□李曼曼

受自然地理、氣候條件影響，加之經濟社會發(fā)展，邢臺市缺水形勢嚴峻。引發(fā)的地下水位下降、河道斷流、地面沉降、機井報廢、含水層疏干、地裂縫等地質災害對經濟社會健康發(fā)展構成嚴重威脅。隨著2017 年邢臺市一期地下水超采綜合治理的結束，地下水超采綜合治理工作取得了一定成效，累計壓減地下水超采量4.12 億m3，斷流多年的百泉初步實現復涌。但邢臺市地下水超采的現狀并沒有得到完全改變，目前地下水超采涉及全市20 個縣（市、區(qū)），137 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），面積約1.25 萬km2。地下水超采綜合治理工程是一個持續(xù)、長期的過程，修復地下水生態(tài)環(huán)境必須在認真總結經驗的基礎上，持續(xù)整合資源、集中力量、統(tǒng)籌規(guī)劃，加大綜合治理力度，從根本上解決地下水超采問題。

1.推進工業(yè)節(jié)水減排

結合中鋼邢機、邢臺鋼鐵等搬遷升級改造，持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造，在新建企業(yè)和園區(qū)推廣應用集成優(yōu)化用水系統(tǒng)，不定期開展水平衡測試及水效對標，全面了解工業(yè)用水單位管網狀況，畫出水平衡圖，依據測定的水量數據，找出水量平衡關系和合理用水程度，達到加強用水管理，提高合理用水水平的目的，實現新園區(qū)建設的廢水深度處理和達標再利用，壓減地下水開采。力爭工業(yè)用水重復利用率達到90%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到11.5m3，年用水量1 萬m3以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現全覆蓋，抑制工業(yè)用水增長，控制地下水開采量增加。

2.調整農業(yè)產業(yè)結構

目前邢臺市高效節(jié)水灌溉面積585 萬畝，占有效灌溉面積的62%，農田灌溉水有效利用系數0.649，處于全國先進水平。在保持這種灌溉優(yōu)勢的前提下，加強現有高效節(jié)水工程管理、推廣農藝節(jié)水技術、鞏固壓采成效的基礎上，大力推廣節(jié)水先進經驗。一是實施朱野、朱南、臨城、尖冢等灌區(qū)節(jié)水改造，改善灌溉水利用率，使上述區(qū)域農田灌溉水有效利用系數提高到0.65 以上。二是積極推行測墑灌溉、保水劑應用等農藝節(jié)水措施，推行水肥一體化，依托高標準農田建設項目，利用高標準管灌、噴灌、滴灌等發(fā)展高效節(jié)水灌溉。三是結合年度建設項目實施，在季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、非農作物替代農作物項目區(qū)和地表水水源覆蓋區(qū)，對農村灌溉機井實施填埋，或采取切斷電源、拆除設備、加裝井蓋等措施進行封存；四是健全地下水取用水戶監(jiān)控與計量，對年取水量大的非農業(yè)生產用機井實施在線監(jiān)控。以地下水超采漏斗區(qū)為重點，充分運用政府補貼、水資源稅、價格杠桿等措施，推進農業(yè)種植結構調整，推行適水種植和量水生產，減少小麥等高耗水農作物種植面積，擴大低耗水作物和耐旱藥材花卉等種植面積。力爭新增季節(jié)性休耕5 萬畝、旱作雨養(yǎng)面積5 萬畝，推廣小麥節(jié)水品種94.5 萬畝，基本實現小麥節(jié)水品種全覆蓋。

3.增加非常規(guī)水利用

推進公共領域節(jié)水，公共建筑采用節(jié)水器具，城鎮(zhèn)居民家庭推廣節(jié)水型器具，限期淘汰不符合節(jié)水標準的用水器具。以節(jié)水型載體建設為抓手，全面推進節(jié)水型城市建設，提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理各個環(huán)節(jié)，落實城市節(jié)水各項基礎管理制度，大力推進節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)建設。加強水污染防治，提高污水處理廠出水水質標準，加大污水管網建設和更新改造力度，到2020 年力爭達到國家節(jié)水型城市標準，30%市級公共機構建設成節(jié)水型單位，10%以上居民小區(qū)建成節(jié)水型居民小區(qū)，城鎮(zhèn)污水收集率提高到100%，市區(qū)污水處理廠率先執(zhí)行地表水Ⅳ類排放標準，其他城鎮(zhèn)污水處理廠逐步執(zhí)行地表水Ⅳ類排放標準。

4.引足用好外調地表水

邢臺市水務局、邢臺水文局聯合檢查任縣辛店鎮(zhèn)東太平莊村地下水位情況 孫冀軍攝

在減少開采地下水的同時，必須大力發(fā)展替代水源，統(tǒng)一配置引江水、引黃水、引衛(wèi)水和當地水庫水，統(tǒng)籌不同水源、不同區(qū)域、不同用戶，逐步實現外調水和當地水合理配置、統(tǒng)一管理、科學調度、實時監(jiān)控。一是推進引江受水區(qū)城鎮(zhèn)公共供水管網升級改造和延伸工程建設，提高城鎮(zhèn)公共供水比重，增加江水消納量，重點推進寧晉經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、東城工業(yè)園區(qū)及鹽化工工業(yè)園區(qū)直供水項目，邢鋼搬遷項目等江水直供工程。二是利用外調地表水灌溉，充分利用引江水、引黃水、引衛(wèi)水等外調水源，通過已建渠系及田間工程體系，向中東部平原區(qū)87.7 萬畝農田供水，同時推廣地表水與微咸水混合灌溉方式，實施井渠混灌，有效利用微咸水，防止土壤鹽漬化。三是推行城鄉(xiāng)供水一體化，目前邢臺市城市飲用水日高峰用量為12000m3，其中召馬水廠一期凈化引江水為6000m3，其余飲用水由董村水廠開采地下水來補充，隨著召馬水廠二期工程的建設，召馬水廠的供水量能滿足全市人民日常用水，建設飲水管道，將朱莊水庫的地表水引至召馬水廠，作為備用水源。通過增加南水北調水廠供水能力，新建連通工程，充分利用引江水和本地地表水替換地下水，改善供水水質，實施地表水廠延伸替換工程，壓減地下水開采量約774 萬m3，改善68 萬人飲水條件。

5.確保河長制工作和河湖清理行動落到實處

按照河（湖）長制實施范圍全覆蓋要求，對全市河湖進行全面清理。河道既包括140 條流域面積50km2以上的河道，也包括178 條流域面積50km2以下的河道和“農村河道”，湖泊包括山區(qū)49 座大中小型水庫和平原區(qū)7 個人工湖，加大力度整治河湖管理范圍內垃圾、障礙物、違章建筑物等危害水生態(tài)現象的情況，組織編制七里河、滏陽河、泜河等具體治理方案，在確保河道防洪安全的前提下，統(tǒng)籌上下游、左右岸、主槽灘地，實施主槽疏浚、河道平整等工程，實現河道水流暢通，形成一定的生態(tài)水面，增加地下水回補入滲量。加強入河排污口的規(guī)范化建設，嚴格入河排污總量控制，提高河流水質標準。支持城鎮(zhèn)周邊和重點河段開展生態(tài)景觀綜合治理，建設綠色生態(tài)廊道，實現河暢景美、水清岸綠。充分利用現有朱莊、臨城等2 座大型水庫，東石嶺、野溝門、馬河、亂木等4 座中型水庫和43 座小型水庫，同時在滏陽河、泜河、七里河等主要河流修建必要的壅水增滲導流設施，整治一批平原蓄水坑塘，到2022 年，邢臺市河湖庫塘蓄水能力達到15 億m3/年，為充分利用外調水、雨洪水回補地下水創(chuàng)造條件。

6.推進地下水嚴格管控行動

一是加強規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價和水資源論證，促進區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模、產業(yè)布局與水資源承載能力相均衡。實行嚴格的產業(yè)準入制度，嚴把取水許可關口，南水北調工程覆蓋范圍內新建、改建、擴建項目一律不得取用地下水，加強對地下水取水大戶、特殊行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。二是嚴格用水定額管理，對超計劃用水的自備井取水戶加倍征收水資源稅，對公共供水的工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)用水戶實行差別水價、累進加價和階梯水價制度，對超限額的農業(yè)灌溉用水征收農業(yè)水資源稅。三是嚴格執(zhí)行邢臺市人民政府辦公室關于加強供水基礎設施建設提高江水利用能力和建立健全水費收繳保障機制的實施意見，加快城鎮(zhèn)公共供水管網改造建設，擴大管網覆蓋范圍，城市基礎設施配套費調整后的增量資金，必須優(yōu)先保障管網建設和水費繳納等江水消納，合理使用水資源稅，在預算安排上水資源稅都要用于水利，特別是要用于支持南水北調公共供水管網鋪設、地下水超采綜合治理以及節(jié)約用水工作。確保2019 年年底前受水區(qū)城市用水全部實現地下水與引江水替換，全部關停南水北調受水區(qū)縣城以上自備井。通過水源替換、關停自備井，預計壓減地下水超采量1.79 億m3，城鎮(zhèn)全部實現地下水采補平衡。

積極踐行習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，統(tǒng)籌推進河湖水生態(tài)修復與防洪安全，統(tǒng)籌配置外調水與本地水，統(tǒng)籌保障生活生產用水與生態(tài)用水，以“節(jié)、引、調、補、蓄、管”為抓手，系統(tǒng)推進地下水超采綜合治理，有效壓減地下水超采量，實現地下水采補平衡，為新時代建設經濟強市、美麗邢臺提供可靠的水安全保障。

在鞏固實際壓采量4.12 億m3的基礎上，通過采取強化節(jié)水、增加引水、調整結構、生態(tài)補水、庫塘蓄水、嚴格管控等綜合措施，力爭再壓減2.58 億m3，累計壓減地下水超采量6.7 億m3，率先實現市域地下水采補平衡，城鎮(zhèn)地下水位全面回升，百泉、狗頭泉等穩(wěn)定出水，地下水水生態(tài)環(huán)境有效改善。河流生態(tài)明顯改善，水面面積由現狀6km2增加到11.5km2以上，七里河、滏陽河、泜河、牛尾河等河流河段實現季節(jié)性有水?！?/p>

任縣水務局查看駱莊鄉(xiāng)東盟臺村灌溉機井封存情況 孫冀軍攝