劉鳳月

[案情]陳某某退休前系某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療工作人員。2017年10月28日，陳某某向縣人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)公開(kāi)其退休時(shí)的檔案材料，該局受理后，向陳某某送達(dá)了書(shū)面《告知書(shū)》，告知陳某某所申請(qǐng)的個(gè)人退休檔案材料不屬于政府信息，故不予公開(kāi)。陳某某遂向法院提起行政訴訟。一審法院認(rèn)為，陳某某個(gè)人檔案不屬于政府信息，且縣人力資源和社會(huì)保障局已履行法定告知義務(wù)，遂判決駁回陳某某的訴訟請(qǐng)求。陳某某不服，提出上訴，二審法院判決駁回上訴，維持原判。陳某某又不服，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人人事檔案信息屬于內(nèi)部管理信息，并非行政主體對(duì)外履行行政管理職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的信息，不屬于政府信息。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人人事檔案系由主管行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，屬于“政府信息”，應(yīng)予以公開(kāi)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人人事檔案雖屬于政府信息范疇，但屬于“法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的”的情形，不應(yīng)予以公開(kāi)。

[速遞]筆者贊同第三種觀點(diǎn)。理由如下：

首先，陳某某的個(gè)人人事檔案屬于政府信息。陳某某申請(qǐng)時(shí)間為2017年，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例（第492號(hào)）》（以下簡(jiǎn)《條例》）?！稐l例》第2條規(guī)定，本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。依據(jù)該條文對(duì)政府信息的定義，是否屬于政府信息應(yīng)通過(guò)以下三要素進(jìn)行甄別：一是信息產(chǎn)生是否基于行政管理的目的。人事檔案是國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在人事管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，是國(guó)家檔案的重要組成部分。國(guó)家建立人事檔案制度就是為了提高科學(xué)管理、利用人才的水平，人事檔案信息產(chǎn)生當(dāng)然具有行政管理目的。二是信息制作、獲取的主體是否是行政機(jī)關(guān)。本案中，陳某某人事檔案現(xiàn)已由縣人力資源和社會(huì)保障局基于履行行政管理職能需要獲取并保存。三是信息是否以一定形式記錄、保存。陳某某的人事檔案信息是以書(shū)面文字予以記載并以立卷的形式保存。綜上，陳某某的人事檔案信息具有政府信息的屬性，屬于政府信息。原審法院認(rèn)為人事檔案信息不屬政府信息，確屬法律適用錯(cuò)誤，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)該案提出抗訴。

其次，縣人力資源和社會(huì)保障局不應(yīng)依申請(qǐng)公開(kāi)陳某某的人事檔案信息。對(duì)于個(gè)人人事檔案信息的獲取，依據(jù)檔案法第20條規(guī)定，利用未開(kāi)放檔案的辦法，由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定。依檔案法授權(quán)，針對(duì)干部人事檔案，中共中央組織部、國(guó)家檔案局制定《干部檔案工作條例》;針對(duì)企業(yè)職工人事檔案，國(guó)家勞動(dòng)部、國(guó)家檔案局制定《企業(yè)職工檔案工作管理規(guī)定》?！陡刹繖n案工作條例》第31條第5項(xiàng)規(guī)定，任何個(gè)人不得查閱或者借用本人及其直系親屬的檔案;《企業(yè)職工檔案工作管理規(guī)定》第17條第4項(xiàng)規(guī)定，任何個(gè)人不得查閱或借用本人及親屬的檔案。依據(jù)以上規(guī)定，縣人力資源和社會(huì)保障局不應(yīng)依申請(qǐng)公開(kāi)陳某某人事檔案。

最后，人事檔案與干部職工利益保護(hù)有著十分密切的聯(lián)系，關(guān)乎干部職工個(gè)人的升職、職稱(chēng)評(píng)定和養(yǎng)老辦理等多項(xiàng)切身權(quán)益。近年來(lái)，申請(qǐng)公開(kāi)本人人事檔案的信息公開(kāi)行政案件也頻有發(fā)生。2018年11月20日新修訂的《干部人事檔案工作條例》對(duì)干部職工利用本人檔案作出回應(yīng)。其中規(guī)定，干部本人及其親屬辦理公證、訴訟取證等有關(guān)干部個(gè)人合法權(quán)益保障的事項(xiàng)，可以按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)相應(yīng)的組織人事等部門(mén)查閱檔案。陳某某可根據(jù)該規(guī)定申請(qǐng)查閱個(gè)人檔案。