于宏源

(上海國際問題研究院比較政治和公共政策所，上海 200233)

習近平總書記曾于2017年1月18日在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講時指出，“人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類?？諝?、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)。工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，也產(chǎn)生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷”[1]?，F(xiàn)代世界的運行建立在水資源、糧食和能源等資源基礎(chǔ)上，全球生態(tài)文明的重要領(lǐng)域是水資源、糧食和能源。全球范圍內(nèi)的水資源、糧食和能源發(fā)展帶有總體性和整齊性的特點，即在時間維度上，水資源、糧食和能源在技術(shù)和市場基礎(chǔ)上進行綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型；而在空間維度上，全球圍繞水資源、糧食和能源等資源問題進入了奧蘭·楊(Oran R.Young)所強調(diào)的“人類世”全球治理階段。全球資源的國內(nèi)和國際屬性是相互傳導(dǎo)和影響的，中國對水資源、糧食和能源的依賴不斷上升，確保資源高效利用和綠色低碳與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。本文基于兩個背景：其一為國際宏觀背景，全球生態(tài)安全緊張局勢需要加強全球生態(tài)文明建設(shè)。全球氣候變化惡化到一定階段，全球各地將會出現(xiàn)淡水資源減少、糧食安全難以保證、生物多樣性大規(guī)模退化等生態(tài)系統(tǒng)損害[2-4]。其二為具體領(lǐng)域微觀背景，全球氣候變化對能源、糧食、水基本元素的影響。例如2015年聯(lián)合國首腦會議通過的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》強調(diào)，以可持續(xù)的方式進行消費和生產(chǎn)及管理地球的自然資源，并在氣候變化問題上緊急采取行動，使地球能夠滿足今世后代的需求[5]。當前，我們面臨的國際多元制度重疊與交叉，與20世紀70年代大調(diào)整一樣，資源能力與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)正加速全球治理范式變革。在水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶建設(shè)方面，中國離不開外部世界，全球資源高效和協(xié)同治理也離不開中國，國際水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶建設(shè)將會促進全球生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，也會提升中國對于全球環(huán)境治理的參與、貢獻和引領(lǐng)作用。

1 水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶的理論基礎(chǔ)

在水資源、糧食、能源三位一體高效利用治理體系建設(shè)中，水資源—糧食—能源這三個因素具有安全的傳導(dǎo)性和治理的協(xié)同性，水資源、能源和糧食彼此影響，呈現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)特征；然而國內(nèi)外上述三個領(lǐng)域的政策治理相對分離，傳統(tǒng)資源經(jīng)濟和全球治理政策設(shè)計已經(jīng)無法適應(yīng)關(guān)聯(lián)治理的現(xiàn)實需求，水資源、糧食和能源政策的零散性對水資源、糧食、能源三位一體高效利用的治理體系和治理能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)，亟須開展水資源、糧食、能源三位一體高效利用的治理體系和治理能力研究。

能源生產(chǎn)離不開水，水的開采和運輸將會耗費大量的能源，水資源的匱乏將導(dǎo)致全球糧食產(chǎn)量下降，而糧食安全和生物燃料生產(chǎn)處于競爭態(tài)勢，糧食安全與能源安全關(guān)系日益密切，水資源匱乏將成為水資源—糧食—能源協(xié)同紐帶關(guān)系的核心問題。水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶的內(nèi)涵不僅是三要素之間相互依存的關(guān)系，而且還涉及不同地理空間尺度(地區(qū)、國家和全球)、時間尺度(歷史、現(xiàn)在和未來)上影響這些資源的復(fù)雜的行星式的驅(qū)動形式、壓力和挑戰(zhàn)，以及所帶來的不同安全風險(氣候變化、資源、政治、經(jīng)濟和社會等)。

南非約翰內(nèi)斯堡2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議最先對不同資源的相互連接關(guān)系開始討論研究。該屆世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議提出水—能源—健康—糧食—生物多樣性倡議。同時，該倡議也進一步推動水、能源、健康、糧食、生物多樣性這5個主題領(lǐng)域成為采取行動的重心和推動力，強調(diào)全球資源的相互管理和系統(tǒng)管理。2011年，世界經(jīng)濟論壇(the World Economic Forum)將缺乏對該紐帶關(guān)系的理解視為全球經(jīng)濟所面臨的重大挑戰(zhàn)。同年，波恩氣候變化大會(the Bonn conference)[6]提出水、能源和糧食三位一體安全的“紐帶”是可持續(xù)發(fā)展的根本和必要的轉(zhuǎn)變路徑?！袄锛s+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會報告《實現(xiàn)我們憧憬的所有人的未來》(Realizing the Future We Want for All)和之后的《更新的全球發(fā)展伙伴關(guān)系》(A Renewed Global Partnership for Development)都提到把水資源、糧食和能源的關(guān)聯(lián)性(nexus)納入綠色發(fā)展議程[7]。在準備聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標時期，2013年9月聯(lián)合國大會主席組織了“水、衛(wèi)生設(shè)施和可持續(xù)能源”[8]聯(lián)合國大會可持續(xù)發(fā)展目標開放工作組(Open Working Group of the General Assembly on Sustainable Development Goals)，提出了包括能源、糧食和水在內(nèi)的17項可持續(xù)發(fā)展目標(Sustainable Development Goals ，SDGs)和一系列具體目標，最終于2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會期間通過。其中關(guān)于糧食議題的是目標2：消滅饑荒，確保食品安全，提高營養(yǎng)水平和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)；關(guān)于水議題的是目標6：提供人均的水與環(huán)境健康并對水與環(huán)境衛(wèi)生進行可持續(xù)管理；關(guān)于能源安全議題的是目標7：人人均可獲得價格低廉、供應(yīng)穩(wěn)定和可持續(xù)的現(xiàn)代化能源。聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》強調(diào)建設(shè)“一個享有安全飲用水和環(huán)境衛(wèi)生的人權(quán)的承諾和衛(wèi)生狀況得到改善的世界，一個有充足、安全、價格低廉和營養(yǎng)豐富的食物的世界，一個有安全、復(fù)原力強和可持續(xù)的人類生境的世界和一個每個人可以獲得價廉、可靠和可持續(xù)能源的世界”。

圖1 水資源—能源—糧食協(xié)同關(guān)系和安全影響示意圖(根據(jù)相關(guān)參考文獻綜合繪制)

筆者認為，建設(shè)水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶要堅持習近平生態(tài)文明思想中的山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上進一步指出，山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

2 中國和世界在水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶上高度相互依存

與習近平總書記強調(diào)把生物安全納入總體國家安全觀一樣，氣候變化下能源、糧食、水安全紐帶議題不僅僅是環(huán)境的議題，也是一個資源要素的議題，更是一個發(fā)展的議題。根據(jù)習近平生態(tài)文明思想要求，我們不僅需要從全局整體思維、生態(tài)文明建設(shè)背景下解讀全球的資源話語權(quán)競爭，也必須看到在國際社會上生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展長期也是政治領(lǐng)域的重要方面。同時，全球化也促進了能源、糧食和水安全治理在不同領(lǐng)域和地區(qū)的整合，其發(fā)展進程帶有總體性和整齊性的特點[9]。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，尤其隨著工業(yè)化階段后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國資源需求增長放緩，將陸續(xù)達到峰值和長期維持高位運行。我國將更加注重資源高效利用，并放眼全球治理，加強生態(tài)文明建設(shè)，遵循市場規(guī)律在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置和經(jīng)營資源。當前我國資源供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境保護和全球氣候變化形勢日益嚴峻，全球資源治理格局也在發(fā)生百年未有之大變局下的轉(zhuǎn)型，“資源高效利用”既是我國基本國情考量和各項工作管理的基本遵循，也是新時代國家政策調(diào)整。黨的十九大以來，“資源高效利用”繼續(xù)成為國家重要部署，成為各項會議討論的重點。首先，“資源高效利用”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟層面的重要保障。發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，以“發(fā)展綠色金融、壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”等路徑進行產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約改革。其次，深化“資源高效利用”國際合作。要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對未來發(fā)展、糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時惠及其他更多國家和人民，推動全球范圍平衡發(fā)展。

中國生態(tài)文明建設(shè)離不開世界。中國對世界的影響也非常重要。對中國而言，非洲只占我國不到7%的外貿(mào)總量，但對非洲而言，這些卻是重要經(jīng)濟命脈。對中國來說，在全球新冠肺炎疫情下，中國經(jīng)濟、貿(mào)易對能源等各方面的影響非常重要。2017年我國大豆進口是9500萬噸，當年全球的產(chǎn)量在1.35億噸～1.5億噸。2019年我國進口5.1億噸石油，2020年上半年石油以百分之十幾、煤炭以33%的增速在發(fā)展，對全球“一帶一路”國家及其他國家，特別是對澳大利亞、拉美國家的影響是不言而喻的。

如表1，全球一些地區(qū)水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶存在的問題表明，對中國的“一帶一路”建設(shè)涉及的沿線地區(qū)來說，他們的生態(tài)影響出現(xiàn)大的變化，中國制造業(yè)的成本估計要上升20%、甚至30%左右，生態(tài)、能源、資源、進口等，中國是放在整體考慮的。沒有中國經(jīng)濟上的發(fā)展，生態(tài)安全也無法談及。2020年聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展報告已經(jīng)出來，所有資源生產(chǎn)國的可持續(xù)發(fā)展水平出現(xiàn)下降趨勢。中國生態(tài)安全更要納入優(yōu)先考慮地位，如何考慮國內(nèi)國際兩個市場，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際生態(tài)文明建設(shè)更為關(guān)鍵。

表1 全球一些地區(qū)水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶存在的問題

3 水資源—糧食—能源的發(fā)展紐帶建設(shè)中存在的障礙

全球生態(tài)文明建設(shè)的最后落實，依然還是市場的選擇?，F(xiàn)在很多城市的碳交易市場建設(shè)遭遇困境，也反映了我們考慮生態(tài)文明的時候其實也需要有金融要素參與，不僅考慮理念的超前性，更考慮價格的合理性。事實上我們談到另外一個方面的時候考慮不同領(lǐng)域之間相互之間的傳導(dǎo)性，不同領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)，會對整個全球生態(tài)建設(shè)的影響，而且要治理或者形成一個總體的生態(tài)文明體系，或者是總體可持續(xù)發(fā)展的話，不僅考慮每個領(lǐng)域是否做得好，而且要考慮領(lǐng)域和領(lǐng)域之間的傳導(dǎo)性、聯(lián)系性是可持續(xù)性的，還是相互沖突的。以水資源利用為例，共享水源使用會導(dǎo)致沖突，2000—2008年，由水沖突導(dǎo)致的矛盾事件從過去的28%上升到33%。世界上有236個國際淡水流域，但仍有約158個還未簽訂相關(guān)合作協(xié)定，跨流域合作仍具有十分巨大的潛力[10]。

對全球生態(tài)文明來說，水資源、糧食和能源發(fā)展紐帶引發(fā)的地緣沖突和混亂也會帶來環(huán)境災(zāi)難。傳統(tǒng)來說只關(guān)注一個領(lǐng)域的環(huán)境問題，是單一要素安全，要素和要素之間的聯(lián)系性往往被忽略。這個安全紐帶特別突出了這些領(lǐng)域的環(huán)境問題相互之間的影響、破壞，當把地緣政治視角放進去，問題變得更加政治化。今天面臨著前所未有的艱難的國際環(huán)境，無論是國際環(huán)境合作還是進出口貿(mào)易，還是中國未來的發(fā)展，都離不開地緣政治環(huán)境下的合作。這種目標的關(guān)聯(lián)性帶來的整個系統(tǒng)的提升，并不是說一個指標的發(fā)展，特別是考慮到是不是市場、金融機制和國家之間可持續(xù)性關(guān)系發(fā)展。

如圖2所示，中國的大多數(shù)能源、糧食、礦產(chǎn)資源進口國的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)(Sustainable Development Goals Index，SDGs Index)都在下降。剛剛發(fā)布的聯(lián)合國報告也披露，與中亞、中東地區(qū)一樣，中國糧食進口也影響著水、石油進口結(jié)構(gòu)，這是聯(lián)動性的生態(tài)治理。

圖2 中國和資源出口國SDG指標分值比較

4 通過水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶建設(shè)實現(xiàn)中國的綠色領(lǐng)導(dǎo)力

習近平總書記以全球視野、世界眼光、人類胸懷，積極推動治國理政理念走向更高視野、更廣時空，保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。習近平總書記在多個國際場合宣稱，中國將繼續(xù)承擔應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果共享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園，讓中國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

當前，在談及治理的時候，更多的是時間和空間手段的創(chuàng)新。中國需要分階段，從建設(shè)、引領(lǐng)到塑造，謀求在空間和時間兩大領(lǐng)域的協(xié)同進步。梅蘭妮·杜普(Melanie DuPuis)認為民間社會行動者，特別是歐洲的民間社會行動者正在崛起，成為食品安全治理領(lǐng)域的一個新的強大力量[11]。對中國而言，同樣需要發(fā)揮多利益相關(guān)方主體對能源、糧食、水生態(tài)保護的作用。國際法制、地緣輻射、關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)、共識凝聚，是實現(xiàn)中國制度性建設(shè)的重要具體機制。中國“十三五”規(guī)劃正處于攻堅轉(zhuǎn)型時期，2020年是“十三五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)折年，“十四五”規(guī)劃將成為水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶的第一個轉(zhuǎn)型期；巴黎協(xié)定從2015年到2025年也面臨“自下而上”模式的成果檢驗時期，將對全球氣候變化提出新的全球目標，與“十四五”規(guī)劃存在時間重疊；聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展在2030年也將面臨目標變革，迎來新的議程引領(lǐng)新一輪的全球可持續(xù)發(fā)展；全球治理的體制進入到百年未有的大拐點，生態(tài)文明全球制度也面臨著前所未有的機遇，但也為我們的制度外交理念引領(lǐng)提供了機遇。

因此以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，我們應(yīng)在“一帶一路”倡議下，將綠色“水資源—糧食—能源”發(fā)展紐帶布局與陸地、海上絲綢之路緊密結(jié)合，最大化地利用“一帶一路”的制度化收益。從“過程論”視角出發(fā)，我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)有所開展。一是綠色“一帶一路”理念和共識持續(xù)深入。綠色“絲綢之路”精神打造的路線圖與施工圖，成為未來一段時期中國建設(shè)綠色“一帶一路”綱領(lǐng)性的文件與行動導(dǎo)則，也充分體現(xiàn)出我國在“一帶一路”建設(shè)中，堅持推動綠色發(fā)展、在全球環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的決心。二是“一帶一路”生態(tài)環(huán)境伙伴關(guān)系的廣泛推進?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟、《中國-東盟環(huán)境合作行動計劃2016—2020》等合作機制構(gòu)建，奠定了綠色發(fā)展合作基礎(chǔ)。但我國在綠色“一帶一路”下水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶建設(shè)中依然存在不足：高質(zhì)量綠色公共產(chǎn)品提供不足，處于發(fā)展初步階段；綠色公共物品數(shù)量在上升，但質(zhì)量需要提升；綠色建設(shè)引領(lǐng)力和話語權(quán)需進一步提高，中國環(huán)境標準國際化進程依然緩慢；海上絲綢之路綠色治理關(guān)注度需要加強，海洋集水資源、糧食和能源三種資源于一身，具有巨大發(fā)展?jié)摿?。為此，要加強我國“水資源—糧食—能源”綠色領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，需要以國內(nèi)制度與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展作為內(nèi)部支撐，自我發(fā)展為優(yōu)先，構(gòu)建“水資源—糧食—能源”階段性領(lǐng)導(dǎo)力，將“水資源—糧食—能源”安全紐帶嵌入2020年(建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會)、2035年(基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標)、2049年(建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國)各個發(fā)展目標建設(shè)中去；尊重沿線國家的發(fā)展愿望，照顧到各方利益，發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢，共謀合作、共建共享，打造海上合作利益共同體；增強綠色“水—糧食—能源”紐帶建設(shè)數(shù)據(jù)與經(jīng)驗共享；堅持調(diào)研本位，做好全面公開的環(huán)境與社會影響評估和跟蹤。