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        當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及解決對策研究

        2020-01-12 17:15:53宋文濤
        河南建材 2020年1期
        關(guān)鍵詞:環(huán)保部門執(zhí)法人員罰款

        宋文濤

        唐山市生態(tài)環(huán)境局豐南區(qū)分局(063300)

        0 引言

        近年來,開展以改善環(huán)境為宗旨的打擊非法排污企業(yè)等行動取得了一定的成就,嚴(yán)格落實(shí)了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范。但是,當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法中仍存在一些問題,在一定程度上影響了環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善,因此,必須對其進(jìn)行深入分析,采取必要的措施,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

        1 環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及原因

        1.1 環(huán)境立法尚不完善

        環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)雖然有較全面的原則性規(guī)定,但缺乏操作中的具體準(zhǔn)則,法律執(zhí)行力度較弱,往往無法落實(shí)處罰措施。除此之外,配套立法也存在缺陷,完善相關(guān)立法的進(jìn)度十分緩慢;一些法律規(guī)范缺少實(shí)際操作性,存在相互矛盾的法律條款。

        1.2 逃避執(zhí)法監(jiān)督檢查

        目前,各地都在大力發(fā)展個(gè)體私營企業(yè),由于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)多數(shù)規(guī)模小,以租賃閑置廠房和舊房屋生產(chǎn)經(jīng)營為主,靈活多變,隱蔽性強(qiáng),因此很難及時(shí)掌握個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。另外,在對這些企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí),企業(yè)已不存在,法人與業(yè)主也無法取得聯(lián)系。

        1.3 企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視了對環(huán)境的保護(hù)

        通常情況下,污水處理廠對企業(yè)排放的污水進(jìn)行處理時(shí)需要幾千萬元的費(fèi)用,而如果其不對污水進(jìn)行處理則僅需繳納幾百萬元的排污費(fèi)或罰款,甚至在一些執(zhí)法力度不嚴(yán)的地區(qū),企業(yè)還可以逃避這部分違法處罰,因此,企業(yè)為了增加經(jīng)濟(jì)效益,選擇不對污染排放物進(jìn)行處理而是直接繳納罰款。如某大型造紙廠停止運(yùn)營生產(chǎn),其一天需要投入的運(yùn)行費(fèi)約10萬元,而其由于進(jìn)行生產(chǎn)所需繳納的處罰款約為10萬元,因此,一部分企業(yè)寧愿繳納這部分罰款也不愿意停止生產(chǎn)經(jīng)營。因此,當(dāng)前普遍存在著違法易、守法難的現(xiàn)象,導(dǎo)致眾多高污染企業(yè)紛紛走上繳納罰款而非控制污染排放的“捷徑”。

        1.4 部門職責(zé)分工不明確

        環(huán)境保護(hù)法規(guī)定,環(huán)保工作應(yīng)受到統(tǒng)一的監(jiān)督管理,但由于各部門具體承擔(dān)的職責(zé)不一,在多年的運(yùn)行中,環(huán)保部門無法做到統(tǒng)一管理,其他部門也沒有承擔(dān)自己的職責(zé)。雖然各部門通常聯(lián)合發(fā)文,但檢查落實(shí)工作只是由環(huán)保部門獨(dú)立完成,因此,一些應(yīng)負(fù)的職責(zé)并未得到落實(shí)。

        2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的對策措施

        2.1 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法必須強(qiáng)化“四個(gè)意識”

        ①要樹立“數(shù)量意識”。堅(jiān)持量化管理的理念,將環(huán)境保護(hù)深入方方面面,突出主要矛盾,首先解決對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響大、對人們?nèi)罕娢:Υ蟮闹卮髥栴};②要樹立“效率意識”。秉承以最快的速度獲得最好的效果這一宗旨,在發(fā)布工作任務(wù)時(shí),規(guī)定明確的時(shí)間限制,尤其是對一些重大的案件,要迅速辦理,并及時(shí)將結(jié)果告知群眾,做到不故意拖沓、不放緩速度;③要樹立“質(zhì)量意識”。在解決與環(huán)境有關(guān)的問題時(shí),要講求質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),雖然污染難以根除、容易反彈,是治理環(huán)境問題的重點(diǎn)和難點(diǎn),但執(zhí)法監(jiān)督一定要落實(shí)到位,不能敷衍了事,也不能只關(guān)注眼下問題;④要樹立“責(zé)任意識”。保證執(zhí)法人員切實(shí)履職,杜絕個(gè)別執(zhí)法人員不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的發(fā)生。

        2.2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法必須提高“四個(gè)能力”

        ①加強(qiáng)“環(huán)境管理協(xié)調(diào)能力”。管理人員在對上級部門、對同級部門、對污染企業(yè)、對人們的協(xié)調(diào)的工作中,應(yīng)綜合考慮制度是否完善、法律體系是否健全、現(xiàn)實(shí)證據(jù)掌握情況、措施可行性、人民情感等多方面因素,使環(huán)境治理中的各個(gè)責(zé)任主體對措施心服口服;②加強(qiáng)“現(xiàn)場監(jiān)控能力”。管理人員要對企業(yè)排污活動進(jìn)行規(guī)范化的統(tǒng)一管理,通過與環(huán)保部門溝通安裝自動監(jiān)測設(shè)備,實(shí)現(xiàn)對企業(yè)排污過程的全面監(jiān)督。此外,還應(yīng)建立完善的環(huán)保信息舉報(bào)系統(tǒng),用現(xiàn)代化、信息化的管理手段提升環(huán)境管理力度;③加強(qiáng)“執(zhí)法裝備能力”。執(zhí)法者要嚴(yán)格遵守環(huán)保建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),建立環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目信息庫,爭取國家財(cái)政資金的支持,對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)幫助和扶持;④加強(qiáng)“人員素質(zhì)能力”。建立完善的環(huán)保專業(yè)知識技能培訓(xùn)制度與考核制度,提高環(huán)境執(zhí)法人員的依法行政自覺性,確保各級環(huán)保部門執(zhí)法水平的整體提升[2]。

        3 結(jié)語

        由于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不夠,導(dǎo)致當(dāng)前在環(huán)境治理方面難以有飛躍性的突破。因此,相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)對環(huán)境執(zhí)法過程中面臨的諸多問題進(jìn)行詳細(xì)的分析研究,找出誘發(fā)問題的根源,并采取有效措施加以解決,提高環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度,推動環(huán)境保護(hù)工作順利開展。

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