郭凱明 蔡其萌 郭京裕

摘要：鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興、農民增收的重要渠道，成為各地重點扶持的產(chǎn)業(yè)，更為老區(qū)、山區(qū)等貧困鄉(xiāng)村所青睞，成為脫貧致富的重要支柱。政府扶持鄉(xiāng)村旅游主要靠財政投入、完善服務、把關考核，存在主體錯位、千篇一律等問題，應當圍繞體驗生活、享受靜謐、發(fā)掘特色，突出主體地位、針對旅游群體、克服功利思想，因地制宜搞發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 財政

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興、農民增收的重要渠道，成為各地重點扶持的產(chǎn)業(yè)，更為老區(qū)、山區(qū)等貧困鄉(xiāng)村所青睞，成為脫貧致富的重要支柱。重視和大搞鄉(xiāng)村旅游，被認為是恤民情、識時務，各地使出渾身解數(shù)，從土地、資金、審批、服務等方面，全力扶持鄉(xiāng)村旅游，批土地、建房屋、搞配套、造特色，全面開花，你追我趕，成效顯著，捷報頻傳。同時，也應看到，鄉(xiāng)村旅游存在的問題不少，失敗案例也頗多，需要客觀對待，認真研究解決。

一、沂水鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

山東省沂水縣擁有沂河明珠、臨沂母親湖——跋山湖、全省第三大水庫。山區(qū)富水，山靈水秀，享有“千塘百庫、山區(qū)水城”的美譽，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。近年來，縣政府大力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，主要措施包括：一是直接投入。通過財政投入、財政補助和稅費減免，依托國有企業(yè)、民營企業(yè)建設鄉(xiāng)村旅游設施，或激勵村民搞旅游。例如市城投公司投資近5億元，在泉莊鎮(zhèn)建設以農業(yè)、航空為主題的田園綜合體1處。二是搞好服務。將鄉(xiāng)村旅游項目納入當?shù)卣猩桃Y、民生項目，幫助協(xié)調土地，辦理各種審批手續(xù)或簡化審批，享受各種優(yōu)惠政策并爭取上級財政扶持，為項目推進開綠燈、護好航。三是把關考核。各級都把鄉(xiāng)村旅游作為重點工作、民生實事，縣鄉(xiāng)高度重視，設專門機構、人員幫扶，從個人家庭到整個景點，月調度、年考核，已經(jīng)形成統(tǒng)一標準、傳統(tǒng)模式。盡管依托“溶洞奇觀、山崮河湖、紅色古典、田園鄉(xiāng)愁”4大旅游板塊，打造出2A級以上景區(qū)43處，但是帶動能力較差、發(fā)展?jié)摿Σ淮?，有些農家樂業(yè)務稀少。

二、鄉(xiāng)村旅游面臨的問題

（一）政府與村民的層面

發(fā)展旅游目的是賺錢，村民是主體、內因，政府是輔助、外因。村民（個人）與政府（官員）的想法、做法是不同的，村民都渴望致富，賺錢之心比政府更迫切、更真誠。村民不舍得投入，不是因為安于現(xiàn)狀、愚昧無知，而是沒有失敗的資本、輸不起，一旦“偷雞不成蝕把米”，會窮上加窮，所以沒有十足把握，就不會輕易出手。如果確保賺大錢、不虧本，個人比政府更靈敏、更積極。而旅游投資不一定賺大錢，也并非只盈不虧，是有風險的。受考核機制等因素影響，鄉(xiāng)村旅游往往出現(xiàn)政府熱、村民冷的局面，縣鄉(xiāng)政府變成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主角，憑借財政補助等政策優(yōu)勢，急人所急、做人所作，越俎代庖、事必躬親，忙著給村委、村民出謀劃策、制定方案、搞招投標、監(jiān)督施工、組織驗收，并掛上“×政府（部門、領導）幫扶”的牌匾，全力打造領導視察、同仁觀摩、上級考評的樣本點，以顯示其決策才干、幫扶力度和工作業(yè)績。“政府干、村民看”“政府建、村民用”，村委、村民反而變成旁觀者、配角，被動接受擺布、改造。

（二）景點與游客的層面

出來旅游，目的、喜好因人而異，而鄉(xiāng)村旅游主要是成人自己或帶領孩子遠離鬧市，“體驗生活、享受靜謐、發(fā)掘特色”。換言之，應當針對游客打造景點，不能按照領導意圖、自己幻想建造景點?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游提倡全域開花，全民參與，結果一哄而上、千篇一律。網(wǎng)上搜索可知，有些名噪一時的鄉(xiāng)村旅游項目爛尾荒廢、失敗跑路、上訪訴訟，有的未達預期，或難以持久，成為反面教材。鄉(xiāng)村旅游市場有風險，并非有投入就有產(chǎn)出，并非凡上馬就能成功?？h鄉(xiāng)政府不一定比村委、村民更聰慧、懂市場、善經(jīng)營，不論政府多么重視、給予多少扶持，市場對鄉(xiāng)村旅游始終起決定性作用。

三、對策建議

“有美意，必須有良法，乃可行?！睂崿F(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的美意，必須找準方法，胸有成竹，有的放矢，才能起到事半功倍的效果。

（一）突出主體地位

村民（或其他市場主體）是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主體，政府職責是搞好硬件、軟件服務，服務區(qū)域內所有村民，而不是少數(shù)村民或特定村民。體現(xiàn)在硬件方面，政府要在道路、水電網(wǎng)氣暖、物流超市和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎設施設備進行扶持，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造一個良好、公平的市場環(huán)境；體現(xiàn)在軟件方面，政府要在村民的經(jīng)營許可審批上簡化手續(xù)，放寬限制，減少繁多的檢查考評，相信村民（或其他市場主體）會管好做好自己的事。

（二）針對游客群體

要強化域內平安、誠信建設，創(chuàng)建一個安全、友善和整潔的旅游環(huán)境，結合區(qū)位發(fā)掘優(yōu)勢，針對游客群體打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游項目，切忌雷同、搞一刀切。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須突出特色，或巧借星級景區(qū)的輻射作用，不能不具條件盲目跟風，缺乏特色、脫離實際的鄉(xiāng)村旅游項目注定沒有出路。

（三）淡化功利思想

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須尊重市場規(guī)律，縣鄉(xiāng)政府不能為了考核不缺項、評比多得分，不顧實際，借民生的名義，靠財政投入（補助）勉強鋪攤子、上項目。財政資金應當主要用于公共基礎設施投入，避免向競爭性、經(jīng)營性的旅游項目和個人投入。上級在考核鄉(xiāng)村旅游時要實事求是，區(qū)別對待，分類評價，切忌一把尺子量到底。

（作者單位：山東省沂水縣會計學會沂水縣人大）

責任編輯：欣文