□河北省水利廳水資源處

2020 年，全省水資源管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建立完善水資源管理制度體系為統(tǒng)領(lǐng)，以提高水資源現(xiàn)代化管理能力為導向，以合理分水、管住用水為目標，統(tǒng)籌配置外調(diào)水與當?shù)厮?、地表水和地下水，統(tǒng)籌兼顧生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，把水資源管理工作重心從注重服務(wù)轉(zhuǎn)移到服務(wù)監(jiān)管并重上來，從注重“以需定供”轉(zhuǎn)移到“以供定需”上來，從注重用水總量宏觀目標轉(zhuǎn)移到用水單元控制上來，從傳統(tǒng)管理方法轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代管理體系上來，推動水資源管理高質(zhì)量發(fā)展，在2020 年決戰(zhàn)決勝之年，為新時代建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供強有力的水資源安全保障。

1.圍繞合理分水，落實“空間均衡”

1.1 配合國家實施跨省河流水量分配

按照水利部河流水量分配計劃安排，配合海委完成清漳河水量分配方案編制，委托技術(shù)單位，并會同邯鄲市認真研究水量分配方案，結(jié)合沿河兩岸現(xiàn)有取用水工程、考慮下游河流生命健康等實際，提出合理可行的分水建議。

1.2 研究確定省內(nèi)重點河流生態(tài)水量

按照輕重緩急、先易后難的原則，摸清生態(tài)流量相關(guān)研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)河流湖泊自然節(jié)律和生態(tài)系統(tǒng)需水的關(guān)鍵期、敏感期，分類確定不同河流湖泊對生態(tài)流量在時間上、空間上的基本需求，確定本省重要河湖生態(tài)流量。研究生態(tài)補水與生態(tài)流量相對關(guān)系之間的機理，逐步恢復河流生態(tài)功能。

1.3 開展省內(nèi)重點河流水量分配

按照先易后難、急需先分、應(yīng)分盡分的原則，優(yōu)先選擇跨市少、水事矛盾少、流域在省內(nèi)、計劃建設(shè)控制性工程的河流，逐步有序組織實施。按照基本滿足生態(tài)流量、重點保障沿河居民生活、尊重歷史開發(fā)利用、合理確定現(xiàn)狀用水、適度考慮發(fā)展需求的工作思路，公正、公平、科學推進河流水量分配工作。在全面總結(jié)薊運河、拒馬河、沙河（大清河流域）河流水量分配的基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成洺河、瀑河、潴龍河、青龍河水量分配。

1.4 完成“十四五”最嚴格水資源管理紅線控制指標分解

貫徹落實“把水資源作為最大的剛性約束”重要指示精神，根據(jù)國家“十四五”紅線指標設(shè)定及我省實際情況，按照優(yōu)先保障群眾生活用水安全、生態(tài)環(huán)境安全和以水定產(chǎn)原則，科學評估河北省水資源承載能力，使之與全省經(jīng)濟社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。年內(nèi)完成各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)用水總量、地下水開采量等控制指標分解。

2.圍繞管住用水，落實“系統(tǒng)治理”

2.1 強化取水設(shè)施監(jiān)管

實施取水設(shè)施核查登記，按照水利部要求，對全省地表水取水設(shè)施進行摸底；結(jié)合“河北省水資源與節(jié)水管理綜合業(yè)務(wù)平臺”建設(shè)，建立完善重點取水設(shè)施監(jiān)管名錄和臺賬動態(tài)管理機制。開展取水設(shè)施監(jiān)督檢查，集中人員和力量，對全省取水設(shè)施開展一次拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，查處未經(jīng)許可擅自取水和超許可用水行為，各行業(yè)無證取水、超計劃用水、超許可用水現(xiàn)象得到有效遏制。

2.2 加強取水許可管理

優(yōu)先審批外流域調(diào)水許可水量，合理調(diào)整本地水和非常規(guī)水許可水量，嚴格控制地下水許可水量；利用水資源稅水量監(jiān)控、計劃用水管理等平臺和大數(shù)據(jù)手段，定期檢查各地水量監(jiān)控情況、用水戶計劃用水執(zhí)行情況、超許可取用水情況。進一步優(yōu)化取水許可辦理流程，完善網(wǎng)絡(luò)式、電子化辦證程序，與國家電子印章發(fā)證有效銜接，逐步普及使用電子印章。出臺不予許可取用地下水的情形通告。探索農(nóng)業(yè)用水取水許可審批制度改革，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水管理和監(jiān)督責任，大幅提升農(nóng)業(yè)取水許可覆蓋范圍。

2.3 完善水資源監(jiān)測能力

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，樹立“一盤棋”思維，構(gòu)建全體系水資源監(jiān)測能力。進一步強化監(jiān)控站點建設(shè)，持續(xù)實施非農(nóng)取用水納稅人自動在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新建取水在線計量監(jiān)控點2536 處，基本實現(xiàn)超采區(qū)年取水量1萬m3以上取水戶取水量在線監(jiān)控全覆蓋；探索政府采購服務(wù)方式，加強監(jiān)控設(shè)施運行維護，完善取用水戶、監(jiān)測站點基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證全省監(jiān)控站點正常運行率達到97%以上。適時推進取水計量監(jiān)控業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升取水計量監(jiān)控數(shù)據(jù)查詢和業(yè)務(wù)辦理的透明性、便捷性和規(guī)范性；整合取水許可等孤立子系統(tǒng)，全面推進“河北省水資源與節(jié)水管理綜合業(yè)務(wù)平臺”建設(shè)，按照統(tǒng)一入口、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通原則，全面提升全省水資源管理業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化程度。

2.4 規(guī)范取用水調(diào)查統(tǒng)計

以提高用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，健全取用水量統(tǒng)計制度，規(guī)范用水統(tǒng)計調(diào)查方法，優(yōu)化社會用水量統(tǒng)計成果，抓好水資源公報編制工作，提升取用水統(tǒng)計信息的準確性、時效性，切實履行統(tǒng)計管理職責和監(jiān)管責任，強化水資源基礎(chǔ)信息規(guī)范化建設(shè)。

2.5 配合做好水資源保護

配合省生態(tài)環(huán)境廳做好年度生態(tài)環(huán)境保護考核，協(xié)調(diào)做好集中式飲用水水源地保護，協(xié)調(diào)做好白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理，落實中央環(huán)保督察反饋問題“回頭看”、環(huán)勃海審計整改、廳“四不兩直”暗訪整改等跟蹤問效工作。

3.圍繞改革創(chuàng)新，落實“兩手發(fā)力”

3.1 積極穩(wěn)妥推進水權(quán)制度改革

做好第三次水資源調(diào)查評價成果應(yīng)用，指導各市縣落實農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實施細則，充分利用壓采獎補資金，積極引導農(nóng)民將水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量進行有償轉(zhuǎn)讓，使節(jié)水農(nóng)民獲得利益。借助中國水權(quán)交易、省資源交易、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等平臺，推進多種形式的水權(quán)交易，指導自貿(mào)區(qū)探索開展跨行業(yè)水權(quán)交易，充分發(fā)揮市場配置水資源的作用。

3.2 持續(xù)推進水資源稅改革

總結(jié)水資源稅改革成功經(jīng)驗，完善取用水監(jiān)管和水資源稅征管協(xié)作模式，配合水利部開展水資源稅改革調(diào)研，力求在稅額標準設(shè)置、稅收征管模式、農(nóng)業(yè)水資源稅、取用水計量及監(jiān)管、水資源管理工作經(jīng)費保障、基層水資源管理隊伍建設(shè)等方面取得新突破，通過稅收經(jīng)濟杠桿推動各行業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

3.3 探索多方式核定農(nóng)業(yè)灌溉用水量

進一步完善區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量核算的“以電折水”技術(shù)支撐體系，在全省地下水超采區(qū)新建農(nóng)業(yè)用水“以電折水”系數(shù)遠程在線監(jiān)測站點3864 處，實現(xiàn)“以電折水”系數(shù)測算的規(guī)模化、自動化和實時化，提升基于“以電折水”模式的區(qū)域農(nóng)灌用水量核算準確度。積極推進基于遙感技術(shù)的農(nóng)灌用水量監(jiān)測試點研究，在全省范圍內(nèi)選擇具有代表性的典型縣，同步開展主要作物的種植面積遙感量算和實際用水定額地面測算工作，并通過開展典型村農(nóng)灌用水的精準調(diào)查監(jiān)測，科學核定農(nóng)業(yè)灌溉用水量。

3.4 開展自貿(mào)區(qū)區(qū)域水資源論證

以自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為單元，探索開展區(qū)域水資源論證，核定區(qū)域內(nèi)水資源承載能力，確定用水總量、地下水開采量控制指標，指導新建、改建、擴建建設(shè)項目實施取水許可承諾制，精簡取水許可審批程序和環(huán)節(jié)，逐步建立政府控總量、區(qū)域控用途、行業(yè)控定額、用水戶承諾的新型取水許可管理模式，推動實行守信獎勵、失信懲戒制度。

4.圍繞管理轉(zhuǎn)型，抓好隊伍建設(shè)

4.1 提高政治站位，強化責任擔當

深入學習貫徹落實習近平總書記十六字治水興水方針和在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，堅持“把水資源作為最大的剛性約束”“有多少湯泡多少饃”“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”“尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想”，堅決反對形式和官僚主義，以時不我待的緊迫感、使命感、責任感做好水資源管理工作。

4.2 嚴格廉潔自律，抓好崗位履職

全面落實從嚴治黨各項要求，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，遵守中央八項規(guī)定精神和廉潔自律準則，堅守法律底線、紀律底線、政策底線、道德底線，做到不腐、不貪、不沾、不拿、不卡、不要，“知敬畏、存戒懼、守底線”，努力克服職責變化、崗位變動、職務(wù)調(diào)整等方面的影響，加強隊伍建設(shè)，營造“一心干事、一身干凈”的工作環(huán)境和政治生態(tài)。

4.3 改進工作作風，合力攻堅克難

大力弘揚“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，進一步端正工作作風，切實提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力。以完善水資源管理體系為重點，以提升水資源管理能力為靶向，以改革創(chuàng)新為動力，以水資源論證為抓手，加強基層調(diào)查研究，努力解決實際問題，求真務(wù)實、真抓實干做好水資源管理工作。

4.4 加強學習培訓，提高綜合素質(zhì)

認真學習水資源管理法律法規(guī)，建立日常自學、每周集中、定期交流的內(nèi)部學習制度，對全省不同層次、不同業(yè)務(wù)的水資源管理人員，采取以會代培、專題討論、集中輔導、外聘教學、各地互鑒、現(xiàn)場觀摩等方式，廣開學習知識、增長才干的渠道和途徑，提高依法行政、依法許可、依法管理的綜合能力。

4.5 注重宣傳引導，營造良好氛圍

水資源管理面向千家萬戶、各行各業(yè)，指導各地充分利用傳統(tǒng)媒體及新媒體平臺，廣泛開展水情宣傳教育，使水資源強監(jiān)管思路、措施落實到各級水資源管理人員的行動上，使“取水辦證、無證違法”的理念深入人心，積極回應(yīng)社會各界特別是用水戶的關(guān)切熱點，爭取各部門和社會各界的廣泛理解、支持，營造水資源管理的良好氛圍?！?/p>