文/ 王利峰

抓實(shí)五項(xiàng)舉措，即抓實(shí)“三度管理”、抓牢“三個(gè)基礎(chǔ)”、抓住“三大重點(diǎn)”、抓細(xì)“三個(gè)管理”、抓好“三個(gè)責(zé)任”

近年來(lái)，山西省忻州市寧武縣應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立“源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援”的大安全管理體系，通過抓實(shí)五項(xiàng)舉措，全面提升煤炭企業(yè)安全管理水平，為企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、抓實(shí)“三度管理”，筑牢安全制度防線

一是提升高度。把大安全管理體系建設(shè)提升到政治高度，樹立“抓好安全管理體系工作的干部是稱職的干部，不抓或抓不好的干部是不稱職甚至失職的干部”理念，確保其真正落在實(shí)處。把大安全管理體系建設(shè)提升到法律法規(guī)高度，明確作為各煤炭企業(yè)“一把手”工程，進(jìn)一步提高其在安全工作中的地位和管理級(jí)別。

二是拓展深度。把國(guó)務(wù)院關(guān)于安全工作的部署和山西省委“三個(gè)堅(jiān)決防止”等安全工作的新理念、新要求融入大安全管理體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、外延及運(yùn)行管理等全方位的新拓展，尤其把底線思維、紅線管理貫穿到安全工作中，確保大安全管理體系的落實(shí)落地。

三是加大力度。把大安全管理體系作為安全工作的抓手，持之以恒抓、堅(jiān)持不懈抓。同時(shí),把各煤炭企業(yè)、各部門落實(shí)執(zhí)行大安全管理體系情況作為季度安全檢查的一項(xiàng)必查內(nèi)容，對(duì)不抓或抓得不到位的煤炭企業(yè)在約談的基礎(chǔ)上，加大問責(zé)、嚴(yán)肅追究。

二、抓牢“三個(gè)基礎(chǔ)”，筑牢安全系統(tǒng)防線

一是持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在鞏固中提升，圍繞安全基礎(chǔ)建設(shè)，加大建設(shè)改造力度，將環(huán)境安全和環(huán)保治理引入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，不斷提高礦井安全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平；在創(chuàng)新中提升，建立安全費(fèi)用使用報(bào)告制度，研究安全工作時(shí)，同步部署安全投入、安全科技攻關(guān)，依托科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；在對(duì)標(biāo)中提升，分類完善地面單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)數(shù)量和占比有明顯提升。同時(shí)，對(duì)所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。

二是持續(xù)推進(jìn)集約生產(chǎn)。在生產(chǎn)組織上，以探抽掘采平衡為標(biāo)志，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理中長(zhǎng)期規(guī)劃和“一礦一策、一面一策”方案，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)；深入實(shí)施集約高效“三精”管理，推進(jìn)“一優(yōu)四減”，推廣先進(jìn)煤礦生產(chǎn)模式。在綠色開采上，抓好采空區(qū)充填開采及采動(dòng)覆巖隔離注漿充填開采技術(shù)、沿空留巷技術(shù)等的推廣，啟動(dòng)沖擊地壓災(zāi)害防治研究，提升煤礦開采科技水平。在清潔利用上，重點(diǎn)推進(jìn)瓦斯利用項(xiàng)目，走低濃度瓦斯綜合利用發(fā)展之路。

三是持續(xù)推進(jìn)智能礦山建設(shè)。按照機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化“四化”要求，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同煤礦安全生產(chǎn)深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)、煤礦雙重預(yù)控監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)施智能煤礦建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)與示范工程，深入推進(jìn)無(wú)人化工作面建設(shè)。按照智能化礦井建設(shè)“三步走”規(guī)劃，早日實(shí)現(xiàn)煤礦關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)人值守、集中智能控制、智能化工作面建設(shè)目標(biāo)。

三、抓住“三大重點(diǎn)”，筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防線

一是抓住重大事故預(yù)防不放松。在“一通三防”瓦斯治理上，突出通風(fēng)系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建井上下立體抽采、采掘抽平衡發(fā)展的瓦斯治理新模式；持續(xù)推進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程，深入實(shí)施長(zhǎng)鉆孔氣相壓裂技術(shù)等增透卸壓新技術(shù)；啟動(dòng)礦井綜合防塵升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)綜合防塵全面達(dá)標(biāo)。在防治水治理上，堅(jiān)持“分區(qū)治理、突出重點(diǎn)、一礦一策、一面一策”，分類制定礦井防治水治理方案，夯實(shí)防治水管理基礎(chǔ)。在防滅火治理上，深化同科研院校的技術(shù)攻關(guān)與課題研究，提升礦井防滅火管理水平。

二是抓住高危企業(yè)管理不放松。統(tǒng)籌抓好高危企業(yè)安全管理，在安全監(jiān)管、制度建設(shè)、人員配備等方面，進(jìn)一步明確管理職能與權(quán)限。深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙控機(jī)制”建設(shè)，推廣風(fēng)險(xiǎn)管控“清單制”，強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管，突出生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及長(zhǎng)周期運(yùn)行裝置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理，從源頭消除潛在隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

三是抓住整合煤礦安全治理不放松。適應(yīng)安全監(jiān)管改革的新要求，主動(dòng)同煤炭企業(yè)對(duì)接，理清集團(tuán)層面、地方層面、煤礦層面的“責(zé)任清單”，明確企業(yè)的安全管理主體和安全監(jiān)管主體責(zé)任。同時(shí)，在整合煤礦中開展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”綜合治理活動(dòng)，引導(dǎo)建立統(tǒng)一的安全制度體系、隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、安全責(zé)任考核體系等，持續(xù)推進(jìn)整合煤礦達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

四、抓細(xì)“三個(gè)管理”，筑牢安全關(guān)鍵防線

一是細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)管理。寧武縣應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)、深入班組、深入現(xiàn)場(chǎng)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，以及零散工程、設(shè)備檢修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，營(yíng)造良好的現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境。同時(shí)，開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化示范班組創(chuàng)建活動(dòng)，賦予班組長(zhǎng)、跟班安全員等現(xiàn)場(chǎng)“指揮人員”更大的現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急處置權(quán)限，堅(jiān)決做到“現(xiàn)場(chǎng)不安全不生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)隱患不排除不生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)安全沒有把握不生產(chǎn)”。

二是細(xì)化變化管理。放大優(yōu)勢(shì)，真正將變化管理的各項(xiàng)規(guī)定、制度落實(shí)到企業(yè)、班組、現(xiàn)場(chǎng)和員工，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大變化要敢于“亮劍”，實(shí)現(xiàn)變化管理全覆蓋。同時(shí)，結(jié)合安全領(lǐng)域改革和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障制度，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、協(xié)同處置，分類管理、層級(jí)負(fù)責(zé)”的應(yīng)急救援指揮體系，全面深化應(yīng)急管理機(jī)制。

三是細(xì)化短板管理。外委隊(duì)伍是當(dāng)前煤炭企業(yè)安全管理的“短板”。對(duì)煤炭企業(yè)要建立健全集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室安全包保制和安監(jiān)督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)制，通過重點(diǎn)包保、重點(diǎn)監(jiān)察、重點(diǎn)整治，提升煤炭企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。將外委隊(duì)伍安全管理全面納入項(xiàng)目建設(shè)主體單位的“大安全”管理體系，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)、同要求、同考核，變“外委隊(duì)伍”為“正規(guī)化隊(duì)伍”，提高外委隊(duì)伍安全正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

五、抓好“三個(gè)責(zé)任”，筑牢安全責(zé)任防線

一是壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，抓實(shí)各煤炭企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人的安全第一責(zé)任，各煤炭企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)隱患親自督辦，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手中、落到實(shí)處。加強(qiáng)安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全管理責(zé)任。

二是壓實(shí)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合安全領(lǐng)域改革實(shí)際，理順安全管理職能，細(xì)化分類安全監(jiān)管內(nèi)容，開展安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)安全監(jiān)管機(jī)制改革，構(gòu)建以集團(tuán)公司為安全生產(chǎn)主體、屬地政府為安全監(jiān)管主體、所屬礦井為安全責(zé)任主體的“三位一體”安全垂直管理體系，推動(dòng)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，由集中式的安全檢查向更加注重安全會(huì)診、安全評(píng)估、安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更科學(xué)、有序的安全監(jiān)管新機(jī)制。

三是壓實(shí)煤礦主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全規(guī)章制度建設(shè)，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全工作“事事有人管、人人都管事”，推進(jìn)安全工作從上面推、下面動(dòng)到自主管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立問題整改清單、掛牌督辦清單、追責(zé)問責(zé)清單和獎(jiǎng)懲考核清單“四個(gè)清單”，深化安全誠(chéng)信體系建設(shè)，建立安全“黑名單”制和安全評(píng)價(jià)曝光制，確保安全主體責(zé)任落實(shí)到位。