孫志禹

(中國長江三峽集團有限公司，北京 100038)

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南，是我們保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的強大思想武器。

2016年1月5日，習近平總書記在重慶推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；必須從中華民族長遠利益出發(fā)，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子[1]。2018年4月26日，習近平總書記在湖北武漢深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，進一步全面分析長江經(jīng)濟帶發(fā)展的形勢和任務，指出要正確把握“五大關系”，加大推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作力度，堅定信心、咬定目標，久久為功。同時明確指示，“三峽集團要發(fā)揮好應有作用，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設”[2]。2020年6月28日，習近平總書記對三峽集團投資建設的金沙江烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電做出重要指示，進一步指示要求：“要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學有序推進金沙江水能資源開發(fā)，推動金沙江流域在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，更好造福人民。”[3]上述重要指示要求為三峽集團長江大保護和清潔能源發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

三峽集團堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真學習領會總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展以及共抓大保護的系列重要講話指示精神，堅決落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導向和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把共抓大保護工作和推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來，以強烈的政治擔當、實實在在的工作，努力答好這份“考卷”。

本文闡述三峽集團參與長江經(jīng)濟帶共抓大保護的工作進展、有關思考及建議。

1 積極做好習近平生態(tài)文明思想踐行者，努力在共抓大保護工作中取得新進展、新成效

三峽集團自1993年成立以來，按照國家賦予“建設三峽、開發(fā)長江”光榮使命，落實綠色水電發(fā)展理念，在長江中上游梯次開發(fā)三峽、向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等國家重點工程，已發(fā)展成為國家、為社會持續(xù)提供清潔能源的大型央企。根據(jù)習近平總書記多次對共抓大保護工作的指示批示要求，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組及其辦公室、國家發(fā)展改革委、國務院國資委的統(tǒng)籌部署下，在生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等相關部委的全力指導、在長江經(jīng)濟帶11省市以及近100家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位的幫助支持下，準確把握“五大關系”，努力推動共抓長江大保護工作同步取得新進展、新成效。

(1)“正確把握整體推進和重點突破的關系”，努力開創(chuàng)共抓大保護工作新局面。兩年多來，通過試點先行基本實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶沿線11省市業(yè)務全覆蓋，正在加快謀劃打造合作示范省、亮點城市和樣板城市，重點推進廣陽生態(tài)島、長三角一體化示范區(qū)建設等；堅持問題導向、目標導向和效果導向，在整體推進水環(huán)境治理工作中，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察任務和生態(tài)環(huán)境突出問題，用好中醫(yī)整體觀，努力實現(xiàn)沿江城市水環(huán)境質(zhì)量整體提升；以城鎮(zhèn)污水處理攻堅戰(zhàn)為切入點，全力推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水資源保護“三水共治”持久戰(zhàn)。

(2)“正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系”，積極探索生態(tài)效益價值化轉(zhuǎn)化的路徑方式。生態(tài)環(huán)保項目投資必將帶來一定范圍的生態(tài)效益，需要推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。在重慶、武漢等地，突出以自然資源資產(chǎn)價值為重點推動生態(tài)經(jīng)濟化，尋求以健康、智慧、環(huán)保為主題，探索“土地開發(fā)+生態(tài)康養(yǎng)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等模式以及生態(tài)補償方式，依靠產(chǎn)業(yè)融合延伸生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈來提高附加值，為更大范圍的區(qū)域提供潔凈水源、空氣和土壤以及生物多樣性；在安徽蕪湖，通過創(chuàng)新金融和產(chǎn)業(yè)模式，開創(chuàng)城市可持續(xù)發(fā)展新路徑。

(3)“正確把握總體謀劃和久久為功的關系”，高度重視頂層設計、規(guī)劃引領工作。堅決服從服務于國家重大戰(zhàn)略，將共抓大保護工作作為首要政治任務，上升為“四個意識”“兩個維護”試金石的政治高度；研究確立了清潔能源和長江生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”發(fā)展思路，逐步實現(xiàn)由“建設三峽、開發(fā)長江”向“管理三峽、保護長江”的轉(zhuǎn)變；努力構(gòu)建共抓大保護工作的“三個定位”，即：為國家重構(gòu)行業(yè)生態(tài)做貢獻、為業(yè)務健康可持續(xù)發(fā)展做示范、為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展做樣板；堅持規(guī)劃引領，創(chuàng)新編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，在摸清本底的基礎上，堅持一張藍圖干到底，久久為功；堅持以高質(zhì)量黨建引領業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展，堅持“兩個生態(tài)”共建，營造風清氣正清廉的良好政治生態(tài)。

(4)“正確把握破除舊動能和培育新動能的關系”，堅持資本、資產(chǎn)和項目協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。以城鎮(zhèn)污水處理為切入點，兼顧水環(huán)境綜合治理，由4個城市試點先行、向16個沿江市縣拓展合作，再到全江轉(zhuǎn)段、全面鋪開，已形成“運營維護一批、開工建設一批、謀劃儲備一批”、滾動建設、持續(xù)發(fā)展的良好勢頭；2018年5月在江西九江打響“第一槍”啟動首個合作項目、2019年6月在蕪湖發(fā)布新模式新機制。新模式新機制得到了有關部委、沿江省市以及行業(yè)單位的認同，“廠網(wǎng)一體”“資本+”模式已在長江經(jīng)濟帶沿江省市推廣應用。截至2020年6月末，累計落地投資超過710億元(合作項目335個，固定資產(chǎn)投資520億元，股權(quán)投資190億元)，已形成污水處理能力677.5萬噸/日，預計2020年內(nèi)落地投資總額將突破1000億元。

(5)“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系”，搭建完成五大平臺、持續(xù)完善“共抓”格局。構(gòu)建共抓大保護的重要抓手，包括長江環(huán)保集團、綠色發(fā)展基金、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專項資金五大平臺，從投資建設、資金籌措、技術研發(fā)、協(xié)同共建等方面給予支撐保障；與長江經(jīng)濟帶11省市全面對接、簽訂共抓大保護合作協(xié)議85份，積極融入長江經(jīng)濟帶沿線省市共抓大保護戰(zhàn)略中；堅持生態(tài)環(huán)保是綜合體，強化市政、水利、生態(tài)、環(huán)境等多專業(yè)、多領域的協(xié)同融合，吸引產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位已近100家，與相關企業(yè)、高校、科研機構(gòu)簽署協(xié)議47份，更好發(fā)揮各方的優(yōu)勢和長處，持續(xù)鞏固各方“共抓”格局。

我們充分認識到，政治站位和思想認識的統(tǒng)一需要更長時間的磨合理解。城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)市場化程度很高，因而在三峽集團介入長江大保護工作初期，業(yè)內(nèi)部分聲音認為三峽集團是來分利益、搶蛋糕的。其實，我們遵循“保本微利”的原則開展真誠合作。通過多輪次協(xié)商、交流和溝通，大家慢慢明白，三峽集團來了，是希望能夠幫助地方政府分憂解難、幫忙不添亂，特別是在加快推動落實中央生態(tài)環(huán)保督察事項和生態(tài)環(huán)境突出問題整改上發(fā)揮一定作用，還將聯(lián)合地方政府和社會資本方，一起為行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展探索實踐可推廣復制的新模式新機制。

工作過程中，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組及其辦公室多次召開專題會、現(xiàn)場會，以問題為導向拍攝觀看生態(tài)環(huán)境警示片，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌推進“4+1”水污染治理工程。國家發(fā)展改革委做出頂層設計和制度性安排，常態(tài)化開展項目周協(xié)調(diào)、月調(diào)度，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部委在治水理念、前期調(diào)研、方案論證、專家咨詢、實施推進等方面給予了多批次的指導支持，為我們這個行業(yè)新兵大膽邁出每一步提供了堅強的指導支持，也營造了很好的外部環(huán)境。

經(jīng)過近兩年的工作實踐和磨合，現(xiàn)在總體來看，長江經(jīng)濟帶沿線11省市政府都開始歡迎三峽集團，我們也客觀認識到治水需要科學系統(tǒng)組織，“見成效”是一個治標與治本、攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的問題。雖然目前做了一些基礎性工作，但是與總書記的指示要求、部委的統(tǒng)籌部署、省市政府及廣大人民的期待還有很大差距，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困難。針對PPP商業(yè)模式遇冷、行業(yè)支持體系不完備、生態(tài)價值實現(xiàn)路徑不成熟等問題，我們正在積極探索授權(quán)(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)(ABO)、流域綜合治理、生態(tài)導向發(fā)展(EOD)、EPC+O(設計、采購、施工和管養(yǎng)一體化)等模式，努力實現(xiàn)項目由外部“輸血”到自身“造血”轉(zhuǎn)變；正在探索尋求新標準新規(guī)范，整合跨專業(yè)、跨行業(yè)的政策支持，試點示范生態(tài)文明績效考評體系。上述模式正在重慶、武漢和六安等城市合作項目中探索實踐，希望能從更多專業(yè)、更寬領域創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)空間、綜合評價生態(tài)效益，算大賬、算綜合賬，努力探索“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)路徑。

2 對進一步踐行習近平生態(tài)文明思想和社會主義生態(tài)文明觀的思考與建議

2020年以來，習近平總書記先后赴湖北、浙江、陜西、山西、寧夏等地視察，所到之處都對生態(tài)文明建設做出重要指示要求，進一步堅定和激發(fā)了我們貫徹落實好習近平生態(tài)文明思想的信心和決心。我們堅信，有習近平生態(tài)文明思想指引，通過社會各界和廣大人民群眾的共同努力，“長江母親河”一江碧水必將綿延后世，生態(tài)文明思想必將開花結(jié)果、取得重大勝利。

結(jié)合三峽集團共抓大保護工作實際和東部、中部以及西部地區(qū)生態(tài)文明實踐情況，對更好地踐行習近平生態(tài)文明思想和社會主義生態(tài)文明觀初步提出“四階段”的工作構(gòu)想。

第一階段，從補齊管網(wǎng)短板出發(fā)，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)水環(huán)境治理提質(zhì)增效。以長江經(jīng)濟帶沿江城市水污染治理補短板為標志，根本解決“黑臭在水里，根子在岸上，關鍵在排口，核心在管網(wǎng)”。三峽集團主要以城鎮(zhèn)污水治理為切入點，兼顧水環(huán)境綜合治理，重點是順利完成國家交辦的新使命新任務，探索實踐新模式新機制，推行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化、常態(tài)化運營維護，促進蕪湖“廠網(wǎng)一體”、九江“廠網(wǎng)河一體”、岳陽“廠網(wǎng)湖一體”治水模式整體見成效。

第二階段，以生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為導向，全面推進“三水共治”，努力實現(xiàn)人水和諧、流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體改善。三峽集團將重點圍繞“三水共治”，在現(xiàn)有PPP(Public-Private-Partnership)項目形成的生態(tài)環(huán)境基底上進而嫁接EOD、ABO等新的商業(yè)模式，實現(xiàn)更大范圍、更廣領域合作，促進業(yè)務可持續(xù)健康發(fā)展。目前，已在湖北武漢探索區(qū)域片區(qū)綜合開發(fā)、導入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供案例支撐。

第三階段，以城市重要水體為載體，以人、水、產(chǎn)、城多要素融合發(fā)展為目標，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，形成以水興城、產(chǎn)業(yè)興城的良好態(tài)勢。三峽集團將全面發(fā)揮清潔能源和生態(tài)環(huán)保兩大優(yōu)勢，積極參與長江經(jīng)濟帶“三水共治”及能源綜合開發(fā)，推動重點區(qū)域、重點水域、重大項目的投資建設，支持打造“長江大保護生態(tài)產(chǎn)業(yè)化集群”，應用先進的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息和AI技術，構(gòu)建智慧水務管理系統(tǒng)，逐步發(fā)展成為“水管家”“城市管家”“流域管家”等，為實現(xiàn)人、水、產(chǎn)、城等多要素的有機融合發(fā)展貢獻力量。

第四階段，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論為基礎，推動更大范圍、更多領域、更高層次融合創(chuàng)新發(fā)展，使生態(tài)環(huán)保行業(yè)成為推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和關鍵環(huán)節(jié)，推進經(jīng)濟、社會、環(huán)境、行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)生態(tài)文明建設福祉，滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和更高生活品質(zhì)的需要。三峽集團將聚焦長江經(jīng)濟帶重要水域、重點流域、重點城市，服從服務于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進和推動流域、區(qū)域的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)同健康發(fā)展，努力成為流域、區(qū)域綜合(全產(chǎn)業(yè)鏈)服務商。

上述“四個階段”相互交融、協(xié)同發(fā)展。三峽集團將以習近平生態(tài)文明思想和社會主義生態(tài)文明觀為指引，充分發(fā)揮清潔能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)保兩大使命任務，遵循“三個治污”“五個精準”的要求，積極投身于共抓長江大保護工作中，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，提高全面建成小康社會綠色底色和成色。期待國家部委以三峽集團參與共抓大保護工作為共享(公共)平臺，指導支持推進各類環(huán)保、治水等重大專項的政策創(chuàng)新、試點示范等，探索形成新模式、新機制、新技術、新標準、新規(guī)范、新政策，逐步向全行業(yè)推廣應用，共同構(gòu)建更加廣泛的生態(tài)文明建設新格局。