●吳南宏 李東 覃雪

黨的十九大報告明確要求“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，普法工作的重要性日益凸顯。近年來，隨著電網(wǎng)的不斷延伸發(fā)展，涉電糾紛案件呈日益增多的趨勢?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》從2013 年4 月8 日起廢止后，供電企業(yè)在觸電糾紛案件的管理，特別是案件訴訟上，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2019 年，玉林供電局在辦案件5 宗，涉案金額268 萬余元；其中涉電法律糾紛案件3 宗，占比60%。合理解決涉電糾紛面臨著十分嚴峻的形勢。

玉林供電局作為地方供電企業(yè)，以政府最貼近群眾的司法基層組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為合理解決涉電糾紛的著力點，創(chuàng)新基層普法方式，政企聯(lián)動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法工作責任制，縱深推進“七五”普法規(guī)劃實施。在立足電網(wǎng)自身業(yè)務(wù)的前提下，通過網(wǎng)區(qū)內(nèi)供電所與當?shù)厮痉ㄋ八步ā?、成立“涉電糾紛調(diào)解辦公室”的方式，積極探索具有電網(wǎng)特色的法治工作新模式，將依法治安理念傳播至最基層的村鎮(zhèn)，進一步提升廣大人民群眾用電的幸福感、獲得感和安全感。

一、電網(wǎng)特色普法的背景

當今社會，通過法律手段來維護自身權(quán)益已經(jīng)成為共識，這是我國多年來大力開展法治建設(shè)，進行全民普法的成果。在矛盾糾紛化解中，如果選擇訴訟途徑，具有周期長、程序復(fù)雜、成本高、對抗性強等特點。而當矛盾糾紛金額小、涉及面窄、需處置時間短時，糾紛雙方更愿意選擇、也更容易接受調(diào)解的方式來解決糾紛。這樣可達到快速解決糾紛的效果，既滿足了群眾的需求，也保障了電網(wǎng)的正常建設(shè)及運營。實踐證明，調(diào)解機制是實現(xiàn)糾紛化解多元化的重要渠道之一，是訴訟機制的有效補充。因此，電網(wǎng)企業(yè)可以以調(diào)解機制為出發(fā)點，思考如何來處理好涉電糾紛案件。

玉林供電局主動向市政府匯報溝通，聯(lián)合司法、公安、應(yīng)急、教育等多部門發(fā)文《關(guān)于聯(lián)合共建全市涉電公共安全風險防范長效機制的通知》，建立“玉林市涉電公共安全風險防范聯(lián)合處置”的聯(lián)動工作機制，以“涉電公共安全風險防范”工作為主線，以化解糾紛為原則，聯(lián)動聯(lián)調(diào)涉電矛盾糾紛。“所所共建”與成立“涉電糾紛調(diào)解辦公室”這一具有電網(wǎng)特色的法治工作改革新模式，是政企雙方聯(lián)合構(gòu)建“聯(lián)合宣傳、聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合處置”長效機制的一個新型嘗試。致力于為城鄉(xiāng)廣大群眾提供公益性、普惠性的法律服務(wù)，提升普法宣傳效果和擴大宣傳覆蓋面。

“所所共建”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一對一簽訂《維護社會涉電公共安全 “所所共建”協(xié)議書》。協(xié)議書中規(guī)定，玉林供電局定期指派法律顧問、涉電法律專家到司法所參與接訪值班或開展送法下鄉(xiāng)活動，現(xiàn)場為人民群眾提供免費法律咨詢，每季度不少于1 天；定期到司法所轄區(qū)內(nèi)上法制宣傳課、派發(fā)宣傳資料，每年1 至2 次；根據(jù)司法所需求為兩委會干部、人民調(diào)解員等提供涉電法律知識講座，每年組織1 至2 期；為鎮(zhèn)街一級人民調(diào)解組織協(xié)調(diào)處理涉電案件提供涉電法律幫助和涉電業(yè)務(wù)解釋，從而實現(xiàn)法治宣傳、咨詢、顧問、調(diào)解“一站式服務(wù)”。

在玉林陸川縣已經(jīng)形成“所所共建”的大前提下，玉林供電局成立南方電網(wǎng)首個涉電糾紛調(diào)解辦公室——城區(qū)供電所涉電糾紛調(diào)解辦公室，是進一步建設(shè)具有電網(wǎng)特色普法模式的嘗試。該辦公室引入政府主導(dǎo)司法力量、律師團隊和涉電法律專家，制定涉電糾紛調(diào)解方面的各項規(guī)章制度，協(xié)助基層供電所開展涉電糾紛調(diào)解工作；與司法所、專職律師保持常態(tài)化聯(lián)系，為基層涉電糾紛提供強有力支持。這一措施讓最貼近群眾的基層組織攜手形成合力，達到促進本區(qū)域社會和諧的目標，推動基層社會治理創(chuàng)新，有效提升社會涉電環(huán)境治理能力和水平。同時以調(diào)解辦公室為平臺，除具備糾紛調(diào)解能力外，還可以更好地開展基層電力普法活動，從而進一步提高群眾的法治意識。

二、電網(wǎng)特色普法的具體作法

2019 年，在玉林市司法局和當?shù)刂髁餍侣劽襟w的見證下，玉林供電局舉行聯(lián)合共建涉電公共安全風險防范長效機制簽約儀式，以7 個供電所為試點，與轄區(qū)內(nèi)的13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所簽訂《構(gòu)建平安小鎮(zhèn)，維護社會涉電公共安全“所所共建”協(xié)議書》，以南方電網(wǎng)首個涉電糾紛調(diào)解辦公室為平臺，建立基層普法長效機制。

自聯(lián)合司法所成立涉電糾紛調(diào)解辦公室以來，累計快速化解各類涉電糾紛20 余起、消除安全隱患9 處。同時，以涉電糾紛調(diào)解辦公室為平臺，開展常態(tài)化分析，建立典型案例庫，其中針對基層糾紛中較為頻繁發(fā)生的線房矛盾，整理出3 個典型案列。案例中從糾紛分析、矛盾后果、協(xié)調(diào)流程、下一步舉措等多角度著手，羅列出如“客戶電網(wǎng)改造的偏見、線路通道不足、如何與當?shù)卣浜稀钡葐栴}，在實際例子中探索如何開啟糾紛調(diào)解，為今后工作開展提供規(guī)范模板。2019 年玉林網(wǎng)區(qū)人身涉電新發(fā)法律糾紛案為2 宗，同比去年下降66.67%。通過實踐，證明涉電糾紛調(diào)解辦公室的調(diào)解模式是有效可行的。

2019 年以來，以涉電糾紛調(diào)解辦公室、電力執(zhí)法大隊為平臺，玉林供電局重點對防人身觸電的線下垂釣、線房矛盾等問題進行排查整改。共排查出涉電安全隱患1600 項，已完成整改1520 項，完成率95%?；狻f(xié)調(diào)阻撓施工、線房線樹矛盾等50 多件/次。對涉電法律法規(guī)及電力設(shè)施安全保護進行宣傳34次，出動人員510 人次，分發(fā)各類宣傳圖冊傳單8000 余份，張貼180 多份宣傳標語。

三、電網(wǎng)特色普法探索解決的重要問題

針對基層群眾涉電法律服務(wù)需求量日益增加、更關(guān)注司法公正的特點，玉林供電局充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在群眾利益機制中的獨特作用，以“所所共建”為契機，以涉電糾紛調(diào)解辦公室為平臺，為基層涉電糾紛提供強有力支持，開展普法提高群眾法律意識。充分運用法律武器，本著公平、公正、公開著力解決在電網(wǎng)建設(shè)、運營當中遇到的重要問題。一是針對電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)中在地方遇到相對權(quán)利人的阻攔、阻礙、青賠等問題，可以通過司法人員、專職律師以案釋法和解讀法律法規(guī)，普及電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，起到宣傳機器的作用；二是針對電網(wǎng)運營當中遇到人身觸電、外力破壞、線樹線房矛盾等涉電糾紛案件，可以通過司法人員、專職律師提供快速解決方案，宣傳電力安全有關(guān)法律法規(guī)，起到調(diào)和機器的作用；三是通過律師團隊和涉電法律專家一系列的普法宣傳活動，進一步提高基層群眾的法律意識，營造良好的基層法律氛圍。

四、結(jié)語

一直以來，廣西電網(wǎng)公司積極探索“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的工作新模式，提倡通過創(chuàng)新活動形式，建立健全涉電公共安全風險防范長效機制。玉林供電局在多年電網(wǎng)建設(shè)、運營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造“立足最基層組織，整合政企力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新舉措，建立“涉電安全聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的新機制，促成最基層的政企組織合作，進一步提高群眾的法律意識。

下一步，玉林供電局將在玉林網(wǎng)區(qū)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立涉電糾紛調(diào)解辦公室，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“涉電糾紛調(diào)解平臺”全覆蓋，切實消除基層涉電糾紛的“盲區(qū)”和“死角”，并以此為平臺，大力開展具有電網(wǎng)特色的普法活動。重點在運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的涉電矛盾和問題，立足轄區(qū)實際，因地制宜開展工作，打造電網(wǎng)特色的普法新品牌，創(chuàng)建一批平安村（社區(qū)）、平安單位、平安校園，走出符合自身實際、滿足群眾需要、順應(yīng)新時代要求的涉電普法新思路。