周建元

(呂梁市交通運(yùn)輸局，山西 呂梁 033000)

1 新方法

1.1 雙隨機(jī)、一公開

為解決質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)踐中存在的不合法問題，保證監(jiān)督檢查工作規(guī)范化和科學(xué)化，全面提高監(jiān)督檢查效率，國務(wù)院辦公廳在2015年8月份頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求推廣運(yùn)用新的檢查模式，即雙隨機(jī)、一公開。其中，雙隨機(jī)指的是政府方面積極搭建市場(chǎng)企業(yè)名錄庫以及工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員數(shù)據(jù)庫，質(zhì)量監(jiān)督檢查工作實(shí)踐中，依據(jù)上級(jí)檢查要求，采取隨機(jī)的方式，比如搖號(hào)，抽取待檢查企業(yè)以及督查人員，以此保證抽檢工作開展的公正性和公平性。除此之外，做好抽檢記錄，尺寸抽檢信息，保證數(shù)據(jù)的安全性。“一公開”指的是，提高各個(gè)部門的信息互通水平，確保質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果可以快速傳遞到有關(guān)部門，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查信息公開制度，按照要求及時(shí)公開檢查結(jié)果，做好結(jié)果公開，保證有關(guān)部門能夠了解清楚。

1.2 四個(gè)清單

基于促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作進(jìn)一步規(guī)范的目標(biāo)，進(jìn)行監(jiān)督檢查流程的優(yōu)化和規(guī)范。具體實(shí)施中，開展抽查作業(yè)前，監(jiān)督檢查人員要制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，填寫《督查任務(wù)清單》，確定具體內(nèi)容，比如工程基本情況和督查內(nèi)容以及抽查指標(biāo)等。圍繞質(zhì)量管理行為和施工工藝與質(zhì)量等內(nèi)容，開展監(jiān)督檢查。按照檢查要求，抽查的里程要達(dá)到工程總里程的30%。若經(jīng)過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，那么檢查人員要進(jìn)行《質(zhì)量問題清單》的填寫，同時(shí)做到及時(shí)反饋，并且提出相應(yīng)的整改建議。一般來說，結(jié)束監(jiān)督檢查后15個(gè)工作日內(nèi)，要發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督檢查報(bào)告。工程建設(shè)單位則要按照?qǐng)?bào)告限期，完成質(zhì)量問題的整改，同時(shí)提交《整改落實(shí)清單》，并且要提供整改報(bào)告以及工程問題整改前后的照片。監(jiān)督檢查人員完成整改驗(yàn)收，進(jìn)行《復(fù)查驗(yàn)收清單》的填寫。工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的開展，嚴(yán)格遵循監(jiān)查流程落實(shí)監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督檢查工作科學(xué)化以及規(guī)范化。

2 公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中新方法的具體應(yīng)用

2.1 做好督查準(zhǔn)備

組織開展質(zhì)量監(jiān)督檢查前，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。按照檢查任務(wù)，確定監(jiān)督檢查小組數(shù)量以及組長人員，同時(shí)完成雙隨機(jī)以及督查依據(jù)的確定等各項(xiàng)工作。開展“雙隨機(jī)”工作，由工程質(zhì)量監(jiān)督檢查組長提出申請(qǐng)，同時(shí)填寫《“雙隨機(jī)”督查申請(qǐng)登記簿》，最終和有關(guān)部門共同抽取督查項(xiàng)目以及參與督查的人員。

2.2 隨機(jī)取樣

質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)踐中，隨機(jī)抽樣指的是“純隨機(jī)抽樣”以及“簡單隨機(jī)抽樣”，也就是按照隨機(jī)性原則，在所有單位中隨機(jī)抽取部分單位，當(dāng)做樣本開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果推斷總體相關(guān)指標(biāo)。運(yùn)用的單純隨機(jī)抽樣，主要運(yùn)用重復(fù)抽樣與不重復(fù)抽樣的方法。開展監(jiān)督檢查作業(yè)前，監(jiān)督檢查工作人員根據(jù)公路工程具體情況，進(jìn)行評(píng)定單元樣本的編制，然后由建設(shè)單位或者施工單位的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行評(píng)定單元的抽取。最終，由監(jiān)督檢查人員執(zhí)行《督查任務(wù)清單》，對(duì)隨機(jī)抽取的評(píng)定單元，運(yùn)用相應(yīng)的辦法進(jìn)行檢查。按照工作要求，隨機(jī)抽樣和監(jiān)督檢查全過程，要保留影像資料。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)督查

開展工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查前，督查組要積極組織從業(yè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，開展監(jiān)督檢查工作會(huì)議。會(huì)議中，監(jiān)督檢查小組要向全體人員介紹檢查依據(jù)和方式以及內(nèi)容，使其對(duì)檢查工作有所了解。監(jiān)督檢查組對(duì)照公路工程具體情況，開展隨機(jī)抽樣，確定檢查任務(wù)清單。完成現(xiàn)場(chǎng)檢查后，組織開展監(jiān)督檢查會(huì)議，具體說明部分檢查情況。依據(jù)檢查記錄與各類影響資料，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展深入研究和討論。依據(jù)公路工程質(zhì)量問題具體情況，比如性質(zhì)與嚴(yán)重程序，提出處理意見。若意見未能達(dá)成一致，由組長意見為主。后期組織開展監(jiān)督檢查情況反饋會(huì)議，并且填寫《質(zhì)量問題清單》，由相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。對(duì)可以當(dāng)場(chǎng)整改的，由監(jiān)督檢查小組下發(fā)《現(xiàn)場(chǎng)糾正通知單》。無法當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行整改的，則按照《督查情況通報(bào)》執(zhí)行。

2.4 整改落實(shí)

經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，通過組織召開專題會(huì)議的形式，依據(jù)問題的性質(zhì)以及嚴(yán)重程度，按照法律規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同確定問題處理意見。若需要，可以邀請(qǐng)公路行業(yè)專家參與會(huì)議。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實(shí)到位。

3 公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中新方法運(yùn)用的策略

3.1 完善監(jiān)督檢查制度

目前，質(zhì)量監(jiān)督檢查新辦法已經(jīng)全面推行，各個(gè)部門要結(jié)合自身的職責(zé)和任務(wù)，完善監(jiān)督檢查制度，積極組織部門人員學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，按照相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，開展監(jiān)督檢查工作。通過細(xì)化公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作內(nèi)容，確定采用的工作方式，明確監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法權(quán)限，合理進(jìn)行人員分工等，確保整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作落實(shí)到位，保證工作公平公正以及公開。

3.2 樹立監(jiān)督檢查人員的服務(wù)意識(shí)

總結(jié)以往的公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，存在著檢查任性以及執(zhí)法擾民等問題，需要加以完善和優(yōu)化?？梢哉f，公路工程建設(shè)單位和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)以及政府三者之間，存在著利益博弈關(guān)系，部分監(jiān)督檢查人員借助職權(quán)之便謀取財(cái)物，隱瞞發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，違背了法律法規(guī)。對(duì)于此問題，要提高問題公開的及時(shí)性和透明度，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，保障質(zhì)量監(jiān)督檢查工作高質(zhì)量落實(shí)。除此之外，要注重加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員思想教育力度，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，提高質(zhì)量監(jiān)督檢查工作效率，發(fā)揮監(jiān)督檢查的價(jià)值和作用。

3.3 加大監(jiān)督檢查名錄庫的管理

隨著公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)量不斷增加，同時(shí)檢查工作要求不斷提高，對(duì)監(jiān)督檢查人員的需求和業(yè)務(wù)能力要求不斷提高。通過不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查名錄庫的管理力度，并且制定完善的工作績效考核制度，針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查人員的工作情況，進(jìn)行績效考核，運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)其工作積極性，使其能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作。除此之外，結(jié)合公路建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展變化，根據(jù)采取的新技術(shù)、新工藝以及新材料等特點(diǎn)，及時(shí)更新質(zhì)量監(jiān)督檢查技術(shù)手段，提高工作效率和質(zhì)量。對(duì)參與質(zhì)量監(jiān)督檢查的人員，則需要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和鍛煉，使其能夠高質(zhì)量落實(shí)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程建設(shè)的高效監(jiān)督。

4 結(jié)束語

綜上所述，公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的開展，新方法的應(yīng)用，要嚴(yán)格按照方法的要求和流程，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的把控，保證方法應(yīng)用價(jià)值和作用的發(fā)揮。文中結(jié)合具體實(shí)踐，提出了以下策略：增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；加大監(jiān)督檢查名錄庫的管理等。