胡濤 賀牧俠 陸非 段春榮

摘 要：當前，四川省中小型河流治理工作存在著“河長制”推進困難、問題研究不到位、管理目標不清晰、管理措施效果不理想等諸多問題。本文以四川省某中小河流為案例，以提升和改善中小河流水生態(tài)和水環(huán)境質(zhì)量為導向，綜合研究“河長制”推行的工作新思路，在創(chuàng)新工作思路、改革管理體制上提出思考及建議。

關鍵詞：中小河流;河長制;應用研究;四川省

中圖法分類號：TV213.4;X52? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0411

四川省是我國水利大省，西南山區(qū)中小河流眾多，“河長制”推行工作直接影響四川省中小河流生態(tài)環(huán)境治理效果，本文以四川省攀枝花市某中小河流為研究對象，探究“河長制”工作在四川省中小河流治理中的應用情況。

1? 現(xiàn)狀調(diào)研及問題分析

1.1? 管理保護現(xiàn)狀

本研究河流屬于金沙江水系，為金沙江一級支流。河流流域面積155km2，平均比降為6.3‰，流域呈闊葉形分布，左右岸各有一條較大的支溝匯入，右岸支溝為九道溝河，左岸支溝為踏鲊河。河流全長37km，其中新九鄉(xiāng)23.08km、益民鄉(xiāng)13.92km。

2014年，攀枝花市出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，在實施意見中明確了攀枝花市的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度。目前，鹽邊縣積極響應相關政策，“三條紅線”管理取得成效，但仍需進一步推進。目前尚未對該流域進行水功能區(qū)劃分。

（1）取水現(xiàn)狀

通過實地踏勘，該河流流域內(nèi)共有6處取水口，從上至下分別為河尾子水庫取水口、踏鲊水庫取水口、熱水塘水庫取水口、高堰溝水庫取水口、新九鄉(xiāng)水源地和螞蝗溝水庫取水口。高堰溝水庫、新九鄉(xiāng)水源地分別為紅格鎮(zhèn)、新九鄉(xiāng)飲用水水源地，踏鲊、高堰溝、螞蝗溝水庫取水口兼顧飲用水、農(nóng)田灌溉用水兩種用途，其余2處水庫取水口僅用于農(nóng)田灌溉。

（2）用水現(xiàn)狀

該河流流域涉及益民鄉(xiāng)的鲊石村、新民村、水坪村、回龍村等均為分散式供水，人飲用水基本采用山泉水集水池，少量取用地下水。而涉及新九鄉(xiāng)的6個村居民飲用水采用集中式供水，主要由新九鄉(xiāng)水務公司提供供水服務，水源地為新九鄉(xiāng)爐庫村龍?zhí)辽绱簖埗春喻嚻h箐。

該河流岸線長度約為74km。通過現(xiàn)場調(diào)查，沿線現(xiàn)狀有6處生產(chǎn)生活取水口、2處支流匯入口、2處砂場、4處道路橋梁、1處尾礦庫、1處棄土場、1處滑坡等17處構筑物占用河道岸線，另有3處護岸、1處農(nóng)田防護、1處崩岸治理、2處河道綜合治理。

1.2? 存在問題分析

（1）水資源保護問題

水功能區(qū)尚未劃定。流域范圍小、河道等級低、水功能劃分尚未落實到小流域。農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)低?，F(xiàn)狀農(nóng)田灌溉仍然為靠天灌、大水漫灌;灌渠建設標準低、年久失修，仍有部分土渠，滲漏較大。居民生活用水效率低。流域內(nèi)居民節(jié)水意識不強，較少使用節(jié)水設施或節(jié)水設施較為落后，存在用水浪費現(xiàn)象。

（2）水域岸線管理保護問題

河道岸線管理范圍尚未劃定，河道等級較低，管理不夠規(guī)范。非法侵占水域岸線問題突出，涉河違法違規(guī)監(jiān)管、執(zhí)法力度不夠。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，非法采砂場、臨時施工等占用或部分侵占了河道岸線，嚴重影響行洪并破壞河道。崩岸、河道淤積、河岸沖刷嚴重。已建堤防年久失修，不能發(fā)揮堤防功能。

（3）水污染問題

10個行政村居民生活污水經(jīng)化糞池處理后，部分廢液存在水污染隱患，兩岸礦選廠排污現(xiàn)象時有發(fā)生。當?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，采礦選礦企業(yè)較多，違法違規(guī)企業(yè)排水方式粗放。2017年鹽邊縣政府已經(jīng)全部取締并拆除了違法違規(guī)企業(yè)。合法企業(yè)生產(chǎn)廢水不允許外排，個別企業(yè)雨季存在偷排現(xiàn)象。存在農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)種植技術落后，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量大、利用率低，部分農(nóng)藥、化肥流入土壤中，隨地表徑流匯入河道內(nèi)，對沿途環(huán)境中的土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染。

（4）水環(huán)境問題

該河流流域選礦廠多，雨季偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，人畜排放污水處理設施簡易，存在農(nóng)業(yè)面源污染。根據(jù)2017年9—11月數(shù)據(jù)顯示，河口斷面水質(zhì)均為V類。農(nóng)村垃圾收集處理機制不健全，村社垃圾收集點設置不足，缺乏垃圾收集處理的專門經(jīng)費和管理人員。居民家庭產(chǎn)生的垃圾隨處亂丟，致使河道兩旁存在多處生活垃圾。由于缺乏專項經(jīng)費，無法建立管理隊伍進行管理，垃圾未得到及時清運，大多隨雨水流入河道內(nèi)，使河中存在垃圾漂浮物。

（5）水生態(tài)問題

存在水土流失現(xiàn)象，流域氣候、地形和土壤等自然條件以及陡坡開墾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動導致坡面植被退化。村民在山坡上種植了大片芒果樹，為提高芒果產(chǎn)量，給芒果樹噴灑除草劑、農(nóng)藥后，樹周邊雜草不生，雨季時雨水帶走坡面松散土粒，造成水土流失。

（6）執(zhí)法監(jiān)管問題

執(zhí)法監(jiān)管制度不完善，河道監(jiān)管涉及內(nèi)容廣泛，制度有待進一步完善。執(zhí)法監(jiān)管機制不健全，河長制工作啟動較晚，管理機制尚不成熟。日常監(jiān)管專職人員、辦公設備、工作經(jīng)費未落實。缺少河長制工作專項經(jīng)費和專職人員，涉河違法違規(guī)懲治體制不完善。尚未建立對造成岸線生態(tài)損害責任人的賠償和追責制度，河道監(jiān)管社會公眾參與度不高，河道監(jiān)管宣傳力度不夠。

2? 管理保護目標與任務

按照有依據(jù)、可量化和能考核的原則，提出水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等六項任務的分項目標和主要控制性指標。

嚴格水功能區(qū)管理。根據(jù)《水功能區(qū)劃分標準》劃定河流水功能區(qū)，提出水功能區(qū)水質(zhì)目標，并根據(jù)水功能區(qū)劃分等級確定河道納污能力和限制排污總量。落實最嚴格水資源管理制度。開展節(jié)水型社會建設，普及噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水技術，加強渠道防滲工作，到考核年份，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.507，居民節(jié)水意識增強，節(jié)水設施使用較為普遍，節(jié)水行動覆蓋率達到80%以上。