■豐東升 張維誼

2019 年，上海市緊緊圍繞“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的要求，全面實(shí)施《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃》，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化，推進(jìn)技術(shù)能力專業(yè)化，腳踏實(shí)地，開拓創(chuàng)新，高質(zhì)量推進(jìn)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、創(chuàng)新認(rèn)證手段，綠色發(fā)展成績斐然

2019 年各區(qū)遵照市委、市政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，依據(jù)“掛圖作戰(zhàn)”的要求，積極推進(jìn)本市全年“三品一標(biāo)”工作。截至2019 年11 月30 日，本市有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)總數(shù)1902家、產(chǎn)品6250 個;現(xiàn)有綠色企業(yè)654 家，產(chǎn)品1132個，獲證產(chǎn)量104.78 萬噸，超額完成《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃》下達(dá)的綠色認(rèn)證率既定目標(biāo)；綠色企業(yè)續(xù)展率84.62%，產(chǎn)品續(xù)展率87.63%，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品14 個，獲（中綠華夏認(rèn)證）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)9 家，產(chǎn)品23 個，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)歷史新高。

（一）以信息化建設(shè)為抓手，提高精細(xì)化管理水平

在全國率先推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程智能化管理系統(tǒng)，整合綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全過程數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化本市綠色食品標(biāo)志許可審查工作流程，促進(jìn)本市綠色食品認(rèn)證工作從線下走到線上，并在松江、崇明兩區(qū)50 余家企業(yè)試點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)綠色認(rèn)證業(yè)務(wù)在線化。此項(xiàng)工作在全國處于領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)管司、中國綠色食品發(fā)展中心領(lǐng)導(dǎo)給予充分的肯定。

開發(fā)本市綠色食品地理信息系統(tǒng)，采集本市綠色食品生產(chǎn)基地?cái)?shù)據(jù)信息，共完成505 家綠色企業(yè)近百萬畝基地的數(shù)據(jù)源，為提升綠色食品精細(xì)化管理水平提供有力的數(shù)據(jù)支持。

啟動本市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦平臺，精選三輪69 家5 大類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上線“上農(nóng)”APP“綠食”頻道，為企業(yè)搭臺，展示推廣優(yōu)秀企業(yè)，讓老百姓看得見買得著，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的獲得感。

（二）以養(yǎng)殖業(yè)認(rèn)證為突破口，優(yōu)化綠色食品結(jié)構(gòu)

完成上海一新飼料發(fā)展有限公司的大閘蟹、南美白對蝦、小龍蝦等水產(chǎn)類綠色生資通過認(rèn)證，在全國率先解決水產(chǎn)品認(rèn)證的“痛點(diǎn)”。舉辦水產(chǎn)綠色認(rèn)證專題培訓(xùn)，21 家企業(yè)90 余人參與培訓(xùn)。開展實(shí)地指導(dǎo)、預(yù)先審核、現(xiàn)場檢查，持續(xù)推進(jìn)認(rèn)證申報，使本市在大閘蟹、南美白對蝦綠色認(rèn)證方面取得突破。本市有效期內(nèi)的綠色食品水產(chǎn)企業(yè)4 家、養(yǎng)殖類企業(yè)3 家、產(chǎn)品21 個。

組織開展2 批無公害企業(yè)599 家2135 個產(chǎn)品的復(fù)查換證，現(xiàn)場預(yù)審46 次，覆蓋7 個區(qū)126 家企業(yè)，續(xù)展抽查企業(yè)14 家，全年評審材料340 余份。開展2 家飼料、2 家農(nóng)藥企業(yè)綠色生資新申報，1 家農(nóng)藥綠色生資企業(yè)續(xù)證，生資生產(chǎn)企業(yè)申報意愿加強(qiáng)，綠色生資企業(yè)增長加快。明確綠色認(rèn)證率統(tǒng)計(jì)原則，開展綠色認(rèn)證數(shù)據(jù)綜合分析，深挖全市蔬菜類、果品類認(rèn)證癥結(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃面上工作，扎實(shí)推進(jìn)綠色認(rèn)證。

二、創(chuàng)新監(jiān)管模式，質(zhì)量安全成效顯著

堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的全程監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

（一）強(qiáng)化信息監(jiān)管新措施

一是持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)，全市162 個監(jiān)管單位及1664 名各級監(jiān)管人員、協(xié)管人員納入網(wǎng)格化管理,監(jiān)管生產(chǎn)主體總數(shù)8764 個,全年上傳三品巡查記錄1618 家次。

二是推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺注冊，目前注冊企業(yè)達(dá)1157 家，完成審核1152家，審核完成率達(dá)99.6%。

三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案管理，實(shí)施分片檢查，利用移動監(jiān)管設(shè)備和網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)全覆蓋開展風(fēng)險調(diào)查，撤銷證書1 家，約談企業(yè)責(zé)任人1 家，責(zé)令整改3 家。

（二）增強(qiáng)綜合監(jiān)管新成效

一是確?！肮堋钡轿弧Ｈ旯餐瓿善髽I(yè)自查1693 家，完成實(shí)地監(jiān)管1728 家，三品企業(yè)實(shí)地監(jiān)管檢查覆蓋率100%，未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。接受中國綠色食品發(fā)展中心監(jiān)督抽檢32 批，抽檢產(chǎn)品質(zhì)量合格率均為100%。完成環(huán)境抽檢監(jiān)測產(chǎn)地14 家，產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測合格率為100%。全年完成監(jiān)督抽查綠色食品698 批，有機(jī)產(chǎn)品14批，地理標(biāo)志產(chǎn)品6 批，所有抽檢批次產(chǎn)品抽檢合格率均為100%。抽檢結(jié)果表明，本市三品產(chǎn)品質(zhì)量可靠，值得信賴。

二是確?！安椤钡轿弧Ｈ陮Ρ臼?0 個流動市場和5 個固定市場開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志市場監(jiān)察，共監(jiān)察“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)志產(chǎn)品428 個，標(biāo)志使用合格率97.6%，比上年提高3 個百點(diǎn)。對本市636 家綠色食品獲證企業(yè)，1392 個產(chǎn)品開展包裝標(biāo)識摸底審查，用標(biāo)合格率達(dá)82.8%，不使用綠色食品標(biāo)志企業(yè)464 家，占比73%，產(chǎn)品1160 個。全年完成綠色證書年檢545 個產(chǎn)品，年檢任務(wù)完成比例為95.4%，年檢合格率達(dá)99.8%。

三、創(chuàng)新科研管理，加快人才隊(duì)伍成長

圍繞高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，不斷夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)培訓(xùn)，加大科學(xué)研究，不斷提升人才隊(duì)伍能力。

（一）提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)各標(biāo)委會驗(yàn)收立項(xiàng)項(xiàng)目，對申請2019 年、2020 年的103個標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目組織評審。開展《上海農(nóng)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目管理辦法》修訂，召開專題會、廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)外專家意見，充分發(fā)揮標(biāo)委會能動性，增加項(xiàng)目績效評價，不斷優(yōu)化預(yù)研制項(xiàng)目管理細(xì)節(jié)。組織標(biāo)委會對農(nóng)口系統(tǒng)59 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)清理復(fù)審，其中3項(xiàng)廢止，24 項(xiàng)修訂。

（二）提升人才專業(yè)化能力

一是成功舉辦本市第八屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技能競賽，9 個區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測人員共24 人參賽，輸送3 位選手參加第四屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽，組織賽前集訓(xùn)，有1 人獲得全國水產(chǎn)品組第三名，并獲優(yōu)秀組織獎。

二是加強(qiáng)基層檢測人才梯隊(duì)建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)3 期，總計(jì)培訓(xùn)130 多人次，提升基礎(chǔ)技能的培訓(xùn)和操作；構(gòu)建本市農(nóng)產(chǎn)品食品檢測技能鑒定工作站及評審員、監(jiān)督員隊(duì)伍，遴選工作站，組織召開專家評審會，確認(rèn)工作站、報送審批流程等，組織參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的職業(yè)技能鑒定工作培訓(xùn)。

三是圓滿完成2019 年全國綠色生產(chǎn)資料管理員培訓(xùn)班的各項(xiàng)承辦任務(wù)，為來自全國各地的百余名同行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同期舉辦主題為“綠色食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化——從生產(chǎn)到消費(fèi)”的專題論壇，受到中綠中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委領(lǐng)導(dǎo)和同行們的認(rèn)可。

四是舉辦本市首期農(nóng)業(yè)質(zhì)量體系和品牌建設(shè)專題培訓(xùn)班，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心專家到滬授課，共120 余人參加，加深對全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的理解。

五是舉辦2 期全市綠色食品檢查員監(jiān)管員培訓(xùn)，培訓(xùn)近300 人次；指導(dǎo)各區(qū)級機(jī)構(gòu)開展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)10 次，培訓(xùn)人數(shù)近1000 人。通過內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，提高企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，逐步形成本市綠色食品檢查員監(jiān)管員隊(duì)伍由區(qū)級向鎮(zhèn)級延伸，有序構(gòu)建市區(qū)鎮(zhèn)三級體系隊(duì)伍，持續(xù)提升人員專業(yè)化能力。以課堂教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，首次舉辦綠色食品骨干檢查員能力提升培訓(xùn)班，有針對性地提升基層人員業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)效果顯著。

四、創(chuàng)新整合引導(dǎo)，品牌宣傳成果突出

堅(jiān)持正面引導(dǎo)，整合行業(yè)優(yōu)勢和社會力量，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，提升品牌影響力、號召力和競爭力，樹立本市農(nóng)產(chǎn)品品牌新形象。

（一）推進(jìn)新品牌培育保護(hù)

一是開展地標(biāo)的登記和保護(hù)。開展青浦薄稻米、七寶黃金瓜、倉橋水晶梨3 個名錄外地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申請登記備案，組織審定會、品質(zhì)鑒評會及現(xiàn)場核查，推進(jìn)地標(biāo)登記。制定方案、加強(qiáng)指導(dǎo)，組織評審，對馬陸葡萄、奉賢黃桃2 個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施2019 年保護(hù)工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，每個項(xiàng)目500 萬元，開展品牌培育、保護(hù)和提升。

二是開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄。摸底調(diào)研、積極鼓勵、實(shí)地指導(dǎo)，組織奉賢南瓜、倉橋水晶梨開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄申報，奉賢南瓜成為上海首個名特優(yōu)新產(chǎn)品。

三是開展GAP 樣板試點(diǎn)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點(diǎn)與應(yīng)用”項(xiàng)目，評選本市3 家CAQS-GAP 企業(yè)為試點(diǎn)示范樣板，指導(dǎo)實(shí)施。

（二）運(yùn)用新媒體宣傳成果

聯(lián)合新媒體深入綠色食品企業(yè)現(xiàn)場，開展10 個綠色食品品牌故事系列連播，掀起社會持續(xù)關(guān)注綠色食品消費(fèi)的良好氛圍；組織4 個地標(biāo)產(chǎn)品參加南昌農(nóng)交會地標(biāo)專展，組織33 家綠色、有機(jī)食品企業(yè)參加鄭州綠博會、有機(jī)博覽會，獲金獎產(chǎn)品11 個，獲優(yōu)秀獎產(chǎn)品1 個，樹立本市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。農(nóng)民日報以“發(fā)展綠色高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，政府服務(wù)先行”為題對上海參展團(tuán)進(jìn)行了專題報道。利用《東方城鄉(xiāng)報》等媒體專版公告宣傳獲證企業(yè)及產(chǎn)品，承辦大米、葡萄、黃桃、肉鴿等4 場地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品鑒會，開展“春風(fēng)萬里綠食有你”大型科普宣傳，開展“食品安全宣傳周”等主題宣傳，普及綠色知識，以培養(yǎng)市民綠色消費(fèi)習(xí)慣。

2020 年是全面建成小康社會決勝期，也是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵點(diǎn)。上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門和本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的領(lǐng)導(dǎo)下，有效地提升本市綠色農(nóng)業(yè)信息化、精細(xì)化管理水平，提高綠色食品發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，不斷強(qiáng)化綠色食品品牌化建設(shè)，引領(lǐng)綠色消費(fèi)，有力地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)程，助力鄉(xiāng)村振興，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，扎實(shí)推進(jìn)本市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。