■于 盈

十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體系、治理體系等方面做了統(tǒng)一部署。隨后，2018 年中央一號(hào)文件明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。在黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，特色小鎮(zhèn)被賦予了新的內(nèi)涵。中央一號(hào)文件明確指出鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須構(gòu)建農(nóng)村一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，而構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要路徑之一就是建設(shè)特色小鎮(zhèn)。因而在鄉(xiāng)村振興的背景下，探索通州區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑對(duì)實(shí)現(xiàn)通州區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、通州區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

通州區(qū)推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)是非建制鎮(zhèn)形式的特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建要素包括四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)。重點(diǎn)聚焦高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等。二是空間規(guī)劃科學(xué)。規(guī)劃面積一般控制在3 平方公里左右，其中，核心區(qū)域建設(shè)面積一般控制在1 平方公里左右，人口規(guī)模一般控制在3000-5000 人之間。三是基礎(chǔ)功能齊全。原則上按3A 級(jí)以上景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，建有提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示、交往空間的小鎮(zhèn)客廳，實(shí)現(xiàn)公共WIFI 和數(shù)字化管理全覆蓋。四是投資主體及投資工作量明確。小鎮(zhèn)要求以社會(huì)資本為主投資建設(shè)，有明確的投資主體，3 年內(nèi)需完成一定的投資工作量。

通州區(qū)申報(bào)了6 家南通市級(jí)特色小鎮(zhèn)，這幾家特色小鎮(zhèn)各有特色，具體推進(jìn)進(jìn)度不一。

（一）江海數(shù)字小鎮(zhèn)

江海數(shù)字小鎮(zhèn)位于南通高新區(qū)科技新城，規(guī)劃在南通高新區(qū)世紀(jì)大橋南側(cè)，計(jì)劃總投資40 億元，規(guī)劃面積3.8 平方公里，建設(shè)用地面積300 公頃，規(guī)劃常住人口5000 人左右，投資主體為多元化的企業(yè)投資。目前，小鎮(zhèn)已具備相應(yīng)基礎(chǔ)：一是規(guī)劃較為明確，江海圓夢(mèng)谷和江海智匯園功能定位明確，江海圓夢(mèng)谷定位信息軟件行業(yè)，江海智匯園定位人工智能產(chǎn)業(yè)；二是已建好一支比較好的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)；三是已有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前已落戶天津大學(xué)密西根大學(xué)聯(lián)合研究院、航天十二院軍民融合產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、紡織研究院、海工研究院等平臺(tái)。在人工智能基礎(chǔ)支撐、核心技術(shù)、應(yīng)用層等三個(gè)層面均有項(xiàng)目落地；四是科技新城已被評(píng)為省級(jí)科技園，已入選省級(jí)首批眾創(chuàng)社區(qū)。

（二）家紡小鎮(zhèn)

家紡小鎮(zhèn)位于通州區(qū)川姜鎮(zhèn)，西起新江海河，東至海門界河，北起規(guī)劃的洪江路，南至溫州路，總面積約200 公頃，可開發(fā)利用面積約144.7 公頃，其中物流倉(cāng)儲(chǔ)用地64.3 公頃，商業(yè)商務(wù)用地42.4 公頃，商住用地38.0 公頃。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為家紡及其配套物流、商業(yè)商務(wù)。家紡小鎮(zhèn)以電子商務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，沿金浩路打造家紡電子商務(wù)物流基地、特色家紡電子商務(wù)街區(qū)。小鎮(zhèn)主要分五個(gè)區(qū)域，即市場(chǎng)集聚區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流集聚區(qū)、商貿(mào)商務(wù)區(qū)、設(shè)計(jì)研發(fā)區(qū)和生活區(qū)。小鎮(zhèn)項(xiàng)目以新志浩公司為投資主體，目前已有明確投資計(jì)劃的項(xiàng)目為中通物流蘇北轉(zhuǎn)運(yùn)中心（總投資6 億元，占地170 畝）、磨框四期安置房工程（總投資2 億元，占地80 畝，且小鎮(zhèn)正與國(guó)內(nèi)大型企業(yè)洽談，尋求合作整體開發(fā)事宜。

（三）空港小鎮(zhèn)

空港小鎮(zhèn)位于通州區(qū)興東街道。目前，空港已有華夏、尊翔等業(yè)內(nèi)知名航空企業(yè)落戶，小鎮(zhèn)在航空產(chǎn)業(yè)方面已有一定的基礎(chǔ)?？崭坌℃?zhèn)計(jì)劃總投資50 億元，規(guī)劃面積3 平方公里，產(chǎn)業(yè)定位高端制造業(yè)，發(fā)展航空運(yùn)行、航空物流、航空制造、航空創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、航空物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。立足興東機(jī)場(chǎng)和以機(jī)場(chǎng)為核心的航空產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。計(jì)劃推進(jìn)六大項(xiàng)目：圓通速遞南通航空總部、南通跨境電商監(jiān)管中心、順豐速運(yùn)南通區(qū)域航空樞紐（二期）、空港商務(wù)酒店、華夏飛機(jī)工程二期機(jī)庫(kù)、南通興東機(jī)場(chǎng)T3 航站區(qū)。

（四）田園小鎮(zhèn)

田園小鎮(zhèn)位于石港鎮(zhèn)。規(guī)劃面積約1.33 平方公里。定位現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要依托南通君城置業(yè)有限公司的九里蘭亭房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，周邊配套休閑娛樂、農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，總投資6 億-7 億元。

（五）航天果蔬小鎮(zhèn)

航天果蔬小鎮(zhèn)位于十總鎮(zhèn)。立足十總鎮(zhèn)的白鷺湖莊園和鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。以“航天育種示范基地”“航天農(nóng)業(yè)院士工作站”和“智能化葡萄園”項(xiàng)目為突破口，打造集科研示范、科普體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑旅游、采摘垂釣、健康度假、太空示范、商務(wù)接待、生鮮物流為一體的“航天果蔬小鎮(zhèn)”。正在與北京三潤(rùn)泰克國(guó)際農(nóng)業(yè)科技有限公司、國(guó)家航天育種成果轉(zhuǎn)化中心、太空巡天科技（北京）有限公司等接洽，計(jì)劃投資22 億元。

（六）國(guó)學(xué)文化小鎮(zhèn)

國(guó)學(xué)文化小鎮(zhèn)位于東社鎮(zhèn)，與鳳凰衛(wèi)視集團(tuán)縱橫文旅達(dá)成初步接洽，定位以“天下書院”為核心，打造書聲、書趣、書香、書韻為特色的國(guó)學(xué)特色旅游小鎮(zhèn)。項(xiàng)目計(jì)劃總投資50 億元，核心區(qū)規(guī)劃面積0.6平方公里，資金來源主要為基金模式和PPP 模式。

綜上，通州區(qū)的6 個(gè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位各不相同，涉及了高端制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風(fēng)情、歷史經(jīng)典、家紡產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流等，產(chǎn)業(yè)定位鮮明，避免了區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。大多數(shù)小鎮(zhèn)都擁有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或較為優(yōu)良的文化底蘊(yùn)，這正是形成特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。

二、通州區(qū)特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)存在的問題

（一）大多數(shù)鎮(zhèn)尚重視不夠

江蘇省政府提出要培育特色小鎮(zhèn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，市、區(qū)出臺(tái)培育方案僅過半年多時(shí)間。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念并沒有完全理解，在認(rèn)識(shí)上存在偏差。各相關(guān)主體在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)上存在諸多疑慮，認(rèn)為建設(shè)特色小鎮(zhèn)僅是為了響應(yīng)三部委計(jì)劃在2020 年前建成1000 個(gè)左右特色小鎮(zhèn)的政治任務(wù)，是一陣風(fēng)的面子工程，對(duì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)究竟能帶來多少經(jīng)濟(jì)效益存疑。因而在推進(jìn)過程中缺乏主動(dòng)性，推進(jìn)速度較慢、進(jìn)度不平衡。

（二）企業(yè)主體作用不強(qiáng)、積極性不高

特色小鎮(zhèn)培育的“政府熱、企業(yè)冷”現(xiàn)象普遍存在，各申報(bào)主體在招商引資方面做了大量工作，但項(xiàng)目落地進(jìn)展緩慢，田園小鎮(zhèn)、航天果蔬小鎮(zhèn)、國(guó)學(xué)文化小鎮(zhèn)至今都沒有完全落實(shí)起主導(dǎo)作用的企業(yè)主體。一是許多龍頭企業(yè)對(duì)特色小鎮(zhèn)了解甚微甚至認(rèn)為與己無關(guān)，對(duì)入駐特色小鎮(zhèn)未來能給企業(yè)帶來多少收益存在疑慮。二是政府的利好政策并不明顯，僅省政府對(duì)納入省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后累計(jì)3 年內(nèi)，每年考核合格后給予200 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。通州區(qū)并未出臺(tái)明確的優(yōu)惠利好政策，企業(yè)入駐積極性不高，因此招商進(jìn)度緩慢。三是特色小鎮(zhèn)硬件設(shè)施相對(duì)滯后。特色小鎮(zhèn)要求達(dá)到3A 景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建立小鎮(zhèn)客廳（展示廳），并形成相應(yīng)的小鎮(zhèn)標(biāo)識(shí)，而目前6 家小鎮(zhèn)基本沒有啟動(dòng)相應(yīng)的工作，進(jìn)展緩慢?；A(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致企業(yè)補(bǔ)缺口壓力大，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)力不足。

（三）小鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口大、籌融資困難

特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式以政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作為主，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于落實(shí)投資。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配財(cái)力不足，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問題客觀存在。同時(shí)社會(huì)資本也缺乏參與特色小鎮(zhèn)培育的積極性。一方面，這6 家特色小鎮(zhèn)建設(shè)大多處于培育特色和挖掘本地文化的初始階段，對(duì)社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)。特色小鎮(zhèn)這一“新事物”投資前景不明、投資風(fēng)險(xiǎn)較大，社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)的投資信心不強(qiáng)。另一方面，多數(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)處于遠(yuǎn)離城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)保障基礎(chǔ)薄弱，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟需大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域。而這兩大領(lǐng)域的投資周期長(zhǎng)、數(shù)額大、回報(bào)率較低，致使社會(huì)資本進(jìn)入特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏積極性。根據(jù)目前的計(jì)劃投資情況，6 家小鎮(zhèn)總計(jì)需投資近200 億元。僅江海數(shù)字小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)和家紡小鎮(zhèn)確定了明確的投資主體，航天果蔬小鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃以市場(chǎng)化運(yùn)作，相關(guān)項(xiàng)目還沒有完全落地，其他兩家小鎮(zhèn)還沒有落實(shí)。雖然省政府提出對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)給予200 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，但一是成為省級(jí)特色小鎮(zhèn)難度大，二是200 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于多則幾十億少則幾億的投資缺口而言只是杯水車薪。

三、通州區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇

（一）規(guī)劃先行，政策導(dǎo)向

李強(qiáng)在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持“先規(guī)劃，后實(shí)施”的原則，突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行和規(guī)劃理念創(chuàng)新的重要性，用政策引領(lǐng)小鎮(zhèn)建設(shè)方向。第一，要保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)“精而美”。要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃地塊空間集中連片，同時(shí)挖掘、整合小鎮(zhèn)各類資源，結(jié)合小鎮(zhèn)所在地的地貌和小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位及文化內(nèi)涵，確定小鎮(zhèn)的整體建筑風(fēng)格。要按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗城鎮(zhèn)，讓小鎮(zhèn)的自然與人文資源與生產(chǎn)、生活的功能定位有機(jī)融合，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。第二，在規(guī)劃體系上保持前瞻性。結(jié)合小鎮(zhèn)的功能和產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文“四位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，避免出現(xiàn)“空城”“死城”。如在東社國(guó)學(xué)文化小鎮(zhèn)規(guī)劃中，針對(duì)國(guó)學(xué)文化、忠孝文化的主題定位，側(cè)重強(qiáng)調(diào)國(guó)學(xué)文化的挖掘及國(guó)學(xué)文化產(chǎn)業(yè)化的研究；在川姜家紡小鎮(zhèn)規(guī)劃中，針對(duì)家紡產(chǎn)業(yè)的特性，側(cè)重電子商務(wù)與配套物流的研究；在十總航天果蔬小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，針對(duì)航天育種的特殊產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科研與觀光相結(jié)合的綜合性方案等。第三，確保體制機(jī)制“靈而活”。組織機(jī)構(gòu)上，成立專門領(lǐng)導(dǎo)組，明確職責(zé)，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一約束、專業(yè)人才統(tǒng)一調(diào)度、財(cái)政扶持統(tǒng)一管控、工程項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)政策上，對(duì)具備特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建條件或有一定基礎(chǔ)的，區(qū)政府應(yīng)積極給予財(cái)稅政策支持，特別是對(duì)列入省、市創(chuàng)建或培育名單的，規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增財(cái)政收入?yún)^(qū)級(jí)留成部分及省、市返還部分，一定時(shí)期內(nèi)予以全額返還。對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，優(yōu)先予以用地保障。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)步入正軌之后，可以學(xué)習(xí)浙江省的做法，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)給予財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3 年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)定位，突出特色

國(guó)內(nèi)外建設(shè)特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們，產(chǎn)業(yè)是魂，小鎮(zhèn)是形，必須規(guī)劃統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)定位，讓產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”，這樣才能保持小鎮(zhèn)持久繁榮。一方面，要差異化定位、錯(cuò)位化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)必須立足自身特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深挖本地特有的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，做到定位精準(zhǔn)、特色鮮明，真正體現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)特色。每個(gè)小鎮(zhèn)都必須鎖定發(fā)展的主攻方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。另一方面，完善特色小鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興發(fā)展手段，做強(qiáng)做實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群，吸引人流、物流、資金流的進(jìn)入，形成產(chǎn)業(yè)促進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展，小鎮(zhèn)發(fā)展又壯大產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

（三）市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)主體

充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在特色小鎮(zhèn)形成和發(fā)展中的導(dǎo)向作用，充分激發(fā)社會(huì)力量在特色小鎮(zhèn)壯大、提升中的主導(dǎo)作用，是浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)的原則，讓政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無形之手”兩者互相協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。一是改變傳統(tǒng)政府進(jìn)行招商投資的做法，選擇符合小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位的、財(cái)力雄厚的投資公司，讓企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)等工作。二是政府要加強(qiáng)政策扶持，構(gòu)建“資金+人才”的發(fā)展模式，對(duì)于企業(yè)資金實(shí)力相對(duì)薄弱的小鎮(zhèn)，積極給予金融支持。積極探索股權(quán)眾籌、產(chǎn)業(yè)基金等金融模式，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP 模式組建集團(tuán)公司，由政府牽線，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的合作，按照“誰投資、誰收益”的原則，吸引民間資本投入特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)人才引進(jìn)，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)亟需的高端人才、特殊人才，優(yōu)先享受區(qū)各項(xiàng)人才政策，實(shí)行“一人一議”。加快本地人才的培養(yǎng)，聯(lián)手高校、中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”深度融合。三是構(gòu)建“共生共榮”發(fā)展生態(tài)圈。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，適度放松入駐特色小鎮(zhèn)的企業(yè)門檻，發(fā)揮好本地中小企業(yè)的作用，讓各類市場(chǎng)主體參與到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建小鎮(zhèn)龍頭企業(yè)、中小創(chuàng)業(yè)者“共生共榮”的發(fā)展生態(tài)圈。

（四）文化傳承，推陳出新

如果說產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心與基礎(chǔ)，那么文化內(nèi)涵便是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂。如果只是片面強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無疑等同于“新瓶裝舊酒”，與傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展模式并無二異。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要求做到產(chǎn)、城、人、文“四位一體”，挖掘、培育和弘揚(yáng)文化，讓優(yōu)秀的本地傳統(tǒng)文化在小鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展中得到充分弘揚(yáng)，有利于助推特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，形成“人無我有，人有我優(yōu)”的特色小鎮(zhèn)文化，能夠賦予小鎮(zhèn)獨(dú)一無二的文化標(biāo)簽，防止“千鎮(zhèn)一面”。另一方面，特定的文化內(nèi)涵能夠讓特色小鎮(zhèn)的各類群體形成對(duì)小鎮(zhèn)的認(rèn)同感和歸屬感，形成和維系良好社交關(guān)系。因此，塑造“特而優(yōu)”的特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，一是挖掘本地文化資源，找尋本地的歷史記憶、文化脈絡(luò)，保護(hù)和利用好本地文化習(xí)俗、歷史文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，制定歷史文化街區(qū)等風(fēng)景名勝的保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的宣傳，形成具有濃郁地方特色的獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)。二是根據(jù)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，形成現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)文化體系，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文化的融合、本地文化與外來文化融合。三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，在小鎮(zhèn)建筑外觀上追求“精而美”，一方面融入地域特色和傳統(tǒng)文化，另一方面也要防止外來建筑風(fēng)格對(duì)小鎮(zhèn)周邊原有風(fēng)貌的破壞。比如，石港鎮(zhèn)已有一千多年的歷史，素有“鳳凰寶地”之稱，擁有漁灣水道的自然風(fēng)光、京劇文化的人文資源、傳統(tǒng)美食的獨(dú)特魅力，應(yīng)借助豐富有效的傳播方式，宣傳、繼承石港輝煌悠久的歷史、底蘊(yùn)厚重的文化，在小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格上融入自然風(fēng)光、人文特色，增強(qiáng)田園小鎮(zhèn)的文化吸引力。