劉桂蓮

（隆化縣水務(wù)局，河北 隆化 068150）

1 概況

1.1 河湖基本情況

隆化縣位于武烈河上游，武烈河是灤河主要支流之一。全縣分布著灤河主干及其支流，流域面積1 000 km2及以上的河道4 條，自西向東依次是灤河、蟻螞吐河、伊遜河、武烈河，河長395 km；流域面積100 km2以上的河道18條，河長721 km；流域面積50 km2以上的河道33 條，河長955 km；流域面積50 km2以下的、老百姓通俗認(rèn)可為農(nóng)村的河道85條，河長489 km。另有伊興湖和鸚鵡湖2個人工湖。

1.2 河湖長制工作開展情況

（1）健全組織機構(gòu)，落實公眾監(jiān)督機制。在完善縣、鄉(xiāng)、村三級河長制組織體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實際，扎實推進機構(gòu)調(diào)整，充實人員；在省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長信息公示牌標(biāo)明河道、河長情況、公開舉報電話，提高全民參與河流治理的積極性；嚴(yán)格落實各級河長巡河責(zé)任，全面啟用“河長云”手機App系統(tǒng)開展巡河工作，河湖長巡河湖實現(xiàn)“云端管理”。

（2）強化河湖生態(tài)空間管控。2019 年，完成流域面積50 km2以上33 條河道管理范圍劃定成果復(fù)核方案編制、50～200 km223 條河道兩岸劃界豎樁、200 km2以上10 條河道兩岸劃界豎樁前期規(guī)劃工作、水域岸線利用管理規(guī)劃編制及“一河（湖）一策”目標(biāo)任務(wù)的落實。

（3）持續(xù)加大資金投入。2019 年，全縣水環(huán)境資金投入1.4億元，修建護村護地壩3.9萬m，重點實施京津風(fēng)沙源、灤河小灤河部分河道生態(tài)、坡耕地水土流失治理和武烈河上游山水林田湖綜合整治等工程建設(shè)，完成小流域綜合治理14 km2、河道整治31 km。

1.3 生態(tài)管護工作開展情況

（1）探索建立河湖生態(tài)管護機制。按照《承德市河湖生態(tài)管護機制建設(shè)工作方案》要求，制定《隆化縣河湖生態(tài)管護機制建設(shè)工作方案》，配套制定5個工作制度。強力推進“一辦一室一隊伍”“一平臺一主體四機制”建設(shè)。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)345個行政村已全部移交保潔公司管理，全縣河湖管護工作實現(xiàn)了規(guī)范化管理。

（2）實行市場化管理，建立河湖巡查管護機制。利用生態(tài)環(huán)境部幫扶資金，運用市場思維，推行市場化運作，引入第三方保潔公司，通過PPP合作將全縣農(nóng)村生活垃圾、河道垃圾進行整體打包和將村莊保潔員、河道管理員、村路養(yǎng)護員3 種工作打捆，實現(xiàn)河道、村莊垃圾一體化管理，并將河道日常巡查工作承包給第三方。同時，根據(jù)實際情況，制定了《隆化縣鄉(xiāng)村河湖管理員管理考核實施細(xì)則（試行）》，進一步規(guī)范工作內(nèi)容，明確工作職責(zé)。目前，全縣25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)345 個行政村已全部移交保潔公司管理，聘用河湖管理員690 名，并聘用巡查管護專職管理人員25名，負(fù)責(zé)巡查河道垃圾日常清理情況。

2 河湖長制工作及河湖生態(tài)管護中難點

（1）河湖生態(tài)管護機制尚在探索階段，基礎(chǔ)薄弱。多部門聯(lián)合執(zhí)法制度剛剛建立，尚在試行階段。在鄉(xiāng)村干部執(zhí)行河長制工作中，執(zhí)法處理權(quán)限有限，開展工作難度大。

（2）農(nóng)村生活污水的排放、收集、處理設(shè)施短缺，急需建設(shè)污水處理設(shè)施。

（3）河道管理范圍確權(quán)難度大。全縣流域面積50 km2以上河流33 條、總長955 km，河道管護范圍內(nèi)耕地較多，河道管理范圍確權(quán)難度大。

（4）中小河流眾多，僅靠本級財政資金投入遠遠不能滿足治理需求，需要上級給予更多的項目資金支持。

（5）部分基層河長和河湖管理員文化素質(zhì)、工作水平參差不齊，履職能力有待提升。

3 幾點建議和舉措

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府是落實河湖長制和生態(tài)管護的責(zé)任主體，要把推行河湖長制和河湖生態(tài)監(jiān)管作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，明確工作進度安排。各級河湖長要充分利用“河長云”手機App 巡查上傳發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞基層河湖長和巡查管護專職管理人員及河湖管理員履職情況，開展深入調(diào)研，研究制定有針對性的監(jiān)管措施和激勵獎懲機制，夯實“末端”責(zé)任，提升履職能力，強基固本，健康發(fā)展。

3.2 全面推進河湖生態(tài)管護機制建設(shè)

建議組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，進一步完善司法聯(lián)絡(luò)聯(lián)席會議、督查專員制度、河務(wù)警（隊）長制度，建立縣、鄉(xiāng)、村三級河湖生態(tài)管護組織，完善智能化、網(wǎng)格化河湖生態(tài)監(jiān)管體系，探索使用“可視化河道生態(tài)監(jiān)控綜合管理大平臺”，進行巡查主體培訓(xùn)，保證全方位開展生態(tài)巡查、部門監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法及生態(tài)治理，實現(xiàn)河湖生態(tài)管護“一條線穿到底、一張網(wǎng)全覆蓋”，全面提升河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和水平。

3.3 齊抓共監(jiān)，落實責(zé)任，建臺立賬查問題

制定方案組織專項行動，開展河湖“四亂”清理整治“回頭看”和河湖陳年積案“清零”行動，將清理整治重點向中小河流、山洪溝延伸，嚴(yán)格“清存量、零增量”。嚴(yán)格河湖管理員河湖日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)在河岸和河湖內(nèi)堆積、傾倒垃圾渣土等現(xiàn)象，并有效處置。嚴(yán)查涉河違法建設(shè)，結(jié)合全省違法違規(guī)用地建設(shè)、采礦采砂和破壞生態(tài)環(huán)境問題專項整治及違建別墅問題清查整治專項行動，加大河湖違法建設(shè)排查力度，建立違法建設(shè)工作臺賬，制定整治方案，納入年度拆違計劃予以拆除。

3.4 加強“三治”抓措施，改善河湖生態(tài)環(huán)境

（1）加強水污染治理。加快推進污水治理和再生水利用工作，統(tǒng)籌河道里、河岸上和地表水、地下水污染治理。圍繞污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全收集、全處理的“三全”目標(biāo)，加快推進污水處理、再生水利用、水污染防治設(shè)施建設(shè)和管理。堅決清理整治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

（2）加強水環(huán)境治理。強化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理，加強水生態(tài)治理。推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強中小河道治理，定期開展主要河流清淤疏浚，防治底泥污染，及時清除影響行洪的障礙物，確保行洪安全。加強水生生物資源保護，促進生物多樣性。

（3）加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

3.5 嚴(yán)守紅線，持續(xù)高壓震懾態(tài)勢

（1）嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控。全面清理河湖管理保護范圍以內(nèi)的低端產(chǎn)業(yè)，有序退出農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖。嚴(yán)格河湖岸線等水生態(tài)空間管控，對岸線亂占濫用、過度開發(fā)等突出問題開展綜合整治。恢復(fù)河湖水域岸線防洪和生態(tài)功能，保障河道防洪安全。

（2）嚴(yán)格水資源管理。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源“三條紅線”，強化屬地責(zé)任，嚴(yán)格考核和監(jiān)督?？茖W(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強水質(zhì)水量監(jiān)測，嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。充分發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法、司法聯(lián)絡(luò)室作用，嚴(yán)格監(jiān)管涉河建設(shè)項目和活動，嚴(yán)厲打擊非法排污、亂堆亂倒垃圾等涉河湖違法行為，堅決清理整治設(shè)障、養(yǎng)殖、圍墾等活動，并依法追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。全面落實河道采砂與整治監(jiān)督管理機制，探索推廣市場化采砂經(jīng)營收益用于河道治理的采砂治理新模式，疏堵結(jié)合，加強綜合整治。水務(wù)和公安部門要聯(lián)合開展打擊河道非法采砂“颶風(fēng)行動”，深挖非法采砂黑惡勢力，持續(xù)形成高壓震懾態(tài)勢，確保河道采砂管理有序可控、穩(wěn)定向好。

3.6 加大資金保障力度

將河湖養(yǎng)護、環(huán)境保護、執(zhí)法監(jiān)管等河湖管理保護相關(guān)資金納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌予以保障，足額落實資金。實施河湖長制獎補機制。積極探索政府與社會資本合作模式，鼓勵和吸引社會資金參與河湖管理保護工作。

3.7 開展河湖長履職能力培訓(xùn)

通過專題培訓(xùn)、河湖長制進黨校、網(wǎng)絡(luò)課堂等多種形式，分級組織開展提升河湖長及河湖管理員履職能力培訓(xùn)，持續(xù)提升河湖長責(zé)任意識和履職能力。讓以“以河為責(zé)”體現(xiàn)在工作各個環(huán)節(jié)，堅持“一河一策”，逐條達到“一河一色、一河一景”，營造把河道當(dāng)街道管理、把庫區(qū)當(dāng)景區(qū)保護的氛圍。

3.8 組織開展宣傳引導(dǎo)

進一步加大對河湖長制和生態(tài)管護工作的宣傳力度?？赏ㄟ^聘請企業(yè)河湖長、記者河湖長等社會監(jiān)督員開展“保護母親河活動”等方式，拓展公眾參與監(jiān)督渠道，形成河湖管理保護強大合力；同時，支持鼓勵社會公眾和志愿者團體開展河湖保護公益行動，引導(dǎo)民間河湖長體系建設(shè)深入健康發(fā)展。