苗潤蓮 時(shí)艷琴 張紅

摘 ?要：京津冀區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控取得顯著成效，但仍然存在信息孤島、信息隔絕等信息共享的問題。文章通過對(duì)京津冀應(yīng)急信息共享現(xiàn)狀和問題的分析，提出利用新一代信息技術(shù)構(gòu)建京津冀重大傳染病應(yīng)急信息共享體系的建議，助力提升京津冀區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控能力和水平。

關(guān)鍵詞：京津冀;重大傳染病;新冠肺炎;應(yīng)急;信息共享體系

中圖分類號(hào)：R181 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.12.04

Abstract：Joint prevention and control of COVID-19 in Beijing-Tianjin-Hebei region has made great achivements，however，there are still some problems in information sharing，such as information island，lack of information etc. Based on the analysis of the current situation and problems of emergency information sharing in Beijing-Tianjin-Hebei region，this paper puts forward some suggestions to construct emergency information sharing system of major infectious diseases in Beijing-Tianjin-Hebei region by using the new generation of information technology，which will improve the ability and level of joint prevention and control of epidemics in the Beijing-Tianjin-Hebei region.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei;Major Infectious Diseases;COVID-19;Emergency; ? ? Information Sharing System

新冠肺炎疫情多點(diǎn)暴發(fā)，成為全球性的大流行病，這一突如其來的世界性的高級(jí)別重大公共衛(wèi)生事件，成為世界長期面臨的挑戰(zhàn)。我國在經(jīng)過3個(gè)多月艱苦卓絕的努力后，國內(nèi)疫情終于得到有效控制，但是隨著疫情全球蔓延，外防輸入、內(nèi)防反彈成為我國尤其是大城市當(dāng)前的艱巨任務(wù)，提升疫情應(yīng)對(duì)能力是對(duì)社會(huì)治理能力和治理體系的一次重大考驗(yàn)。京津冀區(qū)域是人口密集區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)增長第三極，北京是重要的國際口岸，復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來大量人員流動(dòng)，國際社會(huì)疫情蔓延增加了輸入性風(fēng)險(xiǎn)，這些都對(duì)疫情防控提出了多重挑戰(zhàn)，科學(xué)防控離不開信息的全面掌握和資源的充分共享。隨著疫情防控常態(tài)化，區(qū)域聯(lián)動(dòng)成為有效防范風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)生產(chǎn)生活正常進(jìn)行的重要基礎(chǔ)和條件，京津冀重大傳染病疫情應(yīng)急信息共享體系建設(shè)是對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的具體推進(jìn)，是當(dāng)前以及今后傳染病疫情防控的需要。因此，構(gòu)建一個(gè)開放高效多主體的區(qū)域性重大疫情的信息共享體系成為應(yīng)對(duì)疫情的重要課題之一。筆者通過對(duì)京津冀傳染病防控的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急需求出發(fā)，聚焦在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過程中信息缺失、信息隔絕等信息共享的問題，提出了利用新一代信息技術(shù)構(gòu)建京津冀重大傳染病疫情應(yīng)急信息共享體系建設(shè)框架，為京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供基礎(chǔ)支撐，為區(qū)域性的防疫減災(zāi)提供參考。

一、疫情信息研究現(xiàn)狀

目前關(guān)于疫情信息的研究從內(nèi)容上看多涉及信息管理機(jī)制、信息發(fā)布、信息管理系統(tǒng)、媒體輿情信息、新技術(shù)的應(yīng)用等，從對(duì)象上看集中于自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件等方面，其中蘇新寧等基于疫情情報(bào)流的分析，提出了面向新冠肺炎疫情防控的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)體系[1];蔣勛等分析了當(dāng)前新冠肺炎疫情防控應(yīng)急的智庫運(yùn)行體系，并從需求分析、序化組織、多源融合進(jìn)行應(yīng)急情報(bào)資源配置研究[2];李月琳等針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，進(jìn)行了相關(guān)信息發(fā)布特征的分析[3];徐蓉等研究了公共衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺(tái)的架構(gòu)和功能系統(tǒng)設(shè)計(jì)[4];周成虎等指出新冠肺炎疫情防控需要城鄉(xiāng)協(xié)同，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，嚴(yán)防嚴(yán)控[5]。這些研究都關(guān)注了信息共享與協(xié)作。聚焦于京津冀應(yīng)急治理的研究不多，王叢虎提出應(yīng)構(gòu)建多層次全領(lǐng)域合作機(jī)制的策略[6]，尹燕博等分析了京津冀城市群應(yīng)急協(xié)同的條塊分割、體制壁壘等問題[7]，趙科等提出要構(gòu)建立體的、多層次的京津冀城市群應(yīng)急救援信息平臺(tái)，溝通應(yīng)急協(xié)調(diào)信息機(jī)制[8]，另外還有關(guān)于應(yīng)急指揮系統(tǒng)、平臺(tái)建設(shè)研究、河北儲(chǔ)備體系及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等的研究[9-11]，從災(zāi)種上涉及地震、污染、治安[12-13]，從已有研究來看，關(guān)于突發(fā)傳染病應(yīng)急信息研究的很少，關(guān)于京津冀區(qū)域傳染病信息共享的研究就更少了。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的快速發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)促進(jìn)應(yīng)急信息共享體系建設(shè)，形成區(qū)域性傳染病疫情防控信息共享機(jī)制，是保障緊急狀態(tài)下信息暢通、資源優(yōu)化配置，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力提升的必然要求，也有助于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二、京津冀重大傳染病協(xié)同防控發(fā)展現(xiàn)狀

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，協(xié)同發(fā)展從學(xué)術(shù)研究進(jìn)入實(shí)踐層面，從頂層設(shè)計(jì)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從單一主體走向多主體協(xié)同，跨區(qū)域協(xié)同從多方面展開。由于突發(fā)公共事件的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)急治理需要進(jìn)一步重視危機(jī)發(fā)生時(shí)政府間的橫向和縱向互助合作，因此京津冀多次開展公共衛(wèi)生突發(fā)事件的聯(lián)合演練，加強(qiáng)了對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力，也有效提升了本次疫情的防控能力。

三、京津冀重大傳染病應(yīng)急信息共享存在的問題分析

信息是正確決策的前提，信息共享和交互是決策得以執(zhí)行的保障。在此次應(yīng)對(duì)新冠疫情過程中，全國緊急動(dòng)員共同抗擊疫情，體現(xiàn)了眾志成城的精神風(fēng)貌和全國一盤棋的制度優(yōu)勢。京津冀地緣近、人緣親，在協(xié)同發(fā)展大背景下，協(xié)同聯(lián)動(dòng)一盤棋不僅體現(xiàn)在三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，更是貫穿疫情防控始終。疫情常態(tài)化防控使得疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展交織在一起，疫情防控信息共享越出了純粹的醫(yī)藥衛(wèi)生部門而擴(kuò)展到交通、口岸、產(chǎn)業(yè)、安全等方面，京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制出臺(tái)的十項(xiàng)措施，就重點(diǎn)提出生產(chǎn)生活保障物資、產(chǎn)業(yè)鏈配套、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等生產(chǎn)生活方面的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)措施，有力支撐了防控需要，也保障了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但此次新冠肺炎疫情處置過程也暴露出了很多問題，如前期預(yù)警信息單一，暴發(fā)期供需對(duì)接不暢、基層防疫多頭應(yīng)對(duì)、生產(chǎn)流通聯(lián)系不緊密等，這些問題都與信息共享缺乏、各方溝通不暢有關(guān)，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）預(yù)警信息單一，新興技術(shù)的作用未能有效發(fā)揮

2003年SARS疫情之后，我國建設(shè)了傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)（簡稱“網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)”），這套網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)橫向到邊、縱向到底——橫向覆蓋全國，縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，這樣的直報(bào)體系在世界上也是極為少見的。自直報(bào)體系建立以來，在禽流感、豬流感等各種疫情預(yù)警過程中都發(fā)揮了重要作用。此外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通信很發(fā)達(dá)，微信、微博、QQ等社交工具都是傳遞信息的渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情是信息窗口，許多的流行病在網(wǎng)絡(luò)輿情中都會(huì)有反映，世界衛(wèi)生組織就是依靠追蹤媒體報(bào)道、學(xué)術(shù)雜志等手段來發(fā)現(xiàn)疫情的。大數(shù)據(jù)時(shí)代的關(guān)鍵詞搜索是一個(gè)很重要的預(yù)警窗口，一些物資的非常態(tài)熱銷也往往會(huì)提供某種預(yù)示，然而多樣化的信息手段未能夠發(fā)揮有效的預(yù)警作用。作為信息化社會(huì)的信息窗口，網(wǎng)絡(luò)輿情具備預(yù)警能力，是最快捷、最經(jīng)濟(jì)的一種信息手段，新冠肺炎病毒時(shí)至今日對(duì)于醫(yī)學(xué)界依然是一個(gè)未解的病毒，面對(duì)未知的危險(xiǎn)，任何一種相關(guān)的意見都不應(yīng)當(dāng)被輕視。多方信息共享才有助于信息暢通，從而支撐準(zhǔn)確判斷和精準(zhǔn)決策。

（二）應(yīng)急物資需求供給配置環(huán)節(jié)信息不對(duì)稱，協(xié)調(diào)響應(yīng)性低

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，三地分部門應(yīng)急管理開展了一系列實(shí)踐，也簽訂了多種合作協(xié)議，但三地仍然處于比較松散的協(xié)作狀態(tài)，區(qū)域條塊分割的管理體制也不利于信息的及時(shí)快速反饋，不便于協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)協(xié)同行動(dòng)。重大傳染病疫情暴發(fā)帶來了醫(yī)療資源緊張，疫情防控也引發(fā)了人員隔離、交通阻斷等方面的問題，協(xié)同已經(jīng)從醫(yī)療衛(wèi)生部門擴(kuò)展到多行業(yè)多主體的協(xié)同，這對(duì)國家和地區(qū)的治理能力提出了巨大挑戰(zhàn)。

這次疫情暴發(fā)暴露出來的問題就是社會(huì)治理對(duì)這種突發(fā)事件沒有形成系統(tǒng)的信息準(zhǔn)備。疫情暴發(fā)初期，醫(yī)療物資是否短缺成為決定救治成敗的核心要素，這固然與公共衛(wèi)生醫(yī)療資源、應(yīng)急物資儲(chǔ)備有關(guān)，但是數(shù)據(jù)不清、資源與需求信息不對(duì)稱、信息對(duì)接不順暢也是很重要的原因。京津冀總計(jì)1.1億多人口，北京作為一個(gè)特大型的消費(fèi)性城市，人口就有2000多萬，整個(gè)城市運(yùn)行需要強(qiáng)大的物資和物流保障，而疫情帶來的生產(chǎn)停滯、社區(qū)隔離、交通中斷、民眾恐慌等不可預(yù)見因素更加劇了物流效率低下和市場供給的短缺。緊急狀態(tài)下所需要的醫(yī)療物資和保障物資的協(xié)調(diào)配置規(guī)模巨大且刻不容緩，交通、物流、海關(guān)、應(yīng)急指揮部門需要協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)。但平時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制在應(yīng)急狀態(tài)下失靈，傳統(tǒng)自下而上匯報(bào)——自上而下發(fā)出決策指令的集中行政管理方式不能適應(yīng)應(yīng)急的需要，不同區(qū)域之間存在的隸屬關(guān)系、程序流程、政策等方面的不同使得各方面協(xié)調(diào)響應(yīng)性低，需要快速響應(yīng)、及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)，無法迅速推進(jìn)將大大影響物資調(diào)度和資源的優(yōu)化配置。出現(xiàn)這些問題是因?yàn)橄嚓P(guān)部門沒有掌握資源信息，另一方面也是產(chǎn)業(yè)、交通、物流、海關(guān)、應(yīng)急、社會(huì)組織等各環(huán)節(jié)缺乏信息共享協(xié)同機(jī)制所致，這也是許多大城市應(yīng)急管理面臨的共性問題。

（三）應(yīng)急物資生產(chǎn)要素信息儲(chǔ)備和信息共享不足，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不暢

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)物資的需求巨大，除戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，及時(shí)啟動(dòng)生產(chǎn)補(bǔ)給十分必要。短時(shí)大量的緊急需求對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而這次疫情暴發(fā)又正值我國春節(jié)假期，驟至的需求與生產(chǎn)的停滯、交通的阻斷交織在一起，導(dǎo)致生產(chǎn)重啟十分艱難。在這種情況下，快速匹配產(chǎn)業(yè)鏈成為關(guān)鍵，區(qū)域內(nèi)配套各種生產(chǎn)要素成為首選，因此需要精準(zhǔn)掌握可供配套的相關(guān)資源信息，其中原材料、設(shè)備、人員等可替代的生產(chǎn)要素補(bǔ)給是重中之重。但是，由于平時(shí)缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息儲(chǔ)備，更多時(shí)候還要依靠各個(gè)生產(chǎn)主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取多種方式來應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的信息收集、配置以及流通等的需要，大數(shù)據(jù)可發(fā)揮的作用與實(shí)際需求之間嚴(yán)重脫節(jié)。

（四）信息共享不足與信息過載（重復(fù)）同時(shí)并存，社會(huì)處于信息不對(duì)稱和信息饑渴的狀態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代通信發(fā)達(dá)，各種信息傳播渠道、通信手段、應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生了大量的信息，信息紛至沓來真假難辨，大量信息滿天飛，社會(huì)處于信息過載的狀態(tài)。疫情防控中基層多頭填報(bào)、個(gè)人各種信息匯報(bào)紛繁重復(fù)，不僅讓基層干部疲于應(yīng)付，也存在信息安全隱患。但另一方面政府、企業(yè)和公眾普遍感覺急需的信息獲取不易，整個(gè)社會(huì)處于信息不對(duì)稱和信息饑渴的狀態(tài)。疫情趨緩后，醫(yī)療救治、輔助篩查、交通管理、社區(qū)排查等場景大數(shù)據(jù)產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，發(fā)揮了重要的支撐作用，但數(shù)據(jù)共享不足，數(shù)據(jù)聚而不通、通而不認(rèn)的現(xiàn)象仍然比較普遍，時(shí)至今日健康碼依然難以一碼通用。電信、電商、物流、出行、社交等平臺(tái)已有的公共數(shù)據(jù)資源整合與應(yīng)用不足，與口岸、航空、民政、海關(guān)等數(shù)據(jù)有效對(duì)接不暢，跨區(qū)域跨部門信息不能共享，不能為社會(huì)提供更有價(jià)值的應(yīng)用。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，人員流動(dòng)防控中大數(shù)據(jù)的作用有待進(jìn)一步挖掘，民航、口岸、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的信息共享和防控聯(lián)動(dòng)還需要加強(qiáng)。

四、構(gòu)建京津冀應(yīng)急信息共享體系，提升京津冀區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控能力的建議

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”[14]災(zāi)難猝不及防，但是預(yù)防可以做到未雨綢繆。重大疫情防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，疫情全球蔓延，在外防輸入、內(nèi)防反彈大背景下，區(qū)域協(xié)作尤為重要。著手當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，筆者針對(duì)以上問題從制度保障、體系建設(shè)、協(xié)同機(jī)制、信息系統(tǒng)建設(shè)幾方面提出對(duì)策。

（一）增強(qiáng)意識(shí)，開展頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化信息共享制度保障

要樹立大區(qū)域觀念，強(qiáng)化共建共享共贏的區(qū)域應(yīng)急信息共享意識(shí)，制定區(qū)域性公共衛(wèi)生應(yīng)急信息管理協(xié)調(diào)規(guī)劃，設(shè)計(jì)應(yīng)急信息共享體系和制度規(guī)范，建設(shè)信息公開共享的社會(huì)治理體系。將在疫情期間形成的信息通報(bào)、信息對(duì)接等做法總結(jié)提煉，構(gòu)建京津冀公共衛(wèi)生應(yīng)急信息共享體系，出臺(tái)國家層面的政策，從國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面提升公共衛(wèi)生應(yīng)急信息保障體系的政治地位和高度，為京津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)提供信息共享制度保障。

（二）建立區(qū)域性公共衛(wèi)生信息監(jiān)測、醫(yī)療救治信息共享體系

科學(xué)判斷形勢、精準(zhǔn)把控疫情，至關(guān)重要。首先，強(qiáng)化公共衛(wèi)生直報(bào)系統(tǒng)，依照盡可能提高疫情監(jiān)測和預(yù)警及時(shí)有效性的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，再造流程，在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化醫(yī)生的直報(bào)通道，一線醫(yī)生可以直報(bào)，不需要多層次審批，與原有基層醫(yī)院疾控體系兩條線并存;開展京津冀接壤區(qū)域的信息實(shí)時(shí)通報(bào)和匯總，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)接壤區(qū)域的匯總分析，并與歷史數(shù)據(jù)比對(duì)，短時(shí)間內(nèi)有異?？梢园l(fā)出警報(bào)。其次，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，針對(duì)社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、 媒體信息、學(xué)術(shù)報(bào)告、可穿戴設(shè)備等多種信息載體，進(jìn)行公共衛(wèi)生信息熱詞監(jiān)測分析。再次，構(gòu)建針對(duì)科學(xué)家、研究者、志愿者的建議系統(tǒng)，鼓勵(lì)社會(huì)人士發(fā)表自己的建議和看法。將縱向的信息直報(bào)系統(tǒng)和橫向的社會(huì)大數(shù)據(jù)信息分析系統(tǒng)相結(jié)合，構(gòu)建快速高效多層次的社會(huì)信息監(jiān)測和發(fā)布體系。多種來源信息并存，以避免某一渠道失靈貽誤“戰(zhàn)機(jī)”，另外公開各類信息給決策者（既包括政府決策也包括公眾決策）提供更多途徑的選擇，提高人民群眾自我防護(hù)能力和社會(huì)的自糾錯(cuò)能力。

根據(jù)北京天津醫(yī)療資源集聚、河北醫(yī)藥生產(chǎn)基礎(chǔ)深厚的現(xiàn)狀，建設(shè)囊括三地醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員、病床、設(shè)備、應(yīng)急救治物資的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源信息聯(lián)通，打破區(qū)域間信息不對(duì)稱、資源不平衡的問題，形成跨區(qū)域信息預(yù)警、監(jiān)測、救治的信息共享合作，推動(dòng)協(xié)同合作與深度共享，形成一體化信息體系。

（三）構(gòu)建京津冀區(qū)域性應(yīng)急物資信息體系，為應(yīng)急物資生產(chǎn)流通提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐

新冠肺炎是基本傳染數(shù)（basic reproductive number，簡稱為R0，指在沒有外力介入、所有人都沒有免疫力的情況下，一個(gè)感染者在他具有傳染性的這一段時(shí)間內(nèi)，平均可以傳染多少個(gè)人）極高的突發(fā)急性傳染病，暴發(fā)突然，傳播速度快，對(duì)正常的醫(yī)療救治、社會(huì)生活生產(chǎn)秩序造成了極大的沖擊。京津擁有豐富的醫(yī)療資源和研發(fā)實(shí)力，河北有京津冀最大的醫(yī)藥企業(yè)石藥集團(tuán)，三地在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面科技力量雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，充分協(xié)同可以快速形成生產(chǎn)線，而充分協(xié)同有賴于信息的充分共享。

搭建包括醫(yī)療應(yīng)急物資、生活保障應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、采購儲(chǔ)備相結(jié)合應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享體系，推動(dòng)京津冀三地應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備體系、生產(chǎn)體系和配送體系協(xié)同優(yōu)化。構(gòu)建應(yīng)急醫(yī)療物資元數(shù)據(jù)體系和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建醫(yī)療物資研發(fā)、技術(shù)、市場、生產(chǎn)知識(shí)圖譜;依據(jù)應(yīng)急物資生產(chǎn)和流通的產(chǎn)品、市場主體與渠道目錄，編制應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，相關(guān)物資生產(chǎn)的上下游產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，并且進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新;構(gòu)建行政單元、區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元的不同區(qū)域性資源數(shù)字地圖，優(yōu)化物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能布局以備緊急供給;構(gòu)建國際應(yīng)急物資信息資源體系圖譜，以便在“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)可以第一時(shí)間在全球范圍內(nèi)鎖定貨源，進(jìn)行采購和物資儲(chǔ)備，從而全面構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的內(nèi)外雙循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈信息供給體系。

（四）構(gòu)建全覆蓋的信息共享和管理體系，建立動(dòng)態(tài)協(xié)同的區(qū)域治理機(jī)制

特殊時(shí)期需要多方快速響應(yīng)，協(xié)同治理尤為重要。深度應(yīng)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋面廣、簡單便捷的信息共享和管理體系，考慮多主體多區(qū)域的利益分配、優(yōu)劣勢的互補(bǔ)，強(qiáng)化保護(hù)信息共享中的權(quán)利，激勵(lì)生產(chǎn)部門與信息提供部門等多方主體共享信息的積極性，促進(jìn)共享與服務(wù)的主動(dòng)開展[15]。充分發(fā)揮市場作用，建立各級(jí)部門、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和志愿者多方參與的多元主體協(xié)同機(jī)制和區(qū)域協(xié)同機(jī)制，形成一種扁平化的快速響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮各方參與主體的力量，構(gòu)建動(dòng)態(tài)協(xié)同的區(qū)域治理機(jī)制。

（五）搭建京津冀大數(shù)據(jù)應(yīng)急信息共享平臺(tái)，提升京津冀聯(lián)防聯(lián)控能力和水平

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)筑包括醫(yī)療、物資、公安、交通、海關(guān)、財(cái)稅、物流、倉儲(chǔ)等多機(jī)構(gòu)共同協(xié)同的全周期京津冀公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)，以支撐多方信息響應(yīng)的暢通和資源配置的通達(dá)。信息共享平臺(tái)要進(jìn)一步整合資源，開放服務(wù)，促進(jìn)資源合理配置和高效利用[16]，打破區(qū)域間信息不對(duì)稱、各層級(jí)各主體獲取信息困難的瓶頸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)信息、服務(wù)多機(jī)構(gòu)、多行業(yè)、多主體，形成區(qū)域主體聯(lián)動(dòng)、多方力量融合的一種扁平化的快速響應(yīng)機(jī)制，采用靈活多樣的信息服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保及時(shí)有效地提供社會(huì)服務(wù)，有效提升京津冀聯(lián)防聯(lián)控能力和水平。

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