劉俊平

（云南省鶴慶縣辛屯鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671502）

動物檢疫電子出證工作是提高動物衛(wèi)生監(jiān)管信息化水平，實現(xiàn)動物和動物產(chǎn)品全程有效監(jiān)管和追蹤溯源的有效手段，電子出證有效杜絕了偽證、假證、倒賣檢疫證明等違法違規(guī)出證行為，實現(xiàn)了檢疫信息透明網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管便捷化。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件“云農(nóng)牧（2019）26 號”《關(guān)于加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知》要求：“截至2019 年6 月1 日，全省全面取消檢疫證明手工出證。全省動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證明（A 證）全部實行在線電子出證，出現(xiàn)無網(wǎng)絡(luò)，線路不通等特殊情況時，動物及動物產(chǎn)品B 證可以使用單機版離線出證，出證數(shù)據(jù)必須當(dāng)日上傳”，全面實施動物檢疫電子出證已成必然。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2013 年12 月開始，以辛屯鎮(zhèn)動物檢疫申報點作為試點在全縣率先開始動物產(chǎn)地檢疫電子出證業(yè)務(wù)，全鎮(zhèn)實行手寫出證與電子出證相結(jié)合的檢疫出證模式。該項工作開展6 年來，總體運行情況良好，很好地適應(yīng)了產(chǎn)地檢疫工作的需求。但由于官方獸醫(yī)人員不足、硬件設(shè)施不到位、網(wǎng)絡(luò)不通、報檢點單一、經(jīng)費不足等因素的制約，全面實施動物檢疫電子出證工作仍存在許多亟待解決的問題，筆者主要分析了電子出證工作的情況，提出相應(yīng)對策，以期全面實施動物檢疫電子出證工作順利開展，適應(yīng)新形勢下檢疫工作的需要。

1 全面實施動物檢疫電子出證亟待解決的幾個問題

辛屯鎮(zhèn)從2004 年啟動實施動物產(chǎn)地檢疫工作開始到2013年11 月止一直用手寫票證出具檢疫合格證明，2013 年12 月開始在辛屯鎮(zhèn)設(shè)立了辛屯、連義兩個動物檢疫申報點，并作為試點率先在辛屯動物檢疫申報點實行電子出證業(yè)務(wù)。連義動物檢疫申報點及村級協(xié)檢員實行手寫出具檢疫合格證明，全鎮(zhèn)實行電子出證與手寫出證相結(jié)合的檢疫出證模式，在一段時間內(nèi)很好地適應(yīng)了檢疫工作的要求，但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品流通更為頻繁，加之國內(nèi)外及周邊疫情形勢的日趨復(fù)雜，實行規(guī)范、可追溯的動物檢疫電子出證勢在必行。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件“云農(nóng)牧 （2019）26 號”要求，截至2019 年6 月1 日，全省全面取消檢疫證明手工出證，辛屯鎮(zhèn)的手工出證工作也將全面停止，與此同時，辛屯鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)人員不足、硬件設(shè)施不到位、網(wǎng)絡(luò)不通、報檢點單一、經(jīng)費不足等問題也彰顯出來，全面實施動物檢疫電子出證面臨許多亟待解決的問題。

1.1 報檢點設(shè)置單一、不合理

辛屯鎮(zhèn)轄12 個村委會，123 個村民小組，53 個自然村，截至2019 年6 月，有農(nóng)業(yè)戶9827 戶，其中養(yǎng)殖戶4021 戶，生豬存欄48750 頭，牛存欄4454 頭，羊存欄2831 只，其中生豬存欄50 頭以上的有135 戶，其余3800 多戶全部為散養(yǎng)戶，大量散養(yǎng)戶的存在要求動物檢疫申報點的設(shè)置達到一定的數(shù)量。而辛屯鎮(zhèn)目前只在辛屯村、連義村設(shè)置了兩個動物檢疫申報點，給廣大養(yǎng)殖戶申報檢疫造成了許多不便，嚴重影響?zhàn)B殖戶申報檢疫的積極性。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件設(shè)施設(shè)備嚴重不足

電腦、打印機、辦公場所等是電子出證所需的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)是完成檢疫證明上傳數(shù)據(jù)庫的必備條件。但由于經(jīng)費、產(chǎn)權(quán)等因素的制約，辛屯鎮(zhèn)辛屯動物檢疫申報點沒有連接寬帶網(wǎng)絡(luò)，每天檢疫工作結(jié)束后還要拷貝相關(guān)信息到單位的電腦上完成信息上傳，大量增加了檢疫工作量。而連義動物檢疫申報點則掛靠在連義村協(xié)檢員的飼料代銷點，沒有專門的辦公場所，更沒有電腦、打印機、寬帶網(wǎng)絡(luò)等電子出證必需的設(shè)施設(shè)備，該申報點要實行電子出證幾乎沒有可能。

1.3 電子出證人員嚴重不足

工作站現(xiàn)有在職人員5 人，除了要開展動物防疫檢疫、畜牧科技推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等本職工作以外，還要隨時被抽調(diào)去參加鎮(zhèn)政府的扶貧攻堅、土地執(zhí)法等工作，工作任務(wù)極其繁重。而現(xiàn)有的辛屯動物檢疫申報點的電子出證工作則由工作站每天派出兩名官方獸醫(yī)去開展，每年除農(nóng)歷大年初一不需上班以外，其余時間每天都要上班，辛屯鎮(zhèn)官方獸醫(yī)幾乎沒有節(jié)假日和休息時間。如果其他動物檢疫申報點再推行電子出證業(yè)務(wù)，工作站已抽不出人員，無暇顧及。

1.4 官方獸醫(yī)及協(xié)檢員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

電子出證是動物檢疫工作的一項新內(nèi)容，工作站官方獸醫(yī)經(jīng)過培訓(xùn)，加之幾年的實踐操作和經(jīng)驗積累，目前已基本掌握出證系統(tǒng)的使用，但有時也由于工作忙碌而出現(xiàn)這樣那樣的差錯，如工作站官方獸醫(yī)時常出現(xiàn)忘改動物檢疫證明編號而把別的官方獸醫(yī)的票證編號用完的情況，對工作中出現(xiàn)的電腦或打印機故障更是束手無策。而村級協(xié)檢員因工資低、工作量大、煩瑣、責(zé)任心不強，致使其工作積極性不高，大多數(shù)協(xié)檢員寧愿去出診、賣飼料都不愿意從事檢疫工作，加之他們之前從未接觸過電子出證業(yè)務(wù)，因此，電子出證工作要全面鋪開，必須提高官方獸醫(yī)及村級協(xié)檢員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1.5 檢疫經(jīng)費嚴重不足

工作站由于地理位置因素限制，辛屯動物檢疫申報點辦公場所只能租借民房，由于本站沒有專門的檢疫經(jīng)費，由此產(chǎn)生的房租、水電費等都是向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所申請報賬，而平時開展工作的電腦、打印機的日常維護費用和筆、紙等耗材的費用及各種記錄單、備案表等登記簿的復(fù)印費都是在本站辦公經(jīng)費中列支，造成本站辦公經(jīng)費極度緊張。全面推行電子出證，增加動物檢疫申報點，需要配置電腦、打印機、辦公場所、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施設(shè)備，如果聘請協(xié)檢員協(xié)助，還要支付誤工補助等，因此資金需求量大幅增加，檢疫經(jīng)費嚴重不足。

2 對策

2.1 因地制宜，合理設(shè)置動物檢疫申報點

依照《動物檢疫管理辦法》規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢疫工作需要，合理設(shè)置動物檢疫申報點，并向社會公布檢疫申報點檢疫范圍和檢疫對象”，因此，辛屯鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，本著便民、便捷和經(jīng)濟適用的原則，結(jié)合養(yǎng)殖戶實際，科學(xué)合理設(shè)置動物檢疫申報點。筆者認為，辛屯鎮(zhèn)可以在現(xiàn)有辛屯、連義兩個動物檢疫申報點的基礎(chǔ)上，在東山線大福地村，東南線南河村及西南線大登村增設(shè)3 個動物檢疫申報點，并積極爭取各級資金支持，配備足夠的檢疫人員，落實電子出證工作所需的場地、電腦、打印機、寬帶網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施設(shè)備，以最大限度方便養(yǎng)殖戶檢疫申報工作。

2.2 積極爭取項目經(jīng)費，加大硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)

要及時將相關(guān)文件精神向主管鎮(zhèn)長和上級主管部門匯報，多渠道爭取動物檢疫電子出證專項資金。首先要加快連義動物檢疫申報點辦公場所、電腦、打印機、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施設(shè)備的配置，同時盡快實現(xiàn)辛屯動物檢疫申報點的聯(lián)網(wǎng)，以便工作開展。在此基礎(chǔ)上逐步增設(shè)完成大福地、南河、大登3 個動物檢疫申報點的建設(shè)。

2.3 增加人員配置，更好適應(yīng)電子出證工作需要

要積極向縣級編制部門爭取編制，以增加基層官方獸醫(yī)人數(shù)?？h人事部門要通過公開招聘方式，從大中專院校畢業(yè)生中選聘優(yōu)秀獸醫(yī)人才，以充實基層隊伍，同時在現(xiàn)有協(xié)檢員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍中開展一次公開選聘，要結(jié)合其在日常工作中的表現(xiàn)，淘汰一批素質(zhì)差、責(zé)任心不強的人員，把一批專業(yè)水平高、責(zé)任心強、在日常工作中表現(xiàn)較好、在當(dāng)?shù)厝罕娭谢A(chǔ)好、威信高的人員吸收進來，讓其協(xié)助開展本區(qū)域內(nèi)的動物檢疫電子出證工作，以彌補人員不足問題，并做好他們的日常監(jiān)管和定期考核工作。

2.4 加強官方獸醫(yī)及協(xié)檢員的培訓(xùn)

電子出證系統(tǒng)自運行以來，本站官方獸醫(yī)經(jīng)過實際操作已基本掌握出證系統(tǒng)的使用。但在實際工作中，常常出現(xiàn)漏改檢疫證編號、錯填數(shù)字等這樣那樣的錯誤，而村協(xié)檢員更是從未接觸過電子出證業(yè)務(wù)，因此，要擴大培訓(xùn)范圍，采取現(xiàn)場實際操作的方式，定期或不定期地組織出證人員（包括官方獸醫(yī)和村協(xié)檢員）進行信息錄入、出證流程及注意事項等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，并對工作中經(jīng)常遇到的問題進行交流學(xué)習(xí)，以提高操作技能和工作責(zé)任心，特別要加強電腦、打印機的安裝和使用，一般性故障的排除等知識的培訓(xùn)，以提高出證速度，保證出證及時、準確無誤。

全面實施動物檢疫電子出證工作是新時期檢疫工作的需要，但在推進過程中，難免會遇到官方獸醫(yī)人員不足、硬件設(shè)施不到位、網(wǎng)絡(luò)不通、報檢點單一、經(jīng)費不足等各種各樣的困難。各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，以積極的態(tài)度大力支持該項工作的開展，攻堅克難，把各項政策措施落到實處，不斷規(guī)范動物檢疫工作，爭取早日實現(xiàn)動物檢疫電子出證的全覆蓋，使老百姓真正吃上“放心肉”。