楊小垂

(福州閩涵環(huán)保工程有限公司，福州 350000)

為持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，更好服務(wù)市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)需在“五通一平”前編制水土保持區(qū)域評估報告，全國有2543個各類開發(fā)區(qū)面臨著編制水土保持區(qū)域評估報告的問題。基于此，針對漳平市新材料產(chǎn)業(yè)園存在的水土流失問題，提出水土流失防治原則和水土流失防治重點內(nèi)容，希望能夠為水土保持區(qū)域評估工作提供參考。

1 項目概況

漳平市新材料產(chǎn)業(yè)園為漳平市政府于2017年確定規(guī)劃范圍，規(guī)劃時限共18年。園區(qū)規(guī)劃范圍為293.12hm2，建設(shè)用地面積為242.86hm2，主要建設(shè)內(nèi)容為場地平整工程、邊坡防護(hù)工程、園區(qū)道路工程、給排水工程、景觀綠化工程及園區(qū)配套工程。

園區(qū)地貌類型屬于低山丘陵地貌，地勢由東北向西南河谷傾斜，地形地貌復(fù)雜。目前產(chǎn)業(yè)園西北部已入駐7家企業(yè)，場地已硬化，其余場地以丘陵為主，現(xiàn)狀整體地形坡度5°-25°。氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，多年平均氣溫20.6℃，年平均降雨量約1535mm，風(fēng)力一般在5級左右，強(qiáng)臺風(fēng)多在夏秋兩季，年平均日照時數(shù)為1755h。植被類型屬亞熱帶常綠闊葉林地帶，植被覆蓋率約70%。項目區(qū)屬于南方紅壤區(qū)，以水力侵蝕為主，原地貌土壤侵蝕模數(shù)以輕度侵蝕為主。

2 各分區(qū)水土流失特征分析

根據(jù)園區(qū)施工及水土流失特點，采取實地勘測、資料收集與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法進(jìn)行分析，對水土流失防治分區(qū)進(jìn)行了合理劃分。水土流失一級防治分區(qū)可分為主體工程區(qū)、施工場地區(qū)、表土堆場區(qū)。二級分區(qū)按照施工進(jìn)展分為已建區(qū)域、在建區(qū)域、待建區(qū)域和保留區(qū)。不同區(qū)域水土流失特點如下：

2.1 建成區(qū)

該防治區(qū)占地面積34.23hm2，占園區(qū)總面積的12%。該區(qū)域“五通一平”及入駐項目均已完工并投入運(yùn)行。該區(qū)域邊坡防護(hù)工程已實施，道路廣場已硬化、雨水管網(wǎng)已鋪設(shè)、景觀綠化工程已完工并發(fā)揮效益。由于企業(yè)已入駐并建成投產(chǎn)，水土流失防治責(zé)任者為項目法人，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

2.2 在建區(qū)

該防治區(qū)占地面積92.66hm2，占園區(qū)總面積的32%。目前正在建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容主要包括場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)道路、景觀綠化等工程的建設(shè)。水土流失較為嚴(yán)重的階段主要在場地平整過程中，場地平整階段為重點防治階段。在建區(qū)水土流失特點如下：①園區(qū)場地平整采用的大挖大填方式，損毀了植被、破壞了土壤結(jié)構(gòu)、加快了地表徑流、改變了園區(qū)水系；場地平整后園區(qū)土體松散、抗蝕能力弱，極易產(chǎn)生面蝕和溝蝕等。②雖然采用分區(qū)建設(shè)的方式，但是建設(shè)期相對較長，一些場地尚無入駐計劃，這些區(qū)域裸露閑置，降雨期間極易造成嚴(yán)重的水土流失。③園區(qū)挖填方量巨大，臨時性裸露地表較廣，水土流失防治難度加大。在建區(qū)的水土流失防治責(zé)任者為園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

2.3 待建區(qū)

該防治區(qū)占地面積115.97hm2，占園區(qū)總面積的40%。該區(qū)域是未來規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域，該區(qū)域建設(shè)階段水土流失與在建區(qū)存在同樣問題。待建區(qū)的水土流失防治責(zé)任者為園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

2.4 保留區(qū)

該防治區(qū)占地面積50.26hm2，占園區(qū)總面積的17%。保留規(guī)劃區(qū)東側(cè)的大部分山體以及周邊自然山頭，形成山地自然綠化景觀滲透以及綠化景觀節(jié)點，該區(qū)域未擾動，水土流失較小，保留區(qū)的水土流失防治責(zé)任者為園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

3 水土流失防治的原則

3.1 土石方園區(qū)內(nèi)平衡

園區(qū)內(nèi)土石方工程應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，土石方挖填應(yīng)做到內(nèi)部平衡。園區(qū)做控制性規(guī)劃時，應(yīng)嚴(yán)格按照不外借、不外排土石方的原則確定園區(qū)的標(biāo)高，無法內(nèi)部平衡時，應(yīng)優(yōu)先考慮臺階式的場地。該項目區(qū)土石方主要包括：建成區(qū)土石方調(diào)查、在建區(qū)和待建區(qū)的五通一平階段及入駐企業(yè)進(jìn)場后的二次開挖。

1)建成區(qū)土石方平衡：建成區(qū)土石方由場地平整工程、建筑基礎(chǔ)、管線工程和景觀綠化工程組成，因該部分土石方已完成，對其進(jìn)行調(diào)查即可。

2)在建區(qū)和待建區(qū)土石方平衡：場平階段是園區(qū)土石方活動強(qiáng)度最大、挖填數(shù)量最多的階段。其中在建區(qū)共計挖方502萬m3，填方477萬m3，剩余25萬m3；待建區(qū)預(yù)計挖方937萬m3，填方962萬m3；總體上，在建區(qū)和待建區(qū)挖填方內(nèi)部平衡，符合水土保持要求。

3)入駐企業(yè)進(jìn)場后的二次開挖：入駐企業(yè)進(jìn)場后的二次開挖，土石方量和擾動強(qiáng)度都較小。遠(yuǎn)期入駐企業(yè)的土石方活動因尚無規(guī)劃，暫不考慮。

3.2 表土資源全部利用

本項目園區(qū)內(nèi)占用耕地面積26.36hm2，經(jīng)調(diào)查，耕地的表層土資源較為豐富。根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)對項目區(qū)范圍內(nèi)的表土進(jìn)行剝離，并設(shè)置表土堆場進(jìn)行存儲，用于后期綠化工程覆土。

3.3 紅線外不新增占地

園區(qū)的建設(shè)活動應(yīng)強(qiáng)化紅線意識，嚴(yán)禁超紅線建設(shè)，避免紅線外新增臨時占地，這樣可以最大限度地減少地表擾動和植被破壞，防止對園區(qū)以外區(qū)域產(chǎn)生擾動并增加新的水土流失。

3.4 園區(qū)雨洪資源應(yīng)得到全面利用和控制

園區(qū)為典型的山地丘陵地區(qū)，洪水威脅主要來源于東側(cè)山體的洪水威脅。規(guī)劃對周邊山體洪水主要采用截洪渠的形式，截流山體洪水從產(chǎn)業(yè)園外圍排走，對區(qū)內(nèi)自然沖溝進(jìn)行疏通整治，疏導(dǎo)部分匯水至下游水體，消除山洪對產(chǎn)業(yè)園的直接威脅。雨水匯流后，經(jīng)滯洪區(qū)調(diào)蓄后，通過高水高排項目將洪水引至東側(cè)地勢較高的溪流，再排入九龍江[1]。

4 水土流失防治目標(biāo)及措施

4.1 水土流失防治目標(biāo)

根據(jù)相關(guān)規(guī)范，該項目園區(qū)的水土流失防治目標(biāo)應(yīng)達(dá)到南方紅壤區(qū)一級防治標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)建設(shè)擾動的地表應(yīng)全面整治，新增水土流失應(yīng)得到有效控制，原有水土流失應(yīng)得到治理。本項目五通一平工作由園區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行，表土保護(hù)率應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，將表土保護(hù)量落實到每個地塊進(jìn)行。林草覆蓋率每個地塊雖然由于規(guī)劃為工業(yè)用地，但整個園區(qū)應(yīng)滿足南方紅壤區(qū)一級防治標(biāo)準(zhǔn)的要求[2]。

4.2 水土流失防治措施

園區(qū)水土流失防治措施應(yīng)以防治水土流失、恢復(fù)植被、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)主體工程正常安全運(yùn)行為目標(biāo)，同時在主設(shè)已有的水土保持設(shè)施基礎(chǔ)上新增水土保持防治措施。根據(jù)園區(qū)水土流失的特點，在水土流失防治分區(qū)的基礎(chǔ)上，園區(qū)水土流失防治應(yīng)將工程措施與植物措施相結(jié)合，做到“點、線、面”結(jié)合，形成完整的防護(hù)體系。

園區(qū)五通一平前，應(yīng)先對可剝離的表土進(jìn)行剝離，并集中堆放，設(shè)置臨時攔擋措施，堆土初期采用臨時苫蓋措施，臨時堆放的土方表面進(jìn)行撒播種草。場地平整前，應(yīng)先沿擾動范圍線修建臨時排水沉沙措施，車輛出入口設(shè)置洗車池；施工臨時道路采用泥結(jié)碎石路面，并定期灑水降塵，對于臨時堆放的土石方，應(yīng)及時進(jìn)行苫蓋。對于園區(qū)的邊坡工程，可修建拱形骨架護(hù)坡、掛網(wǎng)坡、擋土墻、植草護(hù)坡等，對于分區(qū)分段開挖形成的臨時邊坡，應(yīng)及時修坡整理，或進(jìn)行噴錨支護(hù)或進(jìn)行植草護(hù)坡，避免產(chǎn)生滑塌。園區(qū)應(yīng)建立完善的雨洪排放系統(tǒng)，可修建雨水管網(wǎng)、排洪渠、截排水溝、護(hù)岸和沉沙池等；對擾動的土地進(jìn)行土地整治和臨時苫蓋措施。當(dāng)場地平整后，尚未有企業(yè)入駐建設(shè)時，對場地進(jìn)行土地整治并臨時綠化[3]。

后期景觀綠化規(guī)劃應(yīng)結(jié)合園區(qū)自然山體和排洪溝等生態(tài)環(huán)境，營造獨(dú)具現(xiàn)代工業(yè)特色的、環(huán)境優(yōu)美的新材料產(chǎn)業(yè)園，樹草種應(yīng)優(yōu)先選用適宜當(dāng)?shù)貧夂虻姆N類。

4.3 水土保持管理

水土保持區(qū)域評估報告獲得水行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)成立水土保持實施管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)專人負(fù)責(zé)水土保持工作，全力保證該項工程的水土保持工作按計劃進(jìn)行，并對入駐企業(yè)的水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督管理，自覺接受地方水行政主管部門的監(jiān)督檢查[4]。

5 結(jié) 語

園區(qū)水土保持區(qū)域評估報告的編制是為了讓入駐企業(yè)更高效更便捷的履行水土保持防治責(zé)任和義務(wù)，入駐企業(yè)開工前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制水土保持方案，審批部門按照水土保持承諾制的要求進(jìn)行辦理(棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外)。