孫要良

(中共中央黨校(國家行政學院)哲學部，北京 100091)

2005年8月，時任浙江省委書記習近平同志在湖州安吉縣余村考察，得知村里關閉礦區(qū)、走綠色發(fā)展之路的做法后給予了高度評價，并在余村首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。之后，習近平總書記在多個不同場合進一步深化了“兩山”理論，并以此為核心形成了習近平生態(tài)文明思想。當前，各級領導干部和專家學者學習、宣傳、踐行“兩山”理論逐漸走向深入。但是，在對一些有關問題的理解上還存在偏差。

1 正確理解“綠水青山”和“金山銀山”的科學內涵

對于習近平總書記所說的“綠水青山”和“金山銀山”這兩個概念的科學內涵，學術界有些人只是流于字面上的理解，認為“綠水青山”就是山清水秀、湖光山色、鳥語花香，認為“金山銀山”就是金玉滿堂、堆金疊玉、日進斗金等。這種望文生義的理解容易造成對“兩山”理論甚至整個習近平生態(tài)文明思想的片面理解。

實際上，這里的“綠水青山”只是個形象化的說法，指的是具有一定自然、地理、氣候特征的生態(tài)環(huán)境，這里的“金山銀山”同樣也只是個形象化的說法，指的是一定數(shù)量的經(jīng)濟價值。因此，“綠水青山就是金山銀山”的含義實際上是指一個地區(qū)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟也可以創(chuàng)造一定數(shù)量的經(jīng)濟價值。從修辭角度來看，無論是“綠水青山”還是“金山銀山”，都只不過是喻體，都只是比喻的說法，不能把喻體變成本體，不能僅僅把“綠水青山”理解為狹隘意義上的“山清水秀”的地理環(huán)境。

習近平總書記2016年在參加十二屆全國人大第四次會議黑龍江代表團審議時表示：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”[1]。也就是說，黑龍江天寒地凍的自然條件也是一筆寶貴財富，關鍵看怎么轉化它們、如何發(fā)展它們。如果說對于我國東南、西南地區(qū)來說，“綠水青山就是金山銀山”，那么對于東北、西藏地區(qū)來說，“冰天雪地就是金山銀山”。實際上，不僅“綠水青山”“冰天雪地”是“金山銀山”，汪洋大海、茫茫草海、戈壁黃沙、荒山怪石都可以通過發(fā)展與當?shù)刈匀画h(huán)境相適應的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)相應的經(jīng)濟價值，變成“金山銀山”。

因此，各地在發(fā)展經(jīng)濟時，要圍繞自己的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，尤其要根據(jù)自然、地理、氣候特征來做文章，而不是一定要把自己的特有生態(tài)環(huán)境首先變成所謂的“綠水青山”，再去發(fā)展經(jīng)濟。否則，只會破壞當?shù)貛兹f年甚至幾億年來形成的特有的生態(tài)環(huán)境，甚至帶來生態(tài)災難。比如，在一些地下水資源已經(jīng)十分稀缺的地方，就不適合大規(guī)模植綠，不宜將一些干旱地區(qū)變成“江南綠洲”。唯有將“綠水青山”如此理解，才符合“兩山”理論的本意，才符合環(huán)境經(jīng)濟學的科學原理。

2 充分認識以“綠水青山”為代表的自然資本與經(jīng)濟發(fā)展的真正關系

“綠水青山就是金山銀山”。但在現(xiàn)實中，一些山清水秀的地區(qū)老百姓生活十分艱苦，經(jīng)濟發(fā)展落后，比如一些革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)。有人認為保護生態(tài)環(huán)境就會影響經(jīng)濟發(fā)展和民生建設。實際上，這種觀點是錯誤的，這是沒有充分認識到以“綠水青山”為代表的自然資本與經(jīng)濟發(fā)展的真正關系。

要推動一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高，僅僅靠自然資本是不夠的，它需要自然資本、物質資本、人力資本、社會資本4種資本之間的有機結合、科學配比、相互協(xié)同。而且，在不同的歷史發(fā)展階段，各種資本的地位也是不同的。

自然資本是指可以為人類提供生態(tài)、資源、環(huán)境服務功能的生態(tài)資源(如各種農產(chǎn)品)、資源存量(如土地、水)以及環(huán)境服務(如水循環(huán)、空氣凈化)，不僅包括水、礦物、木材等資源，還包括森林、草原、沼澤等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性。在工業(yè)革命之前的相當長一段時間內，人類經(jīng)濟社會的發(fā)展主要依賴自然資本。在生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)相當嚴重的當今中國，自然資本的稀缺性也直接制約著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些地區(qū)由于水資源、礦產(chǎn)資源枯竭而出現(xiàn)人口減少或經(jīng)濟衰退。投資自然資本，開始成為我國未來新的增長動力之一。

物質資本是指各種物質生產(chǎn)資料形式，如機器、設備、廠房、建筑物、交通運輸設施等。自工業(yè)革命以來，物質資本在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要。在各種物質資本中，以機器、廠房、建筑物為代表的各種固定資本最為重要。馬克思在《資本論》中就曾經(jīng)認為，固定資本真正代表了生產(chǎn)力的發(fā)展程度，也代表了資本主義社會的成熟程度。在工業(yè)革命時代，只有固定資本才真正體現(xiàn)了人類改造自然界的能力，資產(chǎn)階級也正是借助于各種機器、廠房，才真正開啟了對自然力的大規(guī)模征服和利用，才使人類由自然力的奴隸變成自然力的主人。

人力資本與物質資本相對，表現(xiàn)為勞動者身上的資本——科學知識、文化水平、技術能力、身體健康狀況等。20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家舒爾茨和貝克爾在經(jīng)濟學歷史上首先創(chuàng)立了比較完整的人力資本理論，理論聚焦兩個核心觀點：第一，人力資本在經(jīng)濟增長中的作用大于物質資本的作用；第二，人力資本的核心是提高人口質量，而支付在教育上的投資是人力投資的最為主要的部分。自20世紀50年代以來，人類社會逐漸進入知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生態(tài)文明時代，人力資本的作用開始超過了物質資本的作用，逐漸在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)主導地位。

社會資本是社會學家首先使用的一個概念，最早把社會資本進行概念化的是美國社會學家馬克·格蘭諾維特。他認為，社會資本是相對于經(jīng)濟資本和人力資本的概念，是指社會成員之間的社會認同、社會聯(lián)系、社會互惠、社會信任、社會共識、社會道德、社會整合。一個社會只有實現(xiàn)有機整合，經(jīng)濟社會發(fā)展才可以真正迸發(fā)出勃勃生機。

由此可見，自然資本僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件之一，而不是充分條件。不是說有了“綠水青山”，就自然而然應該實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。而且，就自然資本來說，它包括生態(tài)、資源、環(huán)境等幾個方面，僅有山清水秀的優(yōu)美生態(tài)還不夠，還需要一定的自然資源，比如礦產(chǎn)資源、水資源作為支撐。畢竟，優(yōu)美的生態(tài)不等于充足的資源。

對于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展來說，它是4種資本綜合作用的結果。在一些山清水秀的地方，也可能由于物質資本、人力資本、社會資本的十分匱乏而陷入貧窮落后。相反，在一些自然環(huán)境雖然惡劣但是物質資本、人力資本、社會資本十分充裕的地方，經(jīng)濟卻獲得長足發(fā)展。因此，在山清水秀與經(jīng)濟發(fā)展之間，可能出現(xiàn)4種“邏輯模態(tài)”關系：第一，不僅山清水秀而且經(jīng)濟發(fā)達；第二，雖然山清水秀但經(jīng)濟不發(fā)達；第三，不僅自然環(huán)境惡劣而且經(jīng)濟不發(fā)達；第四，雖然自然環(huán)境惡劣但經(jīng)濟發(fā)達。這里，最理想的狀態(tài)就是第一種邏輯關系。

因此，“綠水青山”的自然環(huán)境最終是否能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，關鍵要看這4種資本是否都具備，以及它們相互之間科學合理的比例關系。比如，對現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展來說，人力資本就是最重要的，需要格外加以重視。有了優(yōu)質的人力資本，自然生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用就有了新思維、新理念、新技術、新制度。因此，一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，不能想當然地認為這是自己的絕對優(yōu)勢，甚至可以“躺贏”，否則就會陷入“生態(tài)資源詛咒”[2]。一定要格外注重發(fā)展其他3種資本形式，使4種資本形式形成合力，不要讓它們出現(xiàn)短板。

3 推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化的程度和方式十分不同

辯證唯物主義認為，任何事物的發(fā)展都是有條件和界限的，“綠水青山”向“金山銀山”的轉化也不例外。從主體功能區(qū)劃來看，我國廣袤的國土可以分為4類開發(fā)區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。在不同類型開發(fā)區(qū)上，開發(fā)的內容和重點也不同。有些地區(qū)要重點推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，有些地區(qū)要重點發(fā)展糧食生產(chǎn)，有些地區(qū)要重點提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務。因此，推進“綠水青山”向“金山銀山”轉化的程度和方式也是十分不同的，不能平均用力。其轉化程度和方式一定要與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應，不能“種了別人的田，荒了自己的地”。也就是說，不能脫離主體功能區(qū)劃，盲目推進這種“轉化”。

此外，“綠水青山”向“金山銀山”的轉化也不是在“此時此地”實現(xiàn)的。一些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護了綠水青山，恰恰為重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了外在客觀條件?？梢哉f，處于限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的“綠水青山”向“金山銀山”的轉化是在重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)實現(xiàn)、完成的。因此，后者應該對前者進行一定的生態(tài)補償，幫助他們獲得“金山銀山”，創(chuàng)造經(jīng)濟價值。另外，“綠水青山”向“金山銀山”的轉化不是一朝一夕甚至十年、二十年就可以實現(xiàn)的，這是因為“生態(tài)生產(chǎn)”與“物質生產(chǎn)”“人口生產(chǎn)”不同，生產(chǎn)周期十分漫長，在這個問題上不能有任何急功近利的心態(tài)。