[摘 要]在環(huán)境犯罪中設置和適用罰金刑，既可以通過財產(chǎn)贖罪來實現(xiàn)對遭受污染環(huán)境的有效修復，也可以剝奪犯罪分子在環(huán)境犯罪中的財產(chǎn)收益，從而實現(xiàn)對環(huán)境犯罪的有效威懾與預防。在我國東北三省司法實踐中，污染環(huán)境罪罰金刑適用方式存在“并處為主、單處極少”的現(xiàn)象。污染環(huán)境罪中罰金刑的廣泛并處，可能會阻礙罰金刑適用目的有效實現(xiàn)，影響其實際執(zhí)行率，降低對環(huán)境犯罪的治理力度。環(huán)境犯罪中罰金刑適用也存在數(shù)額整體偏低、結(jié)構(gòu)失衡的問題。這既包括罰金刑適用的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡，也包括外部結(jié)構(gòu)性失衡。污染環(huán)境罪中罰金刑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡主要體現(xiàn)為犯罪與刑罰、刑罰與刑罰之間的失衡;外部結(jié)構(gòu)性失衡主要體現(xiàn)為罰金數(shù)額與被告人因環(huán)境犯罪所獲利益、造成損失、行政罰款等數(shù)額相比存在比例失衡。因此，有必要優(yōu)化罰金刑適用方式，實現(xiàn)環(huán)境犯罪治理的寬嚴相濟;提高罰金刑適用數(shù)額，實現(xiàn)環(huán)境犯罪治理協(xié)調(diào)化;建立罰金刑易科制度，增強環(huán)境犯罪治理的權威性。

[關鍵詞]污染環(huán)境罪;罰金刑;單處罰金

[中圖分類號]D90 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2020）05-0058-07

環(huán)境犯罪多是犯罪人罔顧環(huán)境保護、追逐經(jīng)濟利益的產(chǎn)物，因此，罰金刑就成為治理環(huán)境犯罪的重要途徑。我國《刑法修正案（八）》對環(huán)境犯罪作出重大修改，將“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，降低了入罪門檻，擴充了打擊范圍，實現(xiàn)了人本主義向環(huán)境本位的轉(zhuǎn)變。[1]最高人民檢察院、最高人民法院在2013年和2016年兩次出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》對環(huán)境犯罪的有關法律適用問題予以解釋和細化。而污染環(huán)境罪中罰金刑則未作任何變動，這表明立法者希望延續(xù)罰金刑在治理環(huán)境犯罪中的功能。環(huán)境犯罪本身具有逐利性的特點，犯罪分子通常會在環(huán)境犯罪中直接獲得利益或者降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，這就決定了需要從環(huán)境犯罪源頭出發(fā)、考慮環(huán)境犯罪的內(nèi)在特征對其予以治理，因此，財產(chǎn)刑就成為懲治、預防污染環(huán)境犯罪的重要刑罰措施。罰金刑作為典型的財產(chǎn)刑，一方面可以財產(chǎn)贖罪來實現(xiàn)對遭受污染環(huán)境的有效修復，另一方面則剝奪犯罪分子在環(huán)境犯罪中的財產(chǎn)收益，從而實現(xiàn)對環(huán)境犯罪的有效威懾與預防。污染環(huán)境罪中罰金刑的運行呈現(xiàn)何種圖景、存在哪些推動或阻礙因素，需通過調(diào)查掌握其實然狀況。筆者以“污染環(huán)境罪”為關鍵詞，將審理法院限定為黑龍江、吉林、遼寧三省，案件類型限定為“刑事”在中國裁判文書網(wǎng)（www.wenshu.court.gov.cn）進行檢索，獲得裁判文書共計230份。通過人工方式逐一閱讀后，剔除其中的減刑假釋刑事裁定書、準予撤訴刑事裁定文書以及相同案例合并之后，共獲得作為有效分析樣本的刑事裁判文書209份（其中吉林省8份、黑龍江省16份、遼寧省185份案例），對污染環(huán)境罪罰金刑適用展開實證分析。

一、適用方式：并處為主，單處極少

我國《刑法》第338條對污染環(huán)境罪分兩個罪刑階段規(guī)定了罰金適用的不同方式：1.嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。在這一罪刑階段法院應選擇對被告人并處或者單處罰金。2.后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這一罪刑階段則只能并處罰金。單位犯污染環(huán)境罪的，對單位只能單處罰金，同時對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照《刑法》第338條予以處罰。

從209例污染環(huán)境罪案件來看，共有367個被追訴主體，其中自然人352人，約占95.9%，而單位被告僅為15個，僅占4.1%。單位犯罪比例很低，從實體層面來看，這與我國《刑法》對單位犯罪的立法界定不無關系;[2]從程序?qū)用鎭砜矗饕从谠谖覈痉▽嵺`中檢察機關在追訴環(huán)境犯罪中會不同程度受到“司法克制主義”的影響，環(huán)境污染單位犯罪中部分要件事實取證和證明難度較大，指控環(huán)境污染單位犯罪的訴訟程序運行較為煩瑣。[3]在我國現(xiàn)行《刑法》體系中，污染環(huán)境犯罪是隸屬于妨礙社會管理秩序罪一章，雖然該類犯罪侵犯的是環(huán)境法益，但對于犯罪分子而言，其實施污染環(huán)境的行為本身具有較強的逐利性，即通過污染環(huán)境來獲得財產(chǎn)收益或降低營運成本。對于財產(chǎn)犯罪需要通過剝奪其財產(chǎn)收益來予以懲罰，因此，對于污染環(huán)境犯罪也需給予相應的財產(chǎn)性懲罰。對于污染環(huán)境犯罪的財產(chǎn)刑，包括了單處罰金和并處罰金兩種。在單處罰金中，罰金刑本身具有污染環(huán)境犯罪中主刑的性質(zhì)或地位，但是相對于自由刑而言，其懲罰力度和利益剝奪相對較低，故單處罰金僅能適用于社會危害程度較低的污染環(huán)境犯罪。而在并科罰金中，罰金刑依附于自由刑，它是在限制犯罪分子的自由之外再剝奪其財產(chǎn)利益，從而實現(xiàn)人身自由和財產(chǎn)利益的雙重剝奪，其懲罰力度和利益剝奪相對較高。但是，犯罪分子在承擔自由刑之后，就沒有動力再次承擔財產(chǎn)刑，這就可能造成污染環(huán)境犯罪中并科罰金執(zhí)行難的問題。

對352名自然人量刑全部集中在污染環(huán)境罪第一個罪刑階段。其中，有期徒刑280人，拘役35人，單處罰金1人。從適用方式來看，對15名被告人單處罰金，占4.1%;對351名被告人，均在自由刑中附加適用罰金。立法雖賦予法官在污染環(huán)境罪選擇單處或并處罰金的裁量權，但實踐中并處罰金占絕大多數(shù)，而單處罰金則為例外。上述運行圖景與我國污染環(huán)境罪中罰金刑的定位不無關系。我國《刑法》對罰金刑的定位主要不是將其作為自由刑的替代刑以實現(xiàn)刑罰輕緩化，而主要是將其作為在經(jīng)濟上打擊涉財或貪利犯罪的工具。因此，在罰金刑適用方式上是以“并處為主，單處為輔”。對污染環(huán)境罪并處罰金，一方面提高了環(huán)境犯罪的經(jīng)濟成本，環(huán)境犯罪分子將在并處罰金中喪失其在環(huán)境犯罪中所獲財產(chǎn)收益，另一方面也體現(xiàn)了對環(huán)境犯罪“依法嚴懲”的刑事政策，通過自由刑與罰金刑的疊加并用，讓犯罪分子既遭受剝奪人身自由的懲罰，也遭受剝奪財產(chǎn)的懲罰，從而加大對環(huán)境犯罪分子的威懾和打擊力度。我國《刑法》第338條規(guī)定了污染環(huán)境罪的兩個罪刑階段，在這兩個罪刑階段中罰金刑的適用方式并不完全相同。在其第二罪刑階段，即“后果特別嚴重”的階段，只規(guī)定了并處罰金，即對于污染環(huán)境造成后果特別嚴重，必須并處罰金。而在后果相對較輕的第一罪刑階段，則可選擇單處或者并處罰金，換言之，對于嚴重污染環(huán)境的案件，司法機關可以根據(jù)案件具體情況選擇單處罰金，或者選擇并處罰金。單處罰金，無需對犯罪人判處自由刑，往往被視為對犯罪的從輕處理，其適用對象通常是社會危害性和人身危險性相對較輕的犯罪。在我國“依法嚴懲”環(huán)境犯罪的背景下，社會公眾要求從嚴治理污染環(huán)境犯罪的意愿迫切，單處罰金會被視為與“依法嚴懲”刑事政策相悖。因此，污染環(huán)境罪中單處罰金適用率極低自然不難理解。

在我國環(huán)境犯罪治理中，污染環(huán)境罪中罰金刑適用以并處為主、單處為例外的現(xiàn)象，雖有其合理性，但也存在諸多弊端：首先，罰金刑廣泛并處可能會混淆污染環(huán)境犯罪中罰金刑的適用目的。罰金刑價值目標主要有兩個：實現(xiàn)刑罰輕緩化和實現(xiàn)其他特殊目的。其他特殊目的主要是追求罰金刑剝奪貪利型犯罪者的再犯能力，抑制其犯罪動機。[4]當前，我國環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，保護自然生態(tài)環(huán)境壓力加大，這就決定了我國在當下環(huán)境污染犯罪治理中主要采取了“從嚴打擊”的刑事政策。[5]即我國在污染環(huán)境罪中規(guī)定罰金刑主要目的不是為了實現(xiàn)刑罰輕緩化，否則就將與我國現(xiàn)階段“依法嚴懲”環(huán)境犯罪的刑事政策相悖。而罰金刑剝奪環(huán)境犯罪者再犯能力的功能顯然不及自由刑，對環(huán)境犯罪分子并處罰金刑不會強化此種功能。其次，罰金刑廣泛并處會影響其實際執(zhí)行率，降低環(huán)境犯罪的治理力度。罰金刑在我國司法實踐運行中歷來存在“高適用率”與“低執(zhí)行率”的二律背反現(xiàn)象。[6]在并處罰金中，犯罪人承擔自由刑后，會認為自己已為其犯罪承擔了應負責任，對履行罰金刑缺乏積極性，加大了并處罰金實際執(zhí)行的難度，這就可能造成判刑偏重而執(zhí)行寬松的“厲而不嚴”的問題。[7]在環(huán)境犯罪治理中，對污染環(huán)境犯罪分子判處自由刑并處罰金刑，從表面上看似乎體現(xiàn)了“從嚴治理”“依法嚴懲”的環(huán)境犯罪刑事政策，但卻可能面臨罰金因無法執(zhí)行而淪為“空判”的問題，而這無疑會大大降低環(huán)境犯罪治理的嚴厲程度。

二、罰金數(shù)額：整體偏低，比例失衡

我國《刑法》對罰金數(shù)額未作規(guī)定，最高人民法院在《關于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《財產(chǎn)刑規(guī)定》）第2條明確罰金下限為1 000元，對其上限則未作規(guī)定，這為實踐中罰金適用留下巨大裁量空間。從這209例案件來看，污染環(huán)境罪中罰金適用數(shù)額主要有如下特點：

（一）罰金數(shù)額整體偏低

從對352名自然人適用罰金數(shù)額來看，最低為1 000元，有4人，最高為20萬元，有2人，罰金數(shù)額平均值為21 152元。在15件單位污染環(huán)境罪中，對單位判處罰金均為10萬元。從平均值來看，無論是自然人還是單位犯污染環(huán)境罪，罰金刑的判處數(shù)額整體偏低，既不能填補犯罪分子環(huán)境污染給自然生態(tài)造成的直接損失和間接損失，也與犯罪分子實施污染環(huán)境犯罪所獲利益不成比例，也與我國通過刑事司法、行政執(zhí)法在查處污染環(huán)境犯罪中所需投入的巨大成本不成比例。環(huán)境污染犯罪治理中，司法機關對犯罪分子判處的罰金數(shù)額整體偏低，不僅存在于我國東北地區(qū)，在我國其他經(jīng)濟較為發(fā)達省份也存在。比如，在施某、高某污染環(huán)境罪案中，對二被告人判處罰金數(shù)額僅為2 000元，而紹興市柯橋區(qū)環(huán)境保護局為消除其對環(huán)境造成的污染和恢復土壤的正常使用，實際產(chǎn)生的費用共計57萬余元。 紹興市柯橋區(qū)人民法院（2014）紹柯刑初字第418號刑事判決書。 該案中罰金數(shù)額遠不足以彌補因污染環(huán)境犯罪給社會造成的損害?！敦敭a(chǎn)刑規(guī)定》頒布于2000年11月，在當時的社會背景下，將罰金刑下限設置為1 000元，因為當時國民收入普遍不高，且環(huán)境保護問題也并不如當今這般嚴重和緊迫。但是，在二十余年后的現(xiàn)在，我國國民收入已增長數(shù)倍，但《財產(chǎn)刑規(guī)定》中對罰金刑下限標準仍然為1 000元，這已無法發(fā)揮罰金刑懲罰和預防犯罪的效果。在金某、向某污染環(huán)境罪案中，二被告人開辦小電鍍廠，將電鍍產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排放，獲利20萬元左右，而對其判處罰金數(shù)額分別為5 000元和1 000元。 慈溪市人民法院（2014）甬慈刑初字第544號刑事判決書。 該案中，對被告人判處罰金數(shù)額遠低于其犯罪所獲利益，對環(huán)境犯罪分子威懾力不足，犯罪分子可能在遭受財產(chǎn)刑之后仍會因污染環(huán)境而獲得經(jīng)濟收益。另外，最高人民法院楊迪法官的實證研究表明，在我國其他地區(qū)司法實踐中也存在對污染環(huán)境犯罪罰金刑總體偏低的現(xiàn)象，罰金刑在大多數(shù)污染環(huán)境犯罪的刑事裁判中適用數(shù)額并不高，大多數(shù)案件中罰金刑數(shù)額都在5萬元以下，而對于單位環(huán)境犯罪判處的罰金刑數(shù)額平均值為28.14萬元，也都普遍低于環(huán)境修復所花費的數(shù)額。[8]雖然，我國采取了“從嚴治理”“依法嚴懲”的環(huán)境犯罪刑事政策，但是在實踐運行中罰金數(shù)額整體偏低，這可能無法從財產(chǎn)刑的角度來有效威懾和預防環(huán)境犯罪。犯罪成本與犯罪收益之間不成比例，可能讓環(huán)境犯罪分子在其刑罰執(zhí)行完畢后，會再次選擇污染環(huán)境來獲得經(jīng)濟利益。

（二）罰金數(shù)額比例失衡

根據(jù)罪刑均衡原則要求，刑罰與罪行之間應當成比例，量刑做到“重罪重判，輕罪輕判”。罰金刑作為我國刑罰的法定種類之一，罰金刑的適用也應當遵循罪刑均衡原則，即對犯罪行為危害性較大、主觀惡性較大的犯罪分子，通常判處的罰金會相對較多，反之亦然。但是，從這209例案件來看，我國東北地區(qū)污染環(huán)境罪中罰金適用存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。

首先，這種結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)為內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡，即對污染環(huán)境罪各被告人罰金適用數(shù)額比例失衡。罰金數(shù)額應按犯罪分子罪行危害程度、主觀惡性大小、非法所得多少等因素確定。一般說來，犯罪行為危害程度越大，犯罪分子主觀惡性越大，對其判決的罰金數(shù)額越高。從罰金數(shù)額上看，這209例案件中，判處拘役被告人罰金數(shù)額均值為14 686元，而單處罰金數(shù)額則為20 000元，比前者高出36.2%。這有悖于罰金數(shù)額與罪行危害程度成正比的要求。一般來看，單處罰金的犯罪，其危害程度和主觀惡性通常要低于并處罰金的犯罪，其數(shù)額應當較低。在351名并處罰金的被告人中，73人被宣告緩刑，對他們適用罰金數(shù)額均值為25 192元，而對未宣告緩刑的242名被告人適用罰金數(shù)額均值為19 938元，前者比后者高出26.35%。宣告緩刑作為一種輕緩化的刑罰執(zhí)行方式，其犯罪分子的危害性和主觀惡性通常要低于不判處緩刑的犯罪分子，其罰金判處的數(shù)額也自然應當?shù)陀诤笳?。但是，在這209例污染環(huán)境犯罪案件中，罰金刑呈現(xiàn)出與緩刑相反比例的適用方式。有些法院在刑事判決書中明確寫明，將被告人愿意繳納罰金作為宣告緩刑的條件，這會造成罰金適用中的結(jié)構(gòu)性失衡，[9]讓上層群體為其犯罪承擔較輕刑罰，讓下層群體承受更重刑罰，加劇下層群體的被剝奪感和不公正感，不利于污染環(huán)境犯罪治理。

其次，這種結(jié)構(gòu)性失衡還呈現(xiàn)出污染環(huán)境罪罰金刑外部失衡。污染環(huán)境罪中罰金的外部失衡則主要體現(xiàn)為罰金數(shù)額與被告人因環(huán)境犯罪所獲利益、造成損失、行政罰款等數(shù)額相比存在比例失衡的問題。關于污染環(huán)境犯罪罰金刑與犯罪收益、環(huán)境損失之間的失衡關系，前文已經(jīng)詳細探討，此處就不再贅述。由于無法獲知環(huán)境行政執(zhí)法機關對污染環(huán)境違法罰款的整體情況，無法對司法機關判處罰金刑和行政機關處以罰款的情況予以全面分析。僅從理論上來看，由于環(huán)境違法行為比環(huán)境犯罪的社會危害性要低，其罰金數(shù)額也應當?shù)陀趯Νh(huán)境犯罪的罰金數(shù)額，這才符合比例原則和均衡原則。但是，從某些個案中污染環(huán)境罪的罰金數(shù)額來看，其數(shù)額遠比不上某些污染環(huán)境違法中的行政罰款數(shù)額，比如沈某污染環(huán)境罪一案中，沈某曾因私設暗管將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水直接排放，被環(huán)境保護局處以罰款10萬元，而該案中適用罰金僅為10 000元。從我國整個法律體系來看，在環(huán)境執(zhí)法中的行政處罰僅適用于社會危害性相對較小的污染環(huán)境違法行為，而刑罰僅適用于具有嚴重社會危害性的犯罪行為，故對環(huán)境犯罪的刑罰嚴厲程度應高于對環(huán)境違法行為的行政處罰。而該案中污染環(huán)境罪中罰金數(shù)額遠低于行政處罰中罰款數(shù)額，顯然有悖于整個環(huán)境治理法律體系的比例性要求。

三、完善路徑：污染環(huán)境罪罰金刑制度重構(gòu)

在環(huán)境犯罪中設置和適用罰金刑，既可以通過財產(chǎn)贖罪來實現(xiàn)對遭受污染環(huán)境的有效修復，也可以通過剝奪犯罪分子在環(huán)境犯罪中的財產(chǎn)收益，從而實現(xiàn)對環(huán)境犯罪的有效威懾與預防。但是，在我國污染環(huán)境犯罪罰金刑適用方式存在“重并處，輕單處”的現(xiàn)象，罰金數(shù)額存在整體偏低、適用比例失衡的現(xiàn)象，可能導致污染環(huán)境罪罰金刑在司法實踐中的諸多困境。因此，有必要完善我國污染環(huán)境罪罰金刑的現(xiàn)有制度及其司法適用。

（一）優(yōu)化罰金刑適用方式，實現(xiàn)環(huán)境犯罪治理的寬嚴相濟

在我國目前刑罰體系下，罰金作為附加刑的法律地位短期內(nèi)無法突破。不過，《刑法》對污染環(huán)境罪規(guī)定了并處或者單處罰金兩種適用方式，考慮到并處的種種實踐弊端，對于社會危害性相對較輕的污染環(huán)境犯罪可適當擴大單處罰金適用范圍，僅在較為嚴重的環(huán)境犯罪中才并處罰金。單處罰金與“從嚴治理”“依法嚴懲”的環(huán)境犯罪刑事政策之間并不沖突矛盾。“嚴”主要并不是指刑罰量的輕重程度，而是指刑事法網(wǎng)的嚴密程度，即刑罰的不可避免性。[10]通過嚴密的刑事法網(wǎng)，讓環(huán)境犯罪分子在實施犯罪后盡可能地都被處以刑罰，而不能讓其能夠?qū)覍姨用摲ňW(wǎng)制裁而心存僥幸。如果犯罪分子可能面臨的刑罰會很重，但卻因法網(wǎng)不嚴而逃脫刑事制裁，環(huán)境犯罪“從嚴治理”“依法嚴懲”就將成為空洞的口號。并處罰金雖然提高了刑罰苛厲程度，但卻可能造成罰金刑法網(wǎng)不嚴、執(zhí)行困難的問題。金錢作為一種物化勞動，其中蘊含著犯罪人腦力或體力勞動，剝奪金錢與剝奪自由在使犯罪人感到痛苦上具有一致性。對于環(huán)境犯罪單處罰金，并不意味著對污染環(huán)境犯罪從輕處罰，在單處罰金中通過調(diào)整相應數(shù)額，仍然會讓犯罪分子感受到和自由刑相同的痛感。并處罰金增加了罰金刑的執(zhí)行難度，反而易造成污染環(huán)境犯罪的治理法網(wǎng)“厲而不嚴”。因此，需要適當擴大污染環(huán)境罪單處罰金的適用范圍，優(yōu)化罰金的適用方式，實現(xiàn)環(huán)境犯罪治理法網(wǎng)的嚴密化。當然，在擴大單處罰金適用范圍的過程中，仍然需要遵循罪刑均衡和比例原則。相對于單處自由刑而言，單處罰金的懲罰力度和利益剝奪相對較低，[11]故單處罰金僅能適用于社會危害程度較低的污染環(huán)境犯罪。而污染環(huán)境的重大犯罪案件，其社會危害往往較大，此時就不宜適用單處罰金。比如《財產(chǎn)刑規(guī)定》第4條規(guī)定：“犯罪情節(jié)較輕，適用單處罰金不致再危害社會并具有下列情形之一的，可以依法單處罰金：（一）偶犯或者初犯;（二）自首或者有立功表現(xiàn)的;（三）犯罪時不滿十八周歲的;（四）犯罪預備、中止或者未遂的;（五）被脅迫參加犯罪的;（六）全部退贓并有悔罪表現(xiàn)的;（七）其他可以依法單處罰金的情形?！痹撘?guī)定明確了單處罰金僅能適用于犯罪情節(jié)較輕，適用單處罰金不致再危害社會，且具有該條所列法定從輕情節(jié)的案件。在環(huán)境污染犯罪案件中適用單處罰金刑時，也需要遵循“寬嚴相濟”刑事政策，僅能對犯罪情節(jié)較輕和危害程度較低的被告人適用。

（二）提高罰金刑適用數(shù)額，實現(xiàn)環(huán)境犯罪治理協(xié)調(diào)化

在我國“從嚴治理”“依法嚴懲”的環(huán)境犯罪刑事政策之下，污染環(huán)境罪中罰金適用數(shù)額過低，既不能與犯罪分子在環(huán)境犯罪中所獲經(jīng)濟利益成比例，也不能有效彌補環(huán)境犯罪給自然生態(tài)環(huán)境造成的損失;既不能有效威懾、打擊污染環(huán)境犯罪，也容易造成污染環(huán)境罪中罪刑關系的結(jié)構(gòu)性失衡，故司法機關在實踐運行中應提高污染環(huán)境罪罰金的適用數(shù)額，實現(xiàn)環(huán)境犯罪治理法律體系的協(xié)調(diào)化、合理化。根據(jù)我國《刑法》第52條的規(guī)定，司法機關應當根據(jù)“犯罪情節(jié)”來決定對被告人判處罰金刑的數(shù)額。“犯罪情節(jié)”是行為人實施侵犯法益行為過程中所體現(xiàn)各種主觀情節(jié)與客觀情節(jié)。在環(huán)境污染犯罪中僅以“犯罪情節(jié)”作為罰金刑的處罰依據(jù)，似乎存在標準過于單一的問題。在環(huán)境污染犯罪中，環(huán)境本身所損害與破壞，可能需要經(jīng)過廣闊空間和長久時間，期間可能還會經(jīng)過多重因素復合積累才形成 “長期及隱形損失”作為“犯罪情節(jié)”的內(nèi)容考慮在責任范圍之內(nèi)。[12]對于污染環(huán)境罪判處的罰金數(shù)額，既應當與犯罪人承擔的刑事責任相當，也應當與其污染環(huán)境犯罪的社會危險性相當，還應當與其經(jīng)濟狀況相符合。在罰金刑具體數(shù)額的確定上，司法機關可以采取倍比制，即可處污染環(huán)境犯罪所得數(shù)額1倍以上5倍以下的罰金。只有提高污染環(huán)境罪的違法成本，才有利于實現(xiàn)罰金刑適用的均衡性，才有利于消除潛在犯罪人漠視環(huán)境法律的心態(tài)。污染環(huán)境罪罰金刑判處的下限設置為1 000元，顯然過低，應適當提高。對于污染環(huán)境罪罰金刑判處的下限，既不能低于犯罪分子在污染環(huán)境犯罪中所獲經(jīng)濟利益，也不能低于修復遭受污染的生態(tài)環(huán)境而花費的經(jīng)濟和人力成本。在我國環(huán)境犯罪治理實現(xiàn)了人本主義向環(huán)境本位的轉(zhuǎn)變之后，對于環(huán)境犯罪造成損害大小的確定，不僅考慮污染環(huán)境犯罪所直接導致的人身、財產(chǎn)損失，更應當考慮污染環(huán)境犯罪對環(huán)境本身所帶來的破壞與損失。[13]在確定罰金刑數(shù)額時，需要綜合考慮各種因素。當然，在考慮罰金刑的具體數(shù)額時，也應當考慮被告人自身經(jīng)濟狀況和地區(qū)發(fā)展差異。對于因無知而污染環(huán)境或者經(jīng)濟狀況較差的被告人，可以適當降低罰金數(shù)額，而對于屢罰不改的被告人則需要適當提高罰金刑數(shù)額。對于污染環(huán)境犯罪案件頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理壓力較大的地區(qū)，更需要發(fā)揮刑罰在懲治、預防污染環(huán)境犯罪中的積極功能。在罰金刑的適用上，可以適當提高罰金判處的適用數(shù)額，發(fā)揮罰金刑懲治、預防環(huán)境污染貪利性犯罪的有效功能，適當提高對單位污染環(huán)境犯罪的罰金刑數(shù)額，通過提高其在污染環(huán)境違法犯罪中的成本，從而阻斷其在環(huán)境污染獲取非法利益的企圖。司法機關在罰金刑適用上應當考慮犯罪分子污染環(huán)境犯罪之后的表現(xiàn)。若犯罪分子在實施污染環(huán)境犯罪之后，有認罪認罰的表現(xiàn)，對于遭受污染的自然生態(tài)環(huán)境采取了積極修復措施，則可以對其予以從寬處理，適當降低罰金刑數(shù)額;若犯罪分子采取隱蔽性方式污染環(huán)境，加大環(huán)境修復和治理難度，司法機關則可適當提高罰金刑數(shù)額。

（三）建立罰金刑易科制度，增強環(huán)境犯罪治理的權威性

在我國環(huán)境犯罪治理中，罰金刑作為治理環(huán)境犯罪的一種重要手段，其常因得不到執(zhí)行而淪為“空判”，這顯然不利于實現(xiàn)刑法對環(huán)境和生態(tài)的保護功能，也不利于樹立司法機關的權威和公信力。因此，為了解決上述問題，可考慮建立罰金刑易科制度，增強環(huán)境犯罪中罰金刑適用的權威。易科制度將提高罰金刑的法律地位，其將獲得和自由刑相同的法律地位和性質(zhì)。罰金刑易科制度是罰金不能執(zhí)行時的一種救濟方式，是對罰金刑的變通執(zhí)行。罰金刑易科制度確立了罰金刑與自由刑之間的轉(zhuǎn)換關系，對有能力繳納罰金而故意不繳納的犯罪人，可以將其罰金刑折抵為相應期限的自由刑，通過對不予執(zhí)行罰金刑的犯罪分子執(zhí)行相應的自由刑，維護法院裁判的權威和公信力，為罰金刑執(zhí)行提供制度保障。當然，易科制度并不必然意味著要將自由刑轉(zhuǎn)化為罰金刑，其作為罰金不能執(zhí)行時的一種救濟方式，只是在有能力繳納罰金的犯罪分子存在轉(zhuǎn)移、隱匿、揮霍財產(chǎn)或者其他故意不繳納罰金的行為才可以適用，此時通過將財產(chǎn)刑易科為自由刑，可以實現(xiàn)對犯罪分子妨礙財產(chǎn)刑執(zhí)行的制裁。此種懲罰具有或然性，它取決于有財產(chǎn)能力的被告人是否履行罰金刑，這意味著犯罪分子在罰金刑易科制適用的問題上有一定選擇空間和自由，其可以通過選擇履行罰金刑來避免自己遭受相應自由刑的不利后果。在我國環(huán)境犯罪治理的司法實踐中存在一些自生自發(fā)的司法創(chuàng)新，比如，將罰金易科為對資源環(huán)境的修復責任。[14]立法機關可以將我國司法機關這種自生自發(fā)的成功經(jīng)驗制度化，通過建立罰金與環(huán)境修復責任之間的易科制度，讓環(huán)境犯罪分子親身感受其犯罪行為對自然生態(tài)環(huán)境造成的巨大損害，促使其采取積極措施修復環(huán)境損害，也可有效降低國家對環(huán)境污染的治理投入。

[參 考 文 獻]

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〔責任編輯：張 毫〕