，持續(xù)對產(chǎn)生的危險源進(jìn)行積極辨識和治理。在企業(yè)實際運(yùn)行過程中，要用雙重預(yù)防體系PDCA這個小的閉環(huán)推動企業(yè)整個安全管理體系大的閉環(huán)向前發(fā)展，將事故預(yù)防“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進(jìn)。

圖1 雙重預(yù)防體系建設(shè)實施流程模式

(四)落實雙重預(yù)防體系建設(shè)成果

化工企業(yè)從調(diào)研、成立組織機(jī)構(gòu)、建立實施流程和驗收等階段完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，要做到建設(shè)成果有效落實，各方面需要共同努力。

1.相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)履行好監(jiān)管職責(zé)，積極引導(dǎo)化工企業(yè)建立雙重預(yù)防體系。

國家監(jiān)督管理部門和執(zhí)法人員對不符合法律法規(guī)要求的違法行為要依法指出來，并督促企業(yè)限期整改，包括違法生產(chǎn)、使用淘汰的工藝和設(shè)備等。如山東省為確保檢查取得實效，省安監(jiān)局建立了“五個當(dāng)場”工作制度、“一企一冊”整改檔案管理制度、雙重掛牌督辦制度、常見問題通報制度等六項工作制度及規(guī)范的執(zhí)法檢查工作程序。[9]考慮到有些小微化工企業(yè)安全管理能力欠缺，在風(fēng)險分級管控方面，政府可以組織專業(yè)人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評價，結(jié)合實際給出一些專業(yè)的風(fēng)險管控和隱患排查治理建議和措施，幫助企業(yè)更好的開展工作。安監(jiān)部門還要把監(jiān)管重點集中在有重大危險源企業(yè)，將重大危險源企業(yè)和其它危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管要求區(qū)別對待，合理分配安全監(jiān)管資源[10]。

2．化工企業(yè)應(yīng)落實安全主體責(zé)任制。

按照國家相關(guān)文件指示精神，不斷修正和改進(jìn)安全管理制度，樹立安全底線思維和安全紅線意識?；て髽I(yè)所涉及的危險化學(xué)品較多、工藝復(fù)雜、人員素質(zhì)較差等諸多因素，致使企業(yè)安全管理難度較大。因此，化工企業(yè)必須完善企業(yè)安全管理制度，明確安全責(zé)任人，將雙重預(yù)防體系融入到生產(chǎn)經(jīng)營全過程。在責(zé)任細(xì)分過程中，還應(yīng)按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)”的基本原則，對各個部門、車間以及班組的風(fēng)險管控責(zé)任進(jìn)行科學(xué)界定，并分解落實到具體的企業(yè)員工身上，加強(qiáng)工作人員的主觀能動性[11]?；て髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對雙重預(yù)防體系的重視更有利于體系成果的落實和持續(xù)改進(jìn)，具體措施如加大相關(guān)資源投入和強(qiáng)化制度執(zhí)行。另外有能力和條件的企業(yè)可以建立雙重預(yù)防體系信息化平臺，建立危險源和隱患排查數(shù)據(jù)庫，將危險源與隱患排查相關(guān)聯(lián)，提高安全監(jiān)測工作效率，節(jié)省人力成本。

3.加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)。

針對不同層級的從業(yè)人員，選擇不同的培訓(xùn)內(nèi)容，尤其要加強(qiáng)一線基層員工的培訓(xùn)。通過對化工行業(yè)安全事故分析可知，60%以上安全事故的發(fā)生都是源于一線員工的不安全行為，因此必須加大對化工企業(yè)一線從業(yè)人員培訓(xùn)力度，除了相關(guān)文件制度和基礎(chǔ)安全知識的學(xué)習(xí)，最主要的是從安全意識、安全習(xí)慣和安全動作等細(xì)節(jié)方面進(jìn)行培訓(xùn)。一線員工是雙重預(yù)防體系落實的關(guān)鍵力量，他們承擔(dān)著對機(jī)器設(shè)備操作、檢維修，物料運(yùn)輸、存儲等基礎(chǔ)工作。在工作中直接接觸風(fēng)險點和危險源，能及時發(fā)現(xiàn)一般安全隱患并進(jìn)行排查或者對重大安全隱患上報，起到從根源上遏制事故發(fā)生的作用。

五、結(jié)論

化工企業(yè)安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到企業(yè)員工的生命安全，也關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?；て髽I(yè)必須樹立“成也安全、敗也安全”的意識理念，將安全工作放在首位。2019年江蘇“3.21”爆炸特大化工安全事故，造成78人死亡，更反映出化工企業(yè)建立雙重預(yù)防體系的重要性和緊迫性。建立雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)對事故多發(fā)時段、發(fā)生環(huán)節(jié)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理力度，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生，維護(hù)員工生命健康和企業(yè)財產(chǎn)安全。