于金雙

(黑龍江省松花江航運樞紐建設(shè)管理中心，黑龍江 150026)

1 港口綜合運輸體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 港口集疏運體系有待完善

首先，體現(xiàn)在港口集疏運渠道建設(shè)上。快速高效的集疏運通道是港口與廣大腹地綜合運輸組織的關(guān)鍵，是港口生存和發(fā)展的主要外部條件。從國外成熟港口的發(fā)展經(jīng)驗來看，大力發(fā)展鐵路水路運輸方式，建設(shè)高效、環(huán)保、低成本、合理協(xié)調(diào)的集疏運通道，是現(xiàn)代港口發(fā)展的主要途徑。中國沿海港口基本上是“陸上腹地”港口。改革開放以來，在梯度經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國東部沿海地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的第一次騰飛。由于這些地區(qū)一般都在公路的經(jīng)濟(jì)距離內(nèi)，公路成為港口集疏運模式的首選，形成了我國港口大道相對發(fā)達(dá)的公路集疏運模式。但由于缺乏相應(yīng)的支撐，鐵路和內(nèi)河的集疏運模式相對落后。目前，沿海港口公路運輸所占比重約為70%，集裝箱公路運輸所占比重較大。2000年以來，隨著國家“西部大開發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，東部地區(qū)向內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源配置不合理、鐵路、內(nèi)河等運輸方式能力不足等問題日益突出。

其次，體現(xiàn)在港口樞紐綜合運輸體系建設(shè)上。在以港口為樞紐的綜合運輸體系中，港口是水運、鐵路、公路、管道等多種運輸方式的交匯點，是實現(xiàn)運輸一體化、發(fā)展無縫銜接的關(guān)鍵節(jié)點。以港口為主體的綜合交通樞紐內(nèi)的每一種運輸方式或運輸設(shè)備都具有不同的功能和功能，但作為一個整體系統(tǒng)，其共同的功能和目標(biāo)是完成樞紐內(nèi)貨物和旅客的快速換乘。以港口為中心的綜合交通樞紐，內(nèi)部線路、車站、信息傳輸設(shè)施和設(shè)備布局合理、配置優(yōu)化，模式齊全、功能齊全，有效促進(jìn)各種交通方式的有效銜接，提高樞紐能力。但目前我國港口貨運樞紐站場連接“最后1 km”不暢，導(dǎo)致各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施缺乏無縫銜接，港口與相關(guān)行業(yè)、部門之間也沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及端口和外部接口之間。信息共享和統(tǒng)一管理存在諸多問題，與現(xiàn)代交通系統(tǒng)的要求還有一定的差距。

1.2 港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展

港口樞紐的形成，既是航運業(yè)自身發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代海洋貿(mào)易、海洋技術(shù)、區(qū)域內(nèi)河運輸及其依托城市經(jīng)濟(jì)社會功能共同發(fā)展和相互作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)和社會使港口具有雙重性。首先，港口作為經(jīng)濟(jì)獨立體和運輸企業(yè)，承擔(dān)著腹地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、市場競爭和商業(yè)發(fā)展的功能。同時，在城市土地利用性質(zhì)上，港口是公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共產(chǎn)品性質(zhì)，具有提高人民生活質(zhì)量和提升城市環(huán)境質(zhì)量屬性的功能。

2 推進(jìn)港口綜合運輸體系建設(shè)的思考

2.1 建立我國統(tǒng)一的交通管理體制

根據(jù)我國交通管理體制的現(xiàn)狀與發(fā)展，要成立運輸委員會，統(tǒng)一管理運輸。要從單一運輸方式管理向五種運輸方式管理轉(zhuǎn)變，從運輸企業(yè)直接管理向市場宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從制度上理順多種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)國土資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、國際貿(mào)易發(fā)展、能源開發(fā)優(yōu)化配置、水資源合理利用、國家安全等方面的交通關(guān)系。

2.2 建立科學(xué)的綜合交通規(guī)劃體系

綜合交通體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。要建立綜合交通體系，并使之不斷完善和提高，必須首先做好綜合交通體系的規(guī)劃。五大交通系統(tǒng)的規(guī)劃，需要進(jìn)行系統(tǒng)對比分析論證，形成具有法律效應(yīng)的國家綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃。在港口總體規(guī)劃中，應(yīng)吸納城市交通、鐵路、市政規(guī)劃專業(yè)團(tuán)隊參與，增加獨立的港口樞紐綜合交通規(guī)劃，用以指導(dǎo)樞紐與外部交通體系以及樞紐內(nèi)交通體系的構(gòu)建。

2.3 建立統(tǒng)一的運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

港口與鐵路、公路、水運共同承擔(dān)貨物運輸服務(wù)，在多式聯(lián)運發(fā)展趨勢下，四方面的聯(lián)合可能貫穿于貨物運輸服務(wù)的全過程，需要加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作。針對目前各部門管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不兼容的現(xiàn)狀，應(yīng)該以滿足貨主和相關(guān)方要求并實現(xiàn)準(zhǔn)確、便捷、安全運輸為目標(biāo)，借助相關(guān)行業(yè)協(xié)會的支持，在運輸設(shè)備、口岸、檢驗、安全、保安、受理、票據(jù)式樣等方面制訂國內(nèi)統(tǒng)一或與國際間協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立統(tǒng)一的交通管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，規(guī)劃協(xié)調(diào)。在進(jìn)行港口城市規(guī)劃時，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀切實做好港口樞紐規(guī)劃、深水岸線規(guī)劃及臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使其具有前瞻性性和可操作性，并及時對規(guī)劃動態(tài)完善，保持與城市發(fā)展相適應(yīng)、保證港口配套設(shè)施條件和港口可持續(xù)發(fā)展；而港口在進(jìn)行規(guī)劃時也應(yīng)全面考慮廣泛的城市活動，把港口作為城市對外交通設(shè)施中的重要組成部分，滿足城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保和居民生活等的需要，正確處理老港改造和新港區(qū)開發(fā)與城市拓展的土地利用協(xié)調(diào)關(guān)系，補(bǔ)充完善港口控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳規(guī)、集疏運系統(tǒng)專向規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)港口與城市規(guī)劃的全面對接。

其次，建設(shè)協(xié)調(diào)。港口在進(jìn)行集疏運設(shè)施建設(shè)時要有預(yù)見地、有計劃地協(xié)調(diào)與城市內(nèi)外交通的關(guān)系，港口集疏運道路、鐵路、管道等設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照港口發(fā)展合理劃分階段，對城市交通設(shè)施建設(shè)提出流量、流向、時間分布、效率、能力、拓展空間等量化要求，使港口集疏運系統(tǒng)和交通樞紐建設(shè)達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)目標(biāo)。

3 結(jié)束語

總而言之，在綜合運輸體系建設(shè)和發(fā)展中，要重點建設(shè)港口鐵路、公路、內(nèi)河航道和綜合交通樞紐。實現(xiàn)貨物運輸無縫對接、旅客零換乘的目標(biāo)，關(guān)鍵在于政企分開，建立貨主和多種運輸方式建設(shè)運營多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引入建設(shè)與運營合作機(jī)制，引入市場競爭機(jī)制，引入專業(yè)公司作為戰(zhàn)略合作伙伴。