馬夢哥

摘 要：中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，農(nóng)業(yè)受到了很大的沖擊，面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗。中國農(nóng)產(chǎn)品出口已突破WTO框架下市場準(zhǔn)入的主要技術(shù)壁壘。與此同時，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，還存在一定的法律保護問題，主要包括了政府對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的保護力度較為薄弱、缺乏完善的農(nóng)業(yè)補貼制度，最終造成農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的市場競爭力不高。基于此，本文針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中所涉及的法律保護問題及措施進行了研究與分析，以期可以促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;出口貿(mào)易;法律保護

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極推動農(nóng)產(chǎn)品出口，對加快我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展具有積極意義。中國作為一個農(nóng)村人口（9億）占總?cè)藬?shù)最大的國家，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面仍然面臨著極大的挑戰(zhàn)和壓力，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品出口的法律適用性方面問題更大。為此，中國必須在WTO體系下，按照市場準(zhǔn)入和公平競爭原則積極參與到農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭中去，并利用法律法規(guī)來維護我們的農(nóng)產(chǎn)品出口權(quán)利和利益，解決農(nóng)產(chǎn)品出口難的問題，進一步實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展。

一、當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口狀況分析

由于農(nóng)產(chǎn)品具有不可替代和不可缺少的特殊性，農(nóng)業(yè)也成為了人類生存和發(fā)展的基本要素，在人類歷史發(fā)展中占據(jù)重要地位。在經(jīng)濟水平不斷發(fā)展與進步的背景下，促進了人們生活水平的快速提高，而消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，尤其是蔬菜、水果等等，與人們的生命健康有著緊密的聯(lián)系，消費者對質(zhì)量安全提出了嚴(yán)格的要求，并且進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量成為了人們所關(guān)注的問題，所以農(nóng)產(chǎn)品進出口成為了國際貿(mào)易的核心之一。

從圖1中可以看到，2002年-2018年中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額在不斷地增加，但是，農(nóng)產(chǎn)品出口總額的增長率波動幅度較大。其中，2002年-2006年農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長在8.69%-17.90%之間來回波動，2007年農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長18.03%達到峰值，而2009年農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降2.51%，這可能是由于受到全球金融危機的影響，世界進出口貿(mào)易都比較萎靡，在金融危機得到較好控制后，2010年農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長24.66%，2011年-2015年農(nóng)產(chǎn)品出口增長率一直呈下降趨勢，但增長率一直為正，2015年農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降1.62%，2016年-2018年農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長率較2015年有所上升。分析圖1可知，中國農(nóng)產(chǎn)品出口基本上逐年增長，但增長率波動較大，總的趨勢是增長速度逐漸放緩。

中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額在不斷增長的同時，中國對外國農(nóng)產(chǎn)品的需求也在不斷擴大，從圖2可以看出，2002年-2018年中國農(nóng)產(chǎn)品進口額在不斷增長，2004年中國農(nóng)產(chǎn)品開始處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)，2004年-2013年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈現(xiàn)嚴(yán)重增長的趨勢，2013年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已經(jīng)高達510.4億美元，2014年-2017年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差有下降的趨勢，但從2017年開始，貿(mào)易逆差又繼續(xù)擴大，到2018年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額高達573.9億美元，目前中國農(nóng)產(chǎn)品進出口還是一直保持貿(mào)易逆差持續(xù)增長的趨勢，貿(mào)易條件得不到改善。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

農(nóng)產(chǎn)品進出口一直在我國國民經(jīng)濟中占有重要位置。加入世貿(mào)組織不斷放開農(nóng)產(chǎn)品市場以及我國政府出臺一系列相應(yīng)的支農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、保障農(nóng)產(chǎn)品出口供應(yīng)、逐漸提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，這都使得我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易取得長足的發(fā)展，成為世界上第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國以及第三大農(nóng)產(chǎn)品進口國，參與并調(diào)整著世界農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的格局變化。但在經(jīng)濟迅速發(fā)展以及新興經(jīng)濟體不斷崛起的背后，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)為以下幾點：

1.我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易逆差態(tài)勢或?qū)⒊B(tài)化

首先，入世之前做出的關(guān)于逐步取消包括小麥在內(nèi)的7類農(nóng)產(chǎn)品的進口配額以及大幅降低農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅的承諾本身就將我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于不利地位，間接促進進出口貿(mào)易差額的擴大。其次，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策不完善，政策工具市場扭曲性強;“三項價格支持”政策雖然推動了國內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，也導(dǎo)致了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差巨大，掉入農(nóng)產(chǎn)品過剩由政府托底收儲，農(nóng)產(chǎn)品需求反而由從國外大量進口來滿足的“怪圈”中，嚴(yán)重削弱了在國際市場上的競爭優(yōu)勢。最后，我國食品安全問題頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量屢遭詬病，在外出口屢遭其他國家“綠色壁壘”的抵制，在內(nèi)居民生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品的多樣性及質(zhì)量安全提出更高要求，故會更加依賴進口的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這些都或?qū)?dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品進出口逆差態(tài)勢的常態(tài)化。

2.農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)改變

勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)進、出口雙增長;而土地密集型農(nóng)產(chǎn)品與之相反進、出口出現(xiàn)兩極分化，進口增長強勁，但出口明顯下降;一是，土地密集型產(chǎn)品方面：我國包括小麥、稻米和玉米在內(nèi)的糧食出口量連年下降，進口規(guī)模卻大幅上漲;食用植物油進口速度遠高于出口速度;棉花與食糖的進出口逆差在一直不斷擴大。隨著化肥、農(nóng)業(yè)投入品和人工成本的不斷提高使得其生產(chǎn)成本也相應(yīng)攀高，面對國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，呈現(xiàn)進口規(guī)模越來越大，出口越來越難的現(xiàn)象。二是，勞動密集型產(chǎn)品方面：我國蔬菜、水產(chǎn)品及水果等勞動密集型產(chǎn)品的貿(mào)易順差越來越大，該農(nóng)產(chǎn)品進出口格局的變化源于我國勞動力相對豐富，在國際市場上比較優(yōu)勢較為明顯。

3.食品安全問題頻繁發(fā)生，在國外屢遭綠色壁壘針對

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單方面追求量的增加，過度使用農(nóng)藥、化肥，再加上我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體制不完善，曝光的農(nóng)產(chǎn)品安全問題屢屢導(dǎo)致食品信任危機，出口質(zhì)量不過關(guān)。我國農(nóng)產(chǎn)品的出口對象過于集中，而且都是美、歐、日等一些經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)。為抵御國外市場的沖擊以及保護本國市場，這些地區(qū)更是通過不斷設(shè)置綠色壁壘來抵制我國農(nóng)產(chǎn)品的進入，致使我國國內(nèi)出口企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的法律層面應(yīng)對策略

1.落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進檢驗檢疫法律制度建設(shè)

針對西方國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的各種技術(shù)壁壘，我們首先要不斷地提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)。2003年我國通過的《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法》及現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)主要適用于出口農(nóng)產(chǎn)品。在我國所制定的相關(guān)法律制度中，還存在著一系列的問題，主要包括了內(nèi)容粗放、過時，并且缺乏一定的可操作性等等。在世界經(jīng)濟一體化不斷發(fā)展與進步的背景下，WTO體制也在不斷完善，在此情況下，不能有效地滿足農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的需求，亟需進行更為徹底的改革以求改善。為了可以保證我國農(nóng)產(chǎn)品出口體系的持續(xù)發(fā)展，要掌握世界各種相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時還包括了檢驗檢疫的相關(guān)要求，但是在國家沒有實施相關(guān)法律規(guī)定的情況下，對于國務(wù)院而言，要結(jié)合自身的職能，制定有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)業(yè)進行教育，使其不影響產(chǎn)品出口。

對世界農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀進行深入而全面的考察，特別是對歐洲等世界三大經(jīng)濟體貿(mào)易壁壘的最新情況進行研究，美日兩國應(yīng)根據(jù)發(fā)展中國家和西方發(fā)達國家在貿(mào)易歧視方面的實際情況，盡力探索一些國際公約和協(xié)定中的相關(guān)保障措施，并可自由地建立處理貿(mào)易壁壘的電子數(shù)據(jù)庫，以指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人的決策。

同時，根據(jù)我國的實際情況，對農(nóng)產(chǎn)品出口采取相應(yīng)的行政措施或規(guī)章，以進一步改革和完善農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，確保與國際標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)無縫對接;在出口農(nóng)產(chǎn)品時，要加強立法，嚴(yán)格農(nóng)藥的管理和使用，制定和執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和其他實施辦法或細(xì)則，以及西方發(fā)達國家的有關(guān)養(yǎng)殖、加工等方面的法規(guī)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、檢驗檢疫等標(biāo)準(zhǔn)在我國農(nóng)產(chǎn)品包裝物流中得到廣泛應(yīng)用。以此為基礎(chǔ)，不斷提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫能力。有資格者，也可向西方國家當(dāng)局申請農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，以保護農(nóng)產(chǎn)品免受出口過程中的貿(mào)易壁壘之害。

2.加快完善衛(wèi)生和植物衛(wèi)生防范體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一般較長，生產(chǎn)、加工、包裝、物流等環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，當(dāng)進口國對中國出口產(chǎn)品提出新的要求時，中國則變得十分被動，應(yīng)充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，建立起我國農(nóng)產(chǎn)品出口的防范機制，這是我國農(nóng)產(chǎn)品出口自我保護和提高競爭力的重要保證。由于動植物檢疫制度受到很大的沖擊，其頻譜特性可能會對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大的損失。所以，一旦某一成員國采取衛(wèi)生和植物保護措施，就會給某一特定農(nóng)產(chǎn)品帶來嚴(yán)重?fù)p失，所有出口國都必須認(rèn)真對待。中國應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)來處理各種技術(shù)壁壘，在一個農(nóng)產(chǎn)品出口大國和一個貿(mào)易大國一旦發(fā)生問題時，要立即采取適當(dāng)?shù)拇胧?。協(xié)商機構(gòu)應(yīng)利用成員國根據(jù)《SPS協(xié)定》透明度規(guī)則合理制定的信息收集程序，有效捕捉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和趨勢，進一步了解詳細(xì)情況，完善防范機制，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供有效服務(wù)，使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)更快地進入該渠道。獲取有關(guān)信息，在短時間內(nèi)采取不同措施，以避免因衛(wèi)生和植物保健計劃而造成的損失。

3.建立健全農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護的地理標(biāo)志制度

我們所說的地理標(biāo)志，主要是指能夠識別產(chǎn)品原產(chǎn)地的商標(biāo)，也是以現(xiàn)代知識為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)資源。各種地理數(shù)據(jù)具有不同的特點：地理、客觀、連貫，主要用于來自特定地理來源的產(chǎn)品;這些產(chǎn)品的類型屬于原產(chǎn)地質(zhì)量，因此在大多數(shù)情況下屬于地理標(biāo)志的主要名稱和用途。地理學(xué)資料屬于自然資源和人力資源。他們不只是稀缺性資源，而是不可再生的資源。所以，地理數(shù)據(jù)是1995年以來世界各國共同保護的主題，中國已經(jīng)受理了500多項地理信息申請，以及200多項批準(zhǔn)的注冊申請。地理標(biāo)志具有一定的地方特色，為地方區(qū)域品牌企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，可以促進地方經(jīng)濟發(fā)展，由此可見保護地理標(biāo)志是屬于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)控的過程。

4.改進農(nóng)業(yè)補貼相關(guān)法律制度

當(dāng)前我國對農(nóng)業(yè)補貼的調(diào)整只是暫時性的，只有在法律、法規(guī)允許的情況下，才能有長遠的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)補貼包括公共財政支出，只有通過完善農(nóng)業(yè)補貼的法定標(biāo)準(zhǔn)，為其提供必要的資金來源和程序依據(jù)，才能使農(nóng)業(yè)補貼政策更加穩(wěn)定。目前，中國正致力于提高農(nóng)業(yè)補貼的透明度和可預(yù)測性，這意味著我們必須進一步加快農(nóng)業(yè)補貼的合法化進程，使之更加透明、科學(xué)。我們應(yīng)積極行動起來，在世貿(mào)組織框架內(nèi)進一步完善農(nóng)業(yè)補貼的相關(guān)法律制度。比如，美國政府要求，當(dāng)實施農(nóng)業(yè)保護措施時，必須五年修改一次農(nóng)業(yè)法律，農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)補貼的具體種類和數(shù)量、資產(chǎn)負(fù)債表清單、稅收、保護、生產(chǎn)控制、儲備等，以此穩(wěn)定國家經(jīng)濟。我們將更加積極地支持中國農(nóng)產(chǎn)品價格，增加財政對農(nóng)業(yè)的支持，增加對農(nóng)民的補貼，以確保美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，并最終提高其農(nóng)業(yè)競爭力。

5.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

目前，世界主要發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系比較完善，中國在這方面還比較落后，中國農(nóng)產(chǎn)品方面的法律比較分散。作為世貿(mào)組織成員，中國的農(nóng)業(yè)出口受《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》的約束，但中國尚未通過全面的農(nóng)產(chǎn)品出口立法，而如今，主要發(fā)達國家設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘實行歧視性的貿(mào)易保護主義，使中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了減少中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況的出現(xiàn)，中國必須盡快建立既符合國際慣例，又充分反映中國實際狀況的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，參照《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合中國農(nóng)產(chǎn)品出口的實際情況，出臺一部完整且系統(tǒng)的中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程有法可依。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進行，使中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量適應(yīng)國內(nèi)外兩個市場的要求，真正做到與世界接軌。

6.實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

發(fā)達國家利用其技術(shù)優(yōu)勢和國際影響力，將本國的與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等納入國際標(biāo)準(zhǔn)，另外，發(fā)達國家還修訂符合本國實際情況的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，面對這一現(xiàn)狀，中國有必要實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。首先，要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，充分反映我們的意見和合理要求。這會降低這些發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響范圍和程度。現(xiàn)在，中國農(nóng)產(chǎn)品出口方面不得不采用國外的標(biāo)準(zhǔn)，受制于人，否則就會受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的嚴(yán)重影響。其次，積極開展國際認(rèn)證工作。推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際認(rèn)證，組織無公害食品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，突破國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

四、結(jié)束語

綜上所述，要繼續(xù)認(rèn)真落實國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性支持政策，確保財政有效投入，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，我國相關(guān)部門要進一步完善一般事務(wù)支出和政府糧食儲備;健全農(nóng)業(yè)增收支持機制，逐步完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制和發(fā)展可持續(xù)保障機制，完善農(nóng)業(yè)補貼法律機制。同時，我們還應(yīng)該引進西方的農(nóng)業(yè)補貼法律制度，借鑒其經(jīng)驗來完善我們國家的相關(guān)制度。

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