萬(wàn)軍

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

美麗中國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國(guó)的關(guān)鍵標(biāo)志。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要圍繞美麗中國(guó)建設(shè)要求，系統(tǒng)謀劃各領(lǐng)域、各區(qū)域、各階段的主要目標(biāo)與任務(wù)。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是支撐美麗中國(guó)建設(shè)的有力抓手，圍繞美麗中國(guó)建設(shè)要求，堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度十分重要。

1 美麗中國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一

黨的十九大提出，到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，明確了美麗中國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)之一。美麗中國(guó)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的顯性成果。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被提高到了治國(guó)理政前所未有的高度。習(xí)近平總書(shū)記在2019年“兩會(huì)”時(shí)，用了“四個(gè)一”來(lái)概括：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。美麗中國(guó)作為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要一環(huán)，是生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果，是綠色發(fā)展的顯性表現(xiàn)。美麗中國(guó)是清潔美麗世界的重要板塊和優(yōu)秀典范。黨的十九大報(bào)告提出，“各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，美麗中國(guó)建設(shè)是為全人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建做出的重大貢獻(xiàn)，為解決全人類(lèi)綠色可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

2 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵標(biāo)志

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)”“我們建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國(guó)”。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，這是美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志性特征。

黨的十九大提出堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，我們建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增加人民群眾的環(huán)境福祉，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，就是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

從我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程來(lái)看，生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)生態(tài)環(huán)境從“十一五”的“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善”，到“十二五”期間“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)”，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境總體改善”，經(jīng)過(guò)三個(gè)五年的努力，實(shí)現(xiàn)了從“惡化”到“改善”的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性轉(zhuǎn)變。從2020年到2035年，再經(jīng)過(guò)三個(gè)五年的努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從總體改善到根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，符合我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的客觀規(guī)律。

3 圍繞美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境總體改善的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更多需要立足于綠色發(fā)展和綠色生活，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從源頭減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞；更多立足于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，精準(zhǔn)科學(xué)依法治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；更多立足于治理體系與治理能力現(xiàn)代化，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理水平。

一是提升綠色發(fā)展水平。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，優(yōu)化綠色發(fā)展的空間格局，建立健全低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，推動(dòng)綠色消費(fèi)革命，形成全社會(huì)共同參與的綠色行動(dòng)體系，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，減少資源消耗，減少生態(tài)破壞，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

二是根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。近期打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，長(zhǎng)期打好生態(tài)環(huán)境治理持久戰(zhàn)。全國(guó)空氣質(zhì)量根本改善，藍(lán)天白云成為常態(tài)。全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，飲用水安全得到有效保障。全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。生態(tài)安全屏障穩(wěn)固，耕地、草原、森林、河流、湖泊得到休養(yǎng)生息，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美和諧宜居，滿足人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需要。

三是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化。構(gòu)建生態(tài)文明體系，建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，改變以往主要依靠行政手段的做法，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，健全生態(tài)文明體制、機(jī)制和制度體系。

4 完善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

1975年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)編制了9個(gè)國(guó)家五年綜合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、明確目標(biāo)、部署任務(wù)、完善制度、落實(shí)和推動(dòng)改革、動(dòng)員全社會(huì)力量等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)的新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的布局圖、路線圖、施工圖，提升規(guī)劃地位，健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制方式方法，在美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉征程中，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、先導(dǎo)性作用。

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略性。面向美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略路線圖。站在全面建成小康社會(huì)的歷史新起點(diǎn)，面向美麗中國(guó)建設(shè)的新征程，適應(yīng)百年未有之大變局的世界形勢(shì)，客觀分析我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段，準(zhǔn)確把握我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的歷史進(jìn)程，實(shí)事求是、量力而行，在生態(tài)環(huán)境總體改善的基礎(chǔ)上，深刻把握生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的核心要求，系統(tǒng)謀劃全國(guó)不同區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)要素的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)與階段路線圖。

二是強(qiáng)化系統(tǒng)性。協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，放在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)、引導(dǎo)、倒逼高質(zhì)量發(fā)展的手段，促進(jìn)發(fā)展提質(zhì)增效；同時(shí)將綠色發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

三是強(qiáng)化操作性。構(gòu)建規(guī)劃編制實(shí)施體系，全面提升科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)管理、統(tǒng)籌推進(jìn)水平，確保規(guī)劃實(shí)施。針對(duì)新時(shí)期治理體系與治理能力現(xiàn)代化的形勢(shì)與需求，深化規(guī)劃理論方法與技術(shù)研究，完善國(guó)家綜合規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃分工體系，健全國(guó)家—省—市—縣的規(guī)劃貫徹實(shí)施體系，強(qiáng)化規(guī)劃編制—實(shí)施—評(píng)估—考核的實(shí)施監(jiān)督體系，強(qiáng)化分區(qū)分類(lèi)分期指導(dǎo)和差異化治理，以規(guī)劃推進(jìn)改革，通過(guò)改革促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，在實(shí)踐中完善制度政策，通過(guò)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃織就美麗中國(guó)建設(shè)的施工圖。