寇佳麗

2018年11月，“黃背心”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的時(shí)候，人們都說(shuō)這是“法國(guó)巴黎50年來(lái)最大的騷亂”。運(yùn)動(dòng)持續(xù)至今，未曾停止，法國(guó)又發(fā)生了“24年來(lái)最嚴(yán)重的大罷工”。兩場(chǎng)騷亂中間的這一年多時(shí)間里，盡管法國(guó)經(jīng)濟(jì)也并未表現(xiàn)得特別糟糕，不安的情緒卻持續(xù)蔓延。騷亂或者罷工就像頑疾，久拖不決也可能會(huì)傷筋動(dòng)骨。在整個(gè)歐元區(qū)都陷入經(jīng)濟(jì)困境的當(dāng)前，法國(guó)狀況折射出一種制度走向拐點(diǎn)時(shí)的艱辛與苦楚。

在平庸中前行

2019年上半年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)同比實(shí)際增長(zhǎng)了1.2個(gè)百分點(diǎn)（季節(jié)性調(diào)整后為1.3%），略高于同期歐元區(qū)1.1%的水平。按季度同比看，2019年第一季度，法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)1.2%，第二、三季度則分別增長(zhǎng)1.4%、1.3%，比勉強(qiáng)躲過(guò)技術(shù)性衰退的德國(guó)經(jīng)濟(jì)好看不少。

盡管如此，在商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平看來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)可概括為“在平庸中前行”。他說(shuō)：“前有‘黃馬甲騷亂，后有大罷工，整體上，法國(guó)經(jīng)濟(jì)至今還算是表現(xiàn)正常，投資和出口都沒(méi)有很不好，但也沒(méi)有特別明顯的亮點(diǎn)?！?/p>

相對(duì)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)好一些。

為應(yīng)對(duì)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)，法國(guó)政府以提高民眾購(gòu)買(mǎi)力為目的，出臺(tái)了一系列刺激性舉措，充分緩解了2018年以來(lái)的消費(fèi)走弱趨勢(shì)。法國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該國(guó)民眾購(gòu)買(mǎi)力從2018年年中開(kāi)始持續(xù)改善;2019年第一季度，法國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)3.1%，第二季度則增長(zhǎng)2.1%。目前，改善家庭購(gòu)買(mǎi)力、刺激內(nèi)需的相關(guān)措施仍在執(zhí)行中。

刺激消費(fèi)只是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍上臺(tái)以來(lái)諸多提振經(jīng)濟(jì)措施中的一種。他一度意氣風(fēng)發(fā)地推行了很多改革措施，所涉領(lǐng)域?qū)挿海皇切Ч星伊攘取?p>

他推進(jìn)了勞工法改革，試圖讓企業(yè)更容易雇傭和解雇工人，以降低居高不下的失業(yè)率，具體措施包括限制解雇賠償金額、允許工會(huì)組織職工進(jìn)行企業(yè)公投以及擴(kuò)大雇主可直接與員工談判的問(wèn)題范圍等。隨后，法國(guó)180多個(gè)大大小小的城市發(fā)起了反對(duì)游行，甚至連教師工會(huì)和學(xué)生聯(lián)盟都對(duì)工薪階層表示支持。

他試圖改革社會(huì)福利制度，計(jì)劃刪減住房個(gè)人補(bǔ)貼金（APL）、提高社會(huì)保險(xiǎn)分?jǐn)偩瓒悾–SG），也引起了民眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，個(gè)人支持率更因此下滑。

他推行燃油稅，決定對(duì)每升柴油和汽油分別征收6.5歐分（1歐元=100歐分，1歐元約合7.83元人民幣）以及2.9歐分的二氧化碳稅，希望加速市場(chǎng)向新能源轉(zhuǎn)型、控制空氣污染，卻引發(fā)“黃馬甲”抗議，重創(chuàng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)。

他推行新的養(yǎng)老和退休制度改革，將42項(xiàng)養(yǎng)老金制度合并成一種，并計(jì)劃于2025年建立全民統(tǒng)一的退休制度，效果尚未顯現(xiàn)，大規(guī)模的游行示威卻鋪天蓋地般到來(lái)。

“不僅如此，‘黃馬甲運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，馬克龍還提出了減稅措施，但和之前大部分改革結(jié)局類(lèi)似，成效并不顯著。法國(guó)的失業(yè)率仍舊很高，底層民眾的生活也并沒(méi)有改善，而改革真正削減的，還是窮人家庭的福利，所以現(xiàn)如今整個(gè)法國(guó)社會(huì)怨聲載道，不滿(mǎn)情緒日積月累。進(jìn)一步說(shuō)，作為一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在遭受歐債危機(jī)沖擊后，法國(guó)的社會(huì)問(wèn)題和各種沖突已經(jīng)在這個(gè)大熔爐里沸騰起來(lái)了，任何觸及低收入人群利益的改革措施，都很容易觸碰民眾痛處，引發(fā)規(guī)模性抗議。”張建平如此分析。

養(yǎng)老金改革：一碰就疼

改革就像是一座天平，一邊是法國(guó)社會(huì)的頑疾，一邊是該國(guó)民眾的權(quán)益，中間擺著政府的選擇與決策。而該國(guó)養(yǎng)老金制度的變與不變，最能體現(xiàn)其中的左右為難與步履艱辛。

法國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老金制度起源于17世紀(jì)路易十四時(shí)期的年金制度。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展，遵循不同人群不同制度的模式，法國(guó)社會(huì)保障制度大致分四大類(lèi)：涵蓋一般工薪者、學(xué)生和個(gè)人投保者的普遍類(lèi);針對(duì)農(nóng)業(yè)從事者的農(nóng)業(yè)類(lèi);面向企業(yè)家、自由職業(yè)者、手工業(yè)者和商人的非工薪者類(lèi);針對(duì)公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)雇員的特殊類(lèi)。細(xì)分起來(lái)，保障涉及社會(huì)救助、家庭補(bǔ)助、孤寡、死亡、殘疾、工傷和職業(yè)病、生育、疾病以及養(yǎng)老等，幾乎將法國(guó)全部人口納入其中。

在法國(guó)，各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間均存在一定差異，除不同行業(yè)各自的基礎(chǔ)體系外，還有針對(duì)不同行業(yè)的增補(bǔ)系統(tǒng)，分散在42套繁雜且并不透明的多軌制體系中，而各種細(xì)小制度多達(dá)500多種，僅適用于公共部門(mén)職員比如政府公務(wù)員、地鐵公司員工的就有100種左右。這種極其繁瑣又碎片化的安排，不僅提高了管理成本，導(dǎo)致福利擴(kuò)張，還不利于社會(huì)公平的發(fā)展。

絕大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老金制度都是現(xiàn)收現(xiàn)付，即正在工作的人要足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以供養(yǎng)退休者。這種模式意味著，當(dāng)老年人的壽命不斷延長(zhǎng)而人口出生率持續(xù)下降時(shí)，養(yǎng)老金的壓力就會(huì)轉(zhuǎn)移到政府財(cái)政頭上。

按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的規(guī)定，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的人口占該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的10%以上，或者65歲以上的人口占人口總數(shù)的7%以上，則該國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

早在1865年，法國(guó)65歲及以上的老年人占比就超過(guò)了7%，如今這一比例更是超過(guò)了20%（2018年數(shù)據(jù)），成為“超級(jí)老年型”國(guó)家。2008年的時(shí)候，法國(guó)退休人員有1500萬(wàn)之多，大部分人每月領(lǐng)取1400歐元-1600歐元退休金，這其中約有十分之一退休人員的退休金靠國(guó)家舉債發(fā)放。法國(guó)養(yǎng)老金指導(dǎo)委員會(huì)2018年年報(bào)顯示，在不采取任何措施的情況下，到2022年，養(yǎng)老金赤字將占本國(guó)GDP的0.4%，即100億歐元。

對(duì)于上述局面，法國(guó)的財(cái)政狀況實(shí)在愛(ài)莫能助。截至2019年6月底，該國(guó)財(cái)政赤字已達(dá)773億歐元，高于2018年同期的589億歐元。另外，法國(guó)政府也已經(jīng)將2019年公共赤字占GDP比例的目標(biāo)提升至3.1%，超過(guò)了歐盟規(guī)定的紅線。

坦白說(shuō)，法國(guó)政府別無(wú)選擇，必須開(kāi)源節(jié)流。

推遲退休年齡的改革，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)尼古拉·薩科齊（Nicolas Sarkozy）已經(jīng)在2010年推行過(guò)了，即將一般法定退休年齡由60歲逐步上調(diào)至62歲。而作為回應(yīng)，從改革草案公布到最終簽署，大大小小的罷工一波接著一波。后來(lái)，時(shí)任法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)拉加德曾透露，游行示威造成的經(jīng)濟(jì)損失每天約有2億-4億歐元。

馬克龍的改革則以精簡(jiǎn)體制、更換養(yǎng)老金計(jì)算方法為主要內(nèi)容。2019年12月11日，法國(guó)政府公布改革的具體措施，比如職工要工作到64歲才可領(lǐng)取全額退休金（但維持62歲的法定退休年齡）、計(jì)劃把現(xiàn)有42種退休和養(yǎng)老金制度逐步整合為單一的全民退休制度、以通用積分制取代當(dāng)前的養(yǎng)老金計(jì)算方法（職工的收入、工時(shí)、年資、工作困難程度等都將納入計(jì)算范圍）。

改革內(nèi)容尚未具體公布時(shí)，就已經(jīng)有80萬(wàn)人走上街頭進(jìn)行抗議、罷工（12月5日）;政府讓步后公布改革細(xì)節(jié)，工會(huì)等仍不買(mǎi)賬，威脅將繼續(xù)罷工。

“盡管如此，馬克龍改革的決心和態(tài)度還是很堅(jiān)定。他非常清楚，要想法國(guó)經(jīng)濟(jì)向著更好的方向發(fā)展，就不能不削減社會(huì)福利，不能不調(diào)整財(cái)政赤字，而養(yǎng)老金改革是這里面非常重要的一塊。如今法國(guó)失業(yè)率高企不下，再加上已進(jìn)入老齡化社會(huì)，基本上一個(gè)老人需要兩三個(gè)年輕人來(lái)養(yǎng)著，負(fù)擔(dān)太大。另外，年輕群體實(shí)際上非常需要在政府的支持下學(xué)習(xí)更多實(shí)用技能，也需要政府或者私人部門(mén)提供更多工作崗位，但在這些方面法國(guó)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員趙俊杰在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

逢改必亂或無(wú)解

任何正確的改革，其“奧義”無(wú)非是：動(dòng)一部分人的好處，給另一部分人好處，然后換取整體利益的更大化。

然而，從薩科齊時(shí)期的游行示威到后來(lái)的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)再到現(xiàn)今的大罷工，法國(guó)似乎只要有改革，后面必有民眾抗議跟隨。為什么？也許，并非是執(zhí)政者不清明，也不是民眾一味地不理解不支持，而是制度走向了拐點(diǎn)。

法蘭西第五共和國(guó)于1958年創(chuàng)立，至今已60余年。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至政治問(wèn)題日積月累，但在資本主義和民主政治制度下，這些問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有真正得到過(guò)解決。無(wú)論哪一屆政府，執(zhí)政者為追求選票和政績(jī)，很多時(shí)候只是針對(duì)某些問(wèn)題的某些環(huán)節(jié)做一些微小改動(dòng)，猶如隔靴搔癢。

“長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)精英階層更關(guān)注所謂的政治正確議題，逐步脫離了底層民眾迫切需要解決的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來(lái)的財(cái)富，最終落到少數(shù)人手中，沒(méi)能為改善底層民眾生活貢獻(xiàn)太多。這個(gè)核心矛盾始終存在，且從未被很好地解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的時(shí)候，執(zhí)政者大多數(shù)時(shí)候頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，采取的措施或許緩和了矛盾卻也沒(méi)能釜底抽薪?，F(xiàn)在，執(zhí)政者終于下定決心要大刀闊斧地做些事情，看上去很合理，實(shí)際上是不得已而為之，因?yàn)樨?cái)政赤字日益嚴(yán)重，政府負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，從前的制度難以為繼。怎么辦？要么向富人多征稅，要么削減社會(huì)福利?？墒牵谫Y本主義制度下，資本是控制政府決策的因素，況且資本流動(dòng)性很強(qiáng)，在這個(gè)國(guó)家待不下去了，可以轉(zhuǎn)移去其他國(guó)家。而削減福利，打擊的終究還是底層民眾的生活信心，高收入人群又會(huì)在多大程度上受影響呢。”上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐明棋這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者分析。

他強(qiáng)調(diào)，若要以改革手段解決問(wèn)題，需要在社會(huì)矛盾緩和的時(shí)候著手，因?yàn)榱己玫耐獠凯h(huán)境更有利于新措施落地，等到社會(huì)不同階層的人對(duì)同一問(wèn)題的看法分歧很大、各方態(tài)度明顯對(duì)立、矛盾非常尖銳的時(shí)候，改革就會(huì)變得很難，動(dòng)一發(fā)而牽全身，矛盾也就越來(lái)越深刻。無(wú)論薩科齊時(shí)期的游行示威還是“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)又或者是現(xiàn)在的大罷工，都是上述邏輯與怪圈的產(chǎn)物。

這種制度性危機(jī)并不只存在于法國(guó)，更進(jìn)一步說(shuō)，它幾乎是整個(gè)歐洲都無(wú)法回避的桎梏。只不過(guò)對(duì)于法國(guó)而言，它看上去更緊迫、更讓人焦慮，因?yàn)轳R克龍胸懷壯志。正式就任法國(guó)總統(tǒng)后，馬克龍一直希望法國(guó)在歐盟一體化甚至在國(guó)際議題中發(fā)揮更多作用，這種期待需要保障，即更具體的政治手段和更優(yōu)秀的本國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

“法國(guó)實(shí)施世界上第一部數(shù)字稅法案，也與此有關(guān)。數(shù)字稅原本就是財(cái)政手段，以立法的方式從科技公司手中拿到錢(qián)，為財(cái)政充血，現(xiàn)在看似乎只針對(duì)美國(guó)公司，以后卻不一定?！毙烀髌迦绱藦?qiáng)調(diào)。

數(shù)字稅法案由馬克龍簽署后執(zhí)行，追溯至2019年1月1日生效。依照該法案，全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)中，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)7.5億歐元和在法國(guó)境內(nèi)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2500萬(wàn)歐元的企業(yè)按3%的稅率納稅。谷歌、蘋(píng)果、亞馬遜、臉書(shū)等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭首當(dāng)其沖。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英提醒《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，可以確定地說(shuō)，未來(lái)，數(shù)字稅會(huì)更廣泛地進(jìn)入大眾視野。

她說(shuō)：“不少歐洲國(guó)家的確在傳統(tǒng)制造業(yè)上頗具優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有蔓延到一些前沿科技上，比如5G、AI（人工智能）。他們自覺(jué)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)或者美國(guó)，就想要采取措施對(duì)數(shù)字企業(yè)進(jìn)行約束。數(shù)字企業(yè)的一大特點(diǎn)是‘買(mǎi)全球賣(mài)全球。法國(guó)政府覺(jué)得，這些企業(yè)在自己國(guó)內(nèi)創(chuàng)造了財(cái)富卻沒(méi)有貢獻(xiàn)給法國(guó)經(jīng)濟(jì)，這是不行的?！?/p>

目前，針對(duì)馬克龍養(yǎng)老金改革的大罷工已開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)形成沖擊。

法國(guó)中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)主席公開(kāi)表示，僅在2019年12月5日當(dāng)天，交通部門(mén)的罷工就給法國(guó)帶來(lái)了4億歐元的經(jīng)濟(jì)損失;巴黎周邊區(qū)域損失尤其嚴(yán)重，占上述損失的一半。若罷工持續(xù)，損失將更嚴(yán)重。