季然，宋燁

(南京林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，南京210037)

1 我國林業(yè)碳匯市場發(fā)展情況

林業(yè)碳匯是我國推動林業(yè)改革、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、適應氣候變化和促進低碳減排的重要模式。因此，大力發(fā)展林業(yè)碳匯對我國來說至關重要。本文根據(jù)我國出臺的碳匯政策和我國林業(yè)碳匯項目這兩個方面對當前的林業(yè)碳匯市場發(fā)展情況進行簡要論述。

1.1 我國出臺的碳匯政策

迄今為止，我國已經(jīng)出臺的碳匯相關的政策文件共有六個。2015年9月，我國發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該文件主要宣布了對林業(yè)碳匯的有效機制的建立。而后又在2016年和2018年分別發(fā)布文件來健全碳排放相關的交易機制，側面促進了碳匯交易市場的發(fā)展。同一時段，我國還出臺了《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》、《國家林業(yè)和草原局關于進一步放活集體林經(jīng)營權的意見》、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》等政策文件，主要幫助推進林業(yè)碳匯進入碳交易市場，重點是貧困地區(qū)，明確提出碳匯市場的發(fā)展對促進貧困地區(qū)經(jīng)濟脫貧具有重要意義[1]?？梢钥闯?，我國從2015年出臺碳匯相關的政策文件開始，一直到2018年為止，大部分政策文件都以推動和促進林業(yè)碳匯進入碳交易市場的作用為主，并沒有設計或出臺明確的林業(yè)碳匯政策來指導碳匯市場的發(fā)展。

1.2 我國林業(yè)碳匯項目活動

當下，我國的林業(yè)碳匯項目都是核證減排量交易項目的一種，主要有3種類型：一是中國核證減排機制(CCER)下的林業(yè)碳匯項目，包括省級林業(yè)普惠制核證減排量項目(PHCER)、北京林業(yè)核證減排量項目(BCER)和福建林業(yè)核證減排量項目(FFCER)等；二是清潔發(fā)展機制(CDM)下的林業(yè)碳匯項目；三是其他自愿類項目，包括林業(yè)自愿碳減排標準(VCS)項目、非省級林業(yè)PHCER項目、貴州單株碳匯扶貧項目等。

2004年到2018年，國家發(fā)展改革委一共只批準了6個林業(yè)CDM項目，其中5個碳匯項目在CDM執(zhí)行理事會注冊成功、2個項目獲得簽發(fā)，部分項目被世界銀行生物碳基金購買。

中國自愿減排交易信息平臺公示了將近100個自愿類項目設計文件，但是現(xiàn)在只有13個項目獲得備案、3個項目的核證減排量被簽發(fā)、1個項目的首期簽發(fā)量成功出售。同時易碳家BCER途徑預簽發(fā)了3個林業(yè)碳匯項目首次監(jiān)測期內的60%的核證減排量，其中的72615噸掛牌成交了265.5萬元；FFCER途徑備案了7個林業(yè)碳匯項目，簽發(fā)了118.0萬噸核證減排量，其中的27.4萬噸實現(xiàn)了525萬元的交易收益。在其他自愿類項目上，截至2017年底，VCS標準注冊了我國的6個林業(yè)碳匯項目，簽發(fā)了其中2個項目的核證減排量，云南、福建和內蒙古的項目業(yè)主與相關公司簽署了碳匯交易協(xié)議，內蒙古卓爾林業(yè)局獲得了40萬元碳匯收益。

此外，自2011開始，中國綠色碳匯基金會為主發(fā)起、推動和倡議實施的多個林業(yè)碳匯減排交易項目也在6年時間里陸續(xù)得到實現(xiàn)，如竹子造林碳匯項目、森林經(jīng)營碳匯項目、大型活動及公眾排放碳中和項目等。購買螞蟻森林植樹減碳、履行植樹義務減碳和單株碳匯扶貧活動等其他碳匯行為也在持續(xù)發(fā)展中。

2 我國林業(yè)碳匯市場發(fā)展中存在的問題

2.1 營林主體觀念滯后

當前國內關于林業(yè)碳匯重要性的認識仍然不足，尤其是對于營林主體而言，大多數(shù)依然以種樹砍樹，出售商品木材為主，而忽略了樹木在生長過程中所產(chǎn)生的林業(yè)碳匯價值。營林主體不能夠對林業(yè)碳匯價值形成正確科學的認識一大主要原因是國內缺乏這一方面相關的教育、宣傳與培訓。未對林業(yè)碳匯的重要性得到良好認識，進一步導致他們對林業(yè)碳匯不夠重視，從而出現(xiàn)林業(yè)碳匯觀念滯后的問題[2]。另一方面也和營林主體自身觀念滯后有關，尤其是位于貧困林區(qū)的營林主體，雖然擁有大片林區(qū)，但對于林業(yè)碳匯的生態(tài)價值不夠了解，這不僅影響生態(tài)文明建設，也會對生態(tài)扶貧政策的實施造成困難。同時，當前低碳經(jīng)濟、綠色金融等理念在金融業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展正在逐步推進，然而在營林主體當中卻較為少見，缺乏相應的人才儲備和專業(yè)技能是重要原因之一。知識的局限性也導致了營林主體在現(xiàn)實生活中經(jīng)營的困難，如何對樹種進行篩選、培育、種植、管理，按照相關手續(xù)核證林業(yè)碳匯，通過正規(guī)平臺進行核證碳匯的交易，這些知識盲點對營林主體自身的經(jīng)營收益造成了負面影響的同時，也給林業(yè)經(jīng)濟帶來了一定制約。

2.2 政策指導意見模糊

通過對我國出臺的碳匯政策分析，可以發(fā)現(xiàn)目前政策文件大多以推動林業(yè)碳匯進入碳排放權市場為主，并沒有具體的發(fā)展措施。至于通過林業(yè)碳匯交易機制落實鄉(xiāng)村振興、生態(tài)扶貧等政策也只能在摸索中緩慢前進。但是當下林業(yè)碳匯市場啟動慢熱和指導意見的模糊有很大的關系，只有通過具體妥善的措施，才能夠加快林業(yè)碳匯市場交易體系的建立，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的同時發(fā)展經(jīng)濟，幫助加快打贏脫貧這場戰(zhàn)役。目前，林業(yè)碳匯市場的大框架已經(jīng)初步形成，但當前的具體政策制定與支持力度仍存在很大的差距，具體的配套措施例如專門用于林業(yè)碳匯交易的平臺場所、進行林業(yè)碳匯核證的專業(yè)機構等一系列指導專業(yè)部門和專業(yè)人才進行操作的相關文件并未出臺。在考慮到基本市場配置的情況下，進行有效的政府政策的設計，是我國林業(yè)碳匯項目能夠在激烈的市場競爭中實現(xiàn)科學發(fā)展的重要因素[3]。但是我國目前仍缺乏具有方向性的政策，指導意見模糊。

2.3 毀林現(xiàn)象依然存在

隨著國內近幾年對于森林的保護措施進一步實施，國內亂砍濫伐現(xiàn)象較之以前有很大的好轉。但由于國內砍伐限額的設定與日益發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟不再匹配，各地區(qū)的林業(yè)資源、木材需求也各不相同，因此國內一些偏遠山區(qū)依然存在毀林現(xiàn)象。通過政策的正確引導和觀念的改正未必能從根本上解決問題，雖然各級政府之間能夠進行積極合作，充分調配各省市之間的采伐限額，滿足企業(yè)日常所需，同時也加強了防護和監(jiān)督，但在現(xiàn)實生活中，總會存在漏網(wǎng)之魚，少數(shù)欠發(fā)達的森林資源豐富地區(qū)依然會有毀林現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，近幾年爆發(fā)的森林火災大多數(shù)是由于人類活動引起的，其實也是從另一方面反映出了人類對于森林的保護和重視并沒有跟上當前日益發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟的步伐。

3 關于建設林業(yè)碳匯市場體系的若干建議

3.1 加強政策指導

至今，我國出臺的碳匯政策大多是推動林業(yè)碳匯進入碳排放權市場的文件，對林業(yè)碳匯市場的指導性較弱。現(xiàn)在可以結合國際環(huán)境與國內的碳交易試點運作的經(jīng)驗，借鑒澳大利亞和新西蘭等幾國已經(jīng)發(fā)行的林業(yè)碳匯參與規(guī)則，在注意與國際相關法規(guī)銜接的情況下，推進新的中國林業(yè)碳匯交易市場相關政策與法規(guī)的設計[4]。加快建立整套完善的碳匯法律體系，可以更好的讓碳匯市場經(jīng)營行為有法可依，有效規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，對碳匯市場起到更好的指導作用[5]。

另一反面，保險機制與補貼政策的變化也影響著營林主體的碳匯林經(jīng)營規(guī)模大小，所以政策的修改和更新也要注意加強林業(yè)保險的補貼機制。保險補貼政策的革新可以減少營林主體的財政壓力，實現(xiàn)林業(yè)碳匯市場化的有效發(fā)展。通過加強政策指導和保險補貼，不僅能夠幫助規(guī)范和發(fā)展林業(yè)碳匯市場，也能對營林主體形成有力的激勵與鞭策。

3.2 拓寬林業(yè)碳匯項目融資渠道

基于多方面的原因，林業(yè)碳匯項目的業(yè)主得到有效融資是碳匯市場的健康發(fā)展的必要要求[6]。政府應當統(tǒng)籌制定階段性碳匯市場培育目標，靈活運用激勵政策和補貼機制，將市場途徑和非市場手段相結合、公共部門資金和私營部門投資相結合、開發(fā)碳金融產(chǎn)品服務林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進全社會共同參與林業(yè)增匯減排行動。當前林業(yè)碳匯融資渠道較少，社會各界對林業(yè)碳匯的認知不多，在這方面投資的積極性不高[7]。雖然有政策性融資渠道給予幫助，但對于日益發(fā)展的碳匯市場來說還不能滿足要求。例如，除了外部融資方式，營林主體還可以在供應鏈內部進行融資，向下游營林企業(yè)或者減排企業(yè)進行融資，這樣既可以完成減排任務，又能解決營林主體資金不足問題，政府只需要給予一定補貼就能達到雙贏甚至多贏的目標。

3.3 建立統(tǒng)一的碳匯計量和監(jiān)測體系

不同地區(qū)的碳匯市場會根據(jù)不同的林業(yè)碳匯項目方法學來判斷林業(yè)碳匯項目是否達到額外性標準，達到這一標準的項目才能獲得進入碳匯市場的入場券。這一過程中，林業(yè)碳匯項目的計量和監(jiān)測方法會直接關系到其進入碳匯市場的可能性，即該碳匯項目能否成功申報。但是目前碳匯計量標準的差異為這一工作的順利進行帶來了不小的阻礙[8]。碳匯計量和監(jiān)測不僅是林業(yè)碳匯項目得以開展的基礎，也是碳匯項目后續(xù)順利實施的有力保障[9]。目前國家相關林業(yè)部門仍是負責林業(yè)碳匯的計量和監(jiān)測的主管部門，應更加重視林業(yè)碳匯管理方法，根據(jù)中國碳匯市場現(xiàn)狀，建立全國統(tǒng)一的計量和監(jiān)測標準。統(tǒng)一的計量和監(jiān)測標準是完善全國性林業(yè)碳匯市場的基礎。建立統(tǒng)一標準的過程中還可以通過培訓加強碳匯市場相關工作人員的監(jiān)測和計量能力，真正意義上的實現(xiàn)統(tǒng)一的計量監(jiān)測體系的推廣[4]。

3.4 探索完善林業(yè)碳匯交易體系

當前碳匯市場交易秩序雜亂，沒有形成統(tǒng)一的交易平臺和交易模式，技術支持仍不到位。除此之外，生態(tài)文明建設、生態(tài)扶貧、鄉(xiāng)村振興、綠色金融這些新出臺的政策要求還在探索階段，整體實施起來需要一個完整的碳匯交易體系作為支撐。如果不能做到環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成，在碳匯交易過程中必然會出現(xiàn)價格波動、惡性競爭、信息不全等一系列市場問題。所以，碳匯市場交易體系的完善應當作為政策落實的基礎，考慮建立健全林業(yè)碳匯交易群體培育機制和碳匯交割機制[10]。我國應在在激勵政策、參與途徑、管理模式、宣傳引導及技術支撐方面夯實基礎，統(tǒng)籌協(xié)調多種政策體系，包括生態(tài)文明建設、貧困地區(qū)生態(tài)重點扶持、推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色低碳經(jīng)濟轉型、節(jié)能環(huán)保以及《巴黎協(xié)定》機制落地等，探索能夠增強碳匯交易體系的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性的實施路徑，提升綜合執(zhí)行效率。在完善林木碳匯交易體系的過程中可以注意融入先進科學技術，借鑒其他國家建立交易體系過程中的理念與思想來獲得啟發(fā)，創(chuàng)新出符合我國國情的市場交易模式，從而更快的推動市場的發(fā)展[11-12]。完善碳匯交易體系是一個漫長且艱難的過程，不僅僅需要國家政府在宏觀層面給予引導和幫助，也需要市場中每個營林主體的積極學習和參與創(chuàng)新，才能最終推動我國碳匯市場的長足發(fā)展[13]。