夏光

(生態(tài)環(huán)境部，北京 100006)

2019年，筆者帶隊(duì)參加在京津冀地區(qū)開(kāi)展的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作(簡(jiǎn)稱(chēng)“強(qiáng)化督查”)，直接查訪了數(shù)百家企業(yè)，又專(zhuān)程到天津市進(jìn)行了“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)基本都能做到合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放，但京津冀地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題仍然比較嚴(yán)峻，重污染天氣多次發(fā)生，說(shuō)明要進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)該在繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)有企業(yè)的同時(shí)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提到重要位置上來(lái)。

1 在天津進(jìn)行推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研

結(jié)構(gòu)調(diào)整(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本性對(duì)策，天津市在這方面采取了堅(jiān)決的措施。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“去舊增新”

(1)狠下決心“去產(chǎn)能”

對(duì)落后產(chǎn)能和非法企業(yè)動(dòng)刀子、下狠手。近幾年來(lái)，天津市314個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))內(nèi)共治理“散亂污”企業(yè)6193家，制定并實(shí)施了鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化規(guī)劃方案，一些長(zhǎng)期在天津進(jìn)行生產(chǎn)的高耗能、高排放企業(yè)被取締或遷出了本市。去產(chǎn)能猶如割肉，真干的時(shí)候是真疼。

(2)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

確立了智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新定位，制定出臺(tái)了“智造十條”政策，設(shè)立了百億元智能制造專(zhuān)項(xiàng)資金，大力發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。新增中新生態(tài)城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、高新區(qū)新能源2家國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，累計(jì)超過(guò)7000家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。高端產(chǎn)品產(chǎn)量增勢(shì)良好，2019年1月—5月，新能源汽車(chē)增長(zhǎng)40倍，中成藥增長(zhǎng)1.1倍，服務(wù)機(jī)器人增長(zhǎng)49%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)37%。

1.2 能源結(jié)構(gòu)“去煤增氣”

“十三五”以來(lái)，天津市以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)逐步向多元化、清潔化方向轉(zhuǎn)變。2017年，天津市能源消費(fèi)總量8011萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降6.24%。一次能源消費(fèi)中，煤炭同比下降4.97%，原油同比增長(zhǎng)3.54%，天然氣和非化石能源等清潔能源比重同比上升1.43%。2018年天津市煤炭消費(fèi)量為3833萬(wàn)噸，同比減少43萬(wàn)噸，天然氣用量達(dá)到83.7億立方米，增長(zhǎng)19.6%。

天津市中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)全部35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)全部10蒸噸及以下燃煤鍋爐已全部“清零”?；痣姲l(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造，發(fā)電供熱用煤占全市煤炭消費(fèi)量達(dá)到70%以上。全市123萬(wàn)戶(hù)居民中，已累計(jì)完成冬季清潔取暖改造78.6萬(wàn)戶(hù)。

1.3 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)“去‘公’增‘鐵’”

制定出臺(tái)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》，明確了“貨運(yùn)鐵路建設(shè)、大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵”等8項(xiàng)主要任務(wù)、3項(xiàng)保障措施和11項(xiàng)量化工作指標(biāo)。天津港2018年鐵路集疏港累計(jì)完成11538.2萬(wàn)噸，超額完成目標(biāo)任務(wù)。其中，鐵礦石鐵路疏港量3125萬(wàn)噸，占鐵礦石總疏港量的30.37%；集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量保持快速增長(zhǎng)，達(dá)到49.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)41.4%。通過(guò)協(xié)調(diào)北京鐵路局和天津港集團(tuán)，減少鐵礦石等大宗物資運(yùn)輸費(fèi)用30%～60%。逐步推進(jìn)鋼鐵企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”，2020年一季度榮程鋼鐵公司已經(jīng)完成礦石鐵路運(yùn)輸量14.17萬(wàn)噸。天津市計(jì)劃在2018—2020年每年新增新能源汽車(chē)2萬(wàn)輛。2019年1月1日起，新增和更新的公交車(chē)輛全部選購(gòu)新能源和清潔能源車(chē)；2020年底前，建成區(qū)公交車(chē)將全部更換為新能源汽車(chē)。

1.4 用地結(jié)構(gòu)“去廠增綠”

針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的“園區(qū)圍城”和“鋼鐵圍城”問(wèn)題，天津市累計(jì)整合園區(qū)53個(gè)，撤銷(xiāo)取締園區(qū)23個(gè)，騰出部分土地用于增加公共設(shè)施或綠化用地。2015年天津港大爆炸后，爆炸點(diǎn)附近倉(cāng)儲(chǔ)密集的區(qū)域被改造成了海濱公園。在編制城市總體規(guī)劃過(guò)程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，安排建設(shè)綠色生態(tài)屏障，增加生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。已經(jīng)啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，落實(shí)紅線管控要求，對(duì)涉及紅線的項(xiàng)目嚴(yán)格審批。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留一定比例的水域面積。堅(jiān)持新建城區(qū)優(yōu)先考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地布局，推動(dòng)生活污水收集處理與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。中心城區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，將“合理確定污染物地塊的土地用途”等相關(guān)要求納入控規(guī)管理。

2 建議開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)題試點(diǎn)行動(dòng)

進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“重頭戲”。顯然，這種以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜且艱難的工作，目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)成型的經(jīng)驗(yàn)，很難在全國(guó)范圍內(nèi)馬上采取統(tǒng)一的行動(dòng)。因此，需要先在一些地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)試點(diǎn)工作。

為此，建議選擇一些有代表性的城市或區(qū)域，試行開(kāi)展“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推大氣環(huán)境質(zhì)量改善”的專(zhuān)題試點(diǎn)行動(dòng)，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)起，聯(lián)合發(fā)展改革、工信、交通運(yùn)輸、自然資源、科技等部門(mén)，與當(dāng)?shù)厝嗣裾献?，從打好污染防治攻?jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗城市和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度，專(zhuān)題研究當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，出臺(tái)并實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的管用政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整走上快車(chē)道，盡快取得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境改善的雙重效果，為其他城市或地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。

選擇哪些城市或區(qū)域來(lái)作為這個(gè)專(zhuān)題行動(dòng)的試點(diǎn)地？可以考慮以下因素：工業(yè)發(fā)展歷史早、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)全；老舊企業(yè)、中低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比大；能耗高、物流大、排放強(qiáng)；煙粉塵、SO2、NOx和COD等污染物排放強(qiáng)度高；環(huán)境容量??；群眾要求改善環(huán)境的呼聲強(qiáng)；國(guó)家下達(dá)的減排指標(biāo)高?？傊瑧?yīng)該具有“區(qū)域空間小、工業(yè)集中度高”的結(jié)構(gòu)性特征。在這些地方解答好“通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境改善”的試驗(yàn)命題，對(duì)于我國(guó)很多具有類(lèi)似結(jié)構(gòu)性難題的地區(qū)而言，具有有益的借鑒意義。

那么，開(kāi)展這項(xiàng)專(zhuān)題試點(diǎn)行動(dòng)要做哪些工作呢？主要是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案。

2.1 以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是以破解“鋼鐵圍城”為契機(jī)，完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于城區(qū)的鋼鐵企業(yè)，即使目前能夠做到達(dá)標(biāo)排放或超低排放，仍應(yīng)將其納入搬遷改造計(jì)劃，大幅度降低城區(qū)內(nèi)的排放負(fù)荷。二是對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)制定分類(lèi)管控方案，加快退出高風(fēng)險(xiǎn)、高耗能、低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境、資源和土地空間。三是控制傳統(tǒng)高排放產(chǎn)業(yè)尤其是重化、煉油、建材等行業(yè)總量規(guī)模，降低重工業(yè)比重，對(duì)一般制造業(yè)采取提高環(huán)境準(zhǔn)入、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、提高環(huán)境稅率等手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的依賴(lài)度。

2.2 提高清潔能源比重，推進(jìn)煤炭清潔化利用

一是嚴(yán)控電力、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，防止煤炭消費(fèi)不合理增長(zhǎng)。研究制定電力行業(yè)機(jī)組淘汰退出規(guī)劃，優(yōu)先淘汰煤耗高、布局不合理、投產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)的電力機(jī)組，盡可能降低火電裝機(jī)容量，從消費(fèi)源頭減少煤炭消費(fèi)總量。對(duì)于現(xiàn)有火電燃煤機(jī)組，嚴(yán)格落實(shí)以熱定電要求，減少污染物排放。二是加快實(shí)施農(nóng)村散煤清潔化改造工程，完善散煤替代財(cái)政補(bǔ)貼制度，保障百姓用得起、環(huán)境見(jiàn)效益。三是擴(kuò)大天然氣使用范圍和使用量，積極實(shí)施非電行業(yè)煤炭替代，不斷降低煤炭在一次能源中的比重。研究制定天然氣儲(chǔ)備規(guī)劃，逐步增加天然氣貯備能力。積極協(xié)調(diào)相關(guān)油氣公司，保障天然氣和其他清潔能源供給。

2.3 提升“公轉(zhuǎn)鐵”比例，淘汰污染車(chē)型

一是理順?shù)撹F行業(yè)物料運(yùn)輸路徑，注重打通“最后一公里”。逐步建設(shè)鋼鐵企業(yè)鐵路專(zhuān)用線，對(duì)鋼鐵企業(yè)物料鐵路運(yùn)輸比例提出明確要求，并將鐵路運(yùn)輸情況納入鋼鐵行業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)對(duì)停限產(chǎn)比例評(píng)定體系。二是協(xié)調(diào)擴(kuò)增港口的集港能力，增加鐵路運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性，引導(dǎo)物資鐵路運(yùn)輸比例不斷提升。三是統(tǒng)籌港口及周邊地區(qū)的運(yùn)輸政策，強(qiáng)化公轉(zhuǎn)鐵政策約束，減少因政策不統(tǒng)一原因造成區(qū)域運(yùn)輸量增加的情況。四是加快淘汰高排放車(chē)型，限制其在市內(nèi)通行。鼓勵(lì)在城區(qū)內(nèi)用電動(dòng)汽車(chē)等新能源車(chē)替代燃油公交車(chē)和私家車(chē)。

2.4 整合城市用地，增加公共用地和生態(tài)空間

一是制定出臺(tái)鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策，讓占地過(guò)大的企業(yè)退出部分土地。二是將部分一層樓工業(yè)廠房改建為多層樓廠房，騰退部分土地。三是以破解“園區(qū)圍城”為契機(jī)，撤銷(xiāo)不合理利用土地的園區(qū)。四是將退出的土地用于城市綠化或水系建設(shè)，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的自?xún)裟芰Α?/p>

2.5 推動(dòng)技術(shù)更新，提高企業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用水平

一是借鑒“科技小巨人”經(jīng)驗(yàn)，由工業(yè)管理部門(mén)組織技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍，運(yùn)用清潔生產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)“診斷”，提出企業(yè)節(jié)能減排的建議方案。二是由工業(yè)管理部門(mén)和科技部門(mén)組織科研團(tuán)隊(duì)，對(duì)重污染行業(yè)或重污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行綠色技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)綠色生產(chǎn)新技術(shù)。三是向企業(yè)推薦并使用先進(jìn)、清潔的生產(chǎn)工藝或技術(shù)，更新長(zhǎng)期沿用的老舊生產(chǎn)方法。四是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)和科技部門(mén)加強(qiáng)污染治理技術(shù)研發(fā)，向企業(yè)提供更多效果好、成本低的污染治理技術(shù)。

3 開(kāi)展專(zhuān)題試點(diǎn)行動(dòng)中的兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

在上述五項(xiàng)內(nèi)容中，有兩項(xiàng)需要單獨(dú)提出來(lái)重點(diǎn)考慮，這就是導(dǎo)出過(guò)載產(chǎn)能和增加生態(tài)用地問(wèn)題。

3.1 導(dǎo)出“過(guò)載產(chǎn)能”問(wèn)題

我國(guó)有很多大工業(yè)城市，遍地園區(qū)、遍地企業(yè)是其典型形象，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)涉及機(jī)械加工、鋼鐵、化工、輕工、家具等數(shù)十種，既有大型和先進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)，也有位于村中只有一間房的小作坊。而大部分是處在這兩端之間的各種中等規(guī)模的工廠，中低端產(chǎn)業(yè)和高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重很高。作為具有一定發(fā)展水平的大城市，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不匹配它們的定位，但由于歷史形成的原因，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就這樣延續(xù)下來(lái)了。如果不是由于大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境容量嚴(yán)重受限，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也許還將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

在這樣的地方進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)題試點(diǎn)行動(dòng)，一項(xiàng)重要的工作就是導(dǎo)出和外遷過(guò)載產(chǎn)能，代之以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能?！斑^(guò)載產(chǎn)能”是指超過(guò)環(huán)境承載力的產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能既不是落后產(chǎn)能，也不是過(guò)剩產(chǎn)能?，F(xiàn)有很多工業(yè)產(chǎn)能，總體上能做到合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放，都是合法產(chǎn)能，但合法產(chǎn)能排放的污染物總排放量仍然超過(guò)當(dāng)?shù)赜邢薜沫h(huán)境承載力。因此，為了進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須再退出一部分產(chǎn)能。

對(duì)待過(guò)載產(chǎn)能，不應(yīng)像對(duì)待過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能那樣采取關(guān)停取締的手段，而應(yīng)采取引導(dǎo)轉(zhuǎn)移的手段。

導(dǎo)出過(guò)載產(chǎn)能就是把這部分產(chǎn)能搬遷到環(huán)境容量大的地方去。這涉及極為復(fù)雜的利益和手續(xù)，不到不得不做的最后一刻，誰(shuí)也不愿輕易啟動(dòng)。例如，京津冀地區(qū)當(dāng)前就面臨這樣的難題。有的鋼鐵公司超低排放做得很好，也是先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)，但它畢竟位于中心城區(qū)之內(nèi)，即使達(dá)到了超低排放，也對(duì)市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量影響很大。在2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中被要求停產(chǎn)高爐1臺(tái)。類(lèi)似的過(guò)載產(chǎn)能還有很多，不采取壯士斷腕之策，就會(huì)延續(xù)下去。在導(dǎo)出部分過(guò)載產(chǎn)能后，要代之以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，這是專(zhuān)題試點(diǎn)行動(dòng)要同時(shí)規(guī)劃的內(nèi)容。

3.2 大幅增加“生態(tài)用地”問(wèn)題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)規(guī)模不大卻占地不小，大的上十畝到幾十畝，眾多企業(yè)連片廠房達(dá)到兩千多畝。就是說(shuō)，大片土地被廠房和道路覆蓋得密不透風(fēng)。而且，這些廠房絕大部分是一層樓。這一方面暴露出土地利用效率不高、單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出小的問(wèn)題，另一方面反映出土地的硬覆蓋程度過(guò)高，導(dǎo)致土地的生態(tài)功能下降，助長(zhǎng)了不利氣象條件的發(fā)生和發(fā)威。

過(guò)于密集的土地硬覆蓋在一定程度上會(huì)降低當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境容量，因?yàn)樘斓乜梢砸暈橐粋€(gè)聯(lián)為一體的生態(tài)系統(tǒng)，大地與大氣之間是有“呼吸”的——土地中的水分在陽(yáng)光作用下蒸發(fā)到云層，集聚到一定程度就變成雨水，如此循環(huán)，形成了晴天與雨天交織的氣象常態(tài)，并帶動(dòng)空氣流動(dòng)(刮風(fēng))。由于人類(lèi)在城市化和工業(yè)化過(guò)程中用房屋、道路或其他設(shè)施大面積地覆蓋了土地，阻礙了土地水分向上蒸發(fā)的通道，增加了既非晴天也非雨天的霧天，空氣流動(dòng)也受到阻滯，此時(shí)霧天與污染物結(jié)合形成霧霾。

現(xiàn)在，很多城市的土地利用結(jié)構(gòu)上確實(shí)存在城市中心建筑過(guò)密問(wèn)題，大量企業(yè)密集坐落在城區(qū)內(nèi)，“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”，再與同樣大量的商業(yè)建筑和居民住宅一起，把城區(qū)土地蓋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，使之喘不過(guò)氣來(lái)，也不利于污染物擴(kuò)散。

因此，開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)題試點(diǎn)行動(dòng)的一個(gè)重要方向，就是要在城區(qū)內(nèi)退出較多工業(yè)用地。騰出的土地一部分用于無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)或高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且要蓋多層廠房以提高土地利用價(jià)值；另一部分土地要回歸生態(tài)用地，大量增加綠化面積或水面，恢復(fù)天地之間的“呼吸”功能，改善小氣候，弱化霧霾形成的條件，提升生態(tài)環(huán)境自?xún)裟芰Α?/p>

4 實(shí)施專(zhuān)題試點(diǎn)行動(dòng)的三個(gè)有利因素

開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整改善環(huán)境的專(zhuān)題試點(diǎn)行動(dòng)有三個(gè)有利因素。

4.1 地方有調(diào)整結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要

通過(guò)“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”專(zhuān)題調(diào)研，我們看到，近幾年很多地方經(jīng)濟(jì)增速放緩，生態(tài)環(huán)境壓力加大，重要原因之一就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“鋼鐵圍城”和“園區(qū)圍城”治理難度大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低、尚未形成發(fā)展支撐。例如，某工業(yè)城市生物醫(yī)藥、新能源、新材料占全市工業(yè)比重16%，2018年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重只占13.3%。該市計(jì)劃大力發(fā)展人工智能，推進(jìn)智能科技與制造業(yè)深度融合，突出綠色化、高端化，形成新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，將迎來(lái)一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高峰期。因此，此時(shí)提出以改善生態(tài)環(huán)境和提升經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)行動(dòng)建議，是當(dāng)?shù)貎?nèi)在需要的。

4.2 地方期待得到綠色發(fā)展幫扶

很多縣級(jí)政府和企業(yè)反映，在得到生態(tài)環(huán)保幫扶的同時(shí)也希望得到“發(fā)展幫扶”。他們表示，作為在基層工作的同志，非常希望上級(jí)部門(mén)來(lái)幫助和指導(dǎo)他們開(kāi)展科學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。這些樸實(shí)的話語(yǔ)說(shuō)明基層對(duì)綠色發(fā)展有認(rèn)識(shí)、有需求，但缺辦法。實(shí)施專(zhuān)題試點(diǎn)行動(dòng)是向地方提供綠色發(fā)展幫扶的一次試驗(yàn)，將受到地方的歡迎、支持和配合。

4.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏取向

當(dāng)前很多企業(yè)因市場(chǎng)需求不足而處在半停工狀態(tài)，地方和企業(yè)非常希望找到新的發(fā)展渠道。出于改善環(huán)境的需要而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是“又破又立”，既導(dǎo)出過(guò)載產(chǎn)能，也建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)利益，不讓地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中吃虧，這將提高地方的積極性。通過(guò)大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，在改善環(huán)境之外，經(jīng)濟(jì)將發(fā)展得更好，因?yàn)楹芏喑鞘型恋靥靛X(qián)了，結(jié)構(gòu)調(diào)整將大幅度提高單位土地的經(jīng)濟(jì)收益。

5 生態(tài)環(huán)保開(kāi)新局

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整受到了生態(tài)環(huán)境部門(mén)的重視，多次強(qiáng)調(diào)要加快整治工業(yè)園區(qū)，把散亂污企業(yè)清理整治好，該改造的改造、該搬遷的搬遷、該關(guān)停的關(guān)停，并研究出臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策。

在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中，“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”是優(yōu)先任務(wù)項(xiàng)，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，這說(shuō)明生態(tài)環(huán)境部門(mén)將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色化調(diào)整上發(fā)揮新的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，各經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門(mén)在推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)目的為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在積極探索和推進(jìn)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的主動(dòng)介入和協(xié)作是雙方都需要和歡迎的。

當(dāng)前，相對(duì)比較容易做到的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作(例如取締“散亂污”企業(yè)等)已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在遇到的是有較大難度的“硬核”(例如導(dǎo)出產(chǎn)能)。從根本上說(shuō)，任何一項(xiàng)工作，只要有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)都有必要、有責(zé)任去積極推動(dòng)。為此建議確立新“兩手發(fā)力”工作方針，在原有的“既要抓頂層設(shè)計(jì)，也要抓微觀落實(shí)”要求的同時(shí)，把“既要抓加強(qiáng)監(jiān)管，也要抓結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為“十四五”生態(tài)環(huán)保工作的新要求，統(tǒng)一思想、融入經(jīng)濟(jì)，促成真正的“大環(huán)?！备窬?。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常艱難的事，因?yàn)椤氨鶅鋈叻且蝗罩薄，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期生長(zhǎng)衍生出來(lái)的，涉及產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)值、就業(yè)、民生、安置等復(fù)雜的利益關(guān)系，改革甚難，有時(shí)甚至像“馬蜂窩”，誰(shuí)都不碰，逐漸變成了結(jié)構(gòu)性難題。萬(wàn)事開(kāi)頭難。今天，面對(duì)生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性難題，越是困難大，越要提前布局，進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整這場(chǎng)持久戰(zhàn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵一招和優(yōu)先選項(xiàng)。如果說(shuō)加強(qiáng)監(jiān)管是生態(tài)環(huán)保工作的第一戰(zhàn)場(chǎng)的話，結(jié)構(gòu)調(diào)整就是第二戰(zhàn)場(chǎng)。隨著“調(diào)結(jié)構(gòu)”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的作用凸顯，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)該及時(shí)應(yīng)變，增強(qiáng)兩線作戰(zhàn)的能力，在生態(tài)環(huán)保新戰(zhàn)場(chǎng)上奪取勝利。