李杰（廣東楠洋職業(yè)安全事務(wù)有限公司，廣東 汕頭515000）

1 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的重要性

縱觀過往加油站發(fā)生的事故，如果在事故在發(fā)生的初期，當(dāng)班的從業(yè)人員處理得當(dāng)，就可以有效的遏制事故的蔓延。如，2018年6月，中石油長沙某加油站1臺加油機被加油車輛撞倒后起火，由于當(dāng)班的從業(yè)人員訓(xùn)練有素，在起火后的38秒內(nèi)將火情控制下來。又如，2019年4月，揭陽某私人加油站1臺加油機被加油車輛拖倒后起火，由于當(dāng)班的從業(yè)人員處理不當(dāng)，導(dǎo)致油罐起火，將整個加油站燒毀，并造成了嚴(yán)重的大氣污染，所幸沒造成人員傷亡。這兩起事故對比充分說明了在突發(fā)事故時，加油站從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力起到了非常關(guān)鍵的作用，有效的應(yīng)急措施可以防止事故惡化，從而減少事故造成的經(jīng)濟損失、人員傷亡，以及減少對環(huán)境造成的污染。所以，加油站應(yīng)該按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的要求落實培訓(xùn)、演練、檢查等工作，提高加油站自身的應(yīng)急管理能力及加油站從業(yè)人員的應(yīng)急處置水平。

既然《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》如此重要，那加油站在執(zhí)行的過程中通過學(xué)習(xí)歸納將兩者融合起來，可達(dá)到事半功倍的效果。

2 為什么兩種應(yīng)急預(yù)案可以進(jìn)行融合

通過學(xué)習(xí)可以發(fā)現(xiàn)，加油站主要的突發(fā)環(huán)境事件與生產(chǎn)安全事故的本質(zhì)，部分預(yù)案部分內(nèi)容、生產(chǎn)設(shè)備、站內(nèi)應(yīng)急物資和站外應(yīng)急資源，以及人員配置這幾個方面是有共通之處，是可以融合的。

2.1 主要的突發(fā)環(huán)境事件與生產(chǎn)安全事故的本質(zhì)相同

加油站的突發(fā)環(huán)境事件主要是由油品的火災(zāi)、爆炸或油品泄漏這幾類型的安全生產(chǎn)事故引起的次生環(huán)境污染，因此在加油站發(fā)生火災(zāi)、爆炸和油品泄漏事故，我們不能簡單的把該事故劃分為生產(chǎn)安全事故或是突發(fā)環(huán)境事件，因為它既是生產(chǎn)安全事故也是突發(fā)環(huán)境事件，本質(zhì)上是相同的。

2.2 綜合預(yù)案和現(xiàn)場處置方案部分內(nèi)容和程序相同

加油站的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》里面均編制有綜合預(yù)案，在綜合預(yù)案里均需要制定應(yīng)急組織職責(zé)、應(yīng)急管理體系、預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、信息通報等內(nèi)容。而加油站《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中現(xiàn)場處置方案主要由油品泄漏、油品火災(zāi)和爆炸的處置方案組成，這些內(nèi)容與《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》對應(yīng)的內(nèi)容是相同的。

2.3 生產(chǎn)設(shè)備、站內(nèi)應(yīng)急物資和站外應(yīng)急資源相同

加油站的生產(chǎn)設(shè)備、工藝較為簡單，主要由油罐、加油機、工藝管道及其配套的安全、環(huán)保裝置組成。其中的大部分配套的裝置即是安全裝置也是環(huán)保裝置。例如汽油油氣回收系統(tǒng)，是為了減少汽油的揮發(fā)，從而減少大氣污染，也可以減少加油站工作環(huán)境中汽油蒸氣的聚集，減少危險爆炸區(qū)域的范圍，從而降低安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險；又如加油管道上的拉斷閥，可以有效的阻止由于錯誤操作，拉斷加油槍后引起的泄漏或者火災(zāi)事故，從而也可以避免其事故帶來的次生環(huán)境污染；再如三級隔油池，作用是阻止含油廢水或泄漏油品向外排放，既可以阻止油品污染加油站外的土壤或者水體，也可以防止由于油品向外泄漏造成站外安全事故發(fā)生。

在應(yīng)急設(shè)備物資方面，加油站也較為簡單。主要由各類型的滅火器、滅火毯、消防沙和消防沙桶、沙鏟等組成。由于地理位置的不同，部分加油站配備了消油劑，用于油品泄漏至水體或土壤的處置。這些物資既可以控制油品漏泄或火災(zāi)事故，也可以減少事故帶來的次生環(huán)境污染。

2.4 人員配置相同

加油站配置的人員較少。有些較為偏僻的加油站，主要負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員加起來一共就3、4人。如，有些家庭加油站，就由一家三口人來經(jīng)營；現(xiàn)在很多中石化加油站推廣自助加油，有些加油站每個班只有1名從業(yè)人員。所以無論是在發(fā)生安全生產(chǎn)事故還是在突發(fā)環(huán)境事件的處置中，均由加油站當(dāng)班的少數(shù)從業(yè)人員來負(fù)責(zé)，現(xiàn)場人員不足沒法進(jìn)行細(xì)致的分工。所以，加油站從業(yè)人員的職責(zé)相同的，也是需要掌握加油站兩種預(yù)案中要求的各個環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置技能。

3 在日常工作中如何把兩種預(yù)案融合起來應(yīng)用

通過上述分析，我們知道兩種應(yīng)急預(yù)案存在的共性，那么我們便能通過以下四個方面來將兩種預(yù)案日常的工作結(jié)合起來。

3.1 預(yù)案的編制方面

在油品泄漏、油品火災(zāi)和爆炸事故發(fā)生時，既是安全生產(chǎn)事故，又是突發(fā)環(huán)境事件。而且加油站的從業(yè)人員較少，沒辦法進(jìn)行細(xì)致的分工，加油站內(nèi)、外的應(yīng)急物資及資源均是相同的，所以，我們可以將兩種預(yù)案中應(yīng)急組織職責(zé)、應(yīng)急管理體系、預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、信息通報等相關(guān)內(nèi)容結(jié)合后統(tǒng)一起來。比如，相關(guān)人員在兩種預(yù)案的職責(zé)可以相同、預(yù)警的條件可以相同、應(yīng)急處置的程序可以相同等。這樣有利于加油站人員的理解，減少他們的思想禁錮，減輕他們學(xué)習(xí)上的思想負(fù)擔(dān)。

3.2 人員培訓(xùn)方面

既然我們已經(jīng)將兩種預(yù)案重疊的內(nèi)容結(jié)合統(tǒng)一起來，那么相關(guān)人員的職責(zé)和需要掌握的技能就一致，在培訓(xùn)方面，重疊的內(nèi)容在第一個預(yù)案的培訓(xùn)是新學(xué)的知識，在第二個預(yù)案的培訓(xùn)就變成復(fù)習(xí)內(nèi)容，這樣，相關(guān)的內(nèi)容就得到了鞏固和加強。

其次，翻閱相關(guān)文件，兩種預(yù)案均要求加油站主要負(fù)責(zé)人要對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，但具體的要求和頻次沒有規(guī)定。那么，我們還可以結(jié)合安全生產(chǎn)法的要求，從業(yè)人員在上崗前要經(jīng)過72 學(xué)時的三級安全培訓(xùn)，從業(yè)人員上崗后每年不低于20 學(xué)時的繼續(xù)教育。我們可以把《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容也融入到安全生產(chǎn)中一起培訓(xùn)，畢竟兩者是密不可分，相輔相成的?？梢允褂孟嗤呐嘤?xùn)記錄表格的，避免重復(fù)工作，重復(fù)記錄。建議加油站每個月進(jìn)行一次培訓(xùn)，每次培訓(xùn)2個學(xué)時，這樣即能滿足每年的培訓(xùn)任務(wù)，從業(yè)人員每次學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)也較小，也不會影響日常的經(jīng)營工作。

另外，由于加油站的相關(guān)設(shè)備設(shè)施以及應(yīng)急物資是相同的，那么在上崗前相關(guān)設(shè)備設(shè)施和物資使用、操作技能的培訓(xùn)也可以是相同的。

3.3 日常檢查方面

由于加油站的設(shè)備設(shè)施單一，大多安全/環(huán)保設(shè)備及應(yīng)急物資相同的，所以加油站相關(guān)檢查的內(nèi)容就是相同的，檢查記錄用的表格和檢查的頻次也可以相同。

3.4 應(yīng)急演練方面

翻閱相關(guān)文件，在《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》中，只要求企業(yè)要進(jìn)行應(yīng)急演練，但沒有規(guī)定具體要求內(nèi)容和頻次。我們既然統(tǒng)一了兩種預(yù)案中油品泄漏、油品火災(zāi)和爆炸事故相關(guān)預(yù)警、響應(yīng)和處置等程序，那么相關(guān)內(nèi)容的安全生產(chǎn)應(yīng)急演練也就等同于突發(fā)事件應(yīng)急演練。這樣，我們可以套用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練的表格，增加突發(fā)事件應(yīng)急演練需要的內(nèi)容，如，相關(guān)事故的環(huán)境風(fēng)險分析、監(jiān)測措施、污染處理措施、突發(fā)事件方面總結(jié)評估的等，以使表格適用兩種預(yù)案的要求，這樣做的演練記錄，就能滿足應(yīng)急和環(huán)境保護(hù)兩個部門的要求。

4 結(jié)語

《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》可以有許多有共同之處，通過相互融合，我們不僅可以減少在預(yù)案的編制、日常的培訓(xùn)、檢查和演練中的工作量，還有利于加油站在崗的從業(yè)人員更好的去理解和學(xué)習(xí)兩種預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，能在突發(fā)事故時，當(dāng)班的從業(yè)人員可以更加快速的分析現(xiàn)場，從而做出更合理的判斷來處置險情，讓安全生產(chǎn)事故遏制在事故初期，減少或避免了環(huán)境的污染。也能在日常工作中更好的去完成應(yīng)急和環(huán)境保護(hù)部門對培訓(xùn)、演練等相關(guān)的要求，而不是疲于做記錄來應(yīng)付政府部門的檢查。

最后，我們也可以舉一反三，例如，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用等相關(guān)企業(yè)，廠區(qū)突發(fā)環(huán)境事件是由安全生產(chǎn)事故引起的，我們也可以把兩種預(yù)案結(jié)合起來，從而提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和企業(yè)安全管理效率。