何生武， 杜秀花

(1.甘肅省康樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 康樂 731500；2.康樂縣畜牧技術(shù)推廣站，甘肅 康樂 731500)

1 存在問題

1.1 檢疫申報點的設(shè)置

《動物檢疫管理辦法》第七條規(guī)定：“國家實行動物檢疫申報制度.動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢疫工作的需要，合理設(shè)置動物檢疫申報點，并向社會公布動物檢疫申報點，檢疫范圍和檢疫對象?？h級以上人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動物檢疫申報點的建設(shè)和管理”。動物檢疫申報點的建設(shè)，涉及土地利用，房屋建設(shè)，設(shè)施設(shè)備以及安排駐點人員等諸多問題，需要同國土、財政，農(nóng)業(yè)等多部門共同配合才能完成。目前，康樂縣檢疫申報點的建設(shè)，也只是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上加掛了產(chǎn)地檢疫申報點的牌子。按照1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置3個申報點的規(guī)劃，康樂縣需要設(shè)置48個申報點。目前，康樂縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員也只有96名，1個申報點1名檢疫員也剛夠，而這些人員，在進(jìn)行產(chǎn)地檢疫的同時，還有動物防疫，疫病治療、飼料、獸藥及畜牧技術(shù)的推廣，精準(zhǔn)扶貧幫扶工作。以目前現(xiàn)有的人員根本無法滿足產(chǎn)地檢疫工作的需要。

1.2 檢疫條件的問題

在產(chǎn)地檢疫14，15，16條中，都有一項“農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求”的規(guī)定。一方面，實驗室的檢測，由動物疫病預(yù)防控制中心主導(dǎo)，采樣工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來完成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的人員的管理由縣級畜牧技術(shù)推廣站來調(diào)配，一封檢測報告，需要3個部門的協(xié)調(diào)。由于各單位的分工不同，工作內(nèi)容也不一樣，人員的調(diào)配存在一定的困難。另一方面，對不同的動物，需要進(jìn)行哪些疫病檢測，辦法中無明確規(guī)定，各地的要求不同，檢測的項目不同，需要采購的試劑，檢測用品也不盡相同。試劑具有一定的時效性，購少了不夠用，購多了經(jīng)費無從保障。2018年7月，甘肅省獸醫(yī)局根據(jù)原中華人民共和國農(nóng)業(yè)部頒布的2號公告下發(fā)了《甘肅省獸醫(yī)局關(guān)于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2號公告動物檢疫有關(guān)問題的通知》的通知，其中第3條，“用于屠宰的畜禽，出具檢疫證明時暫不要求提供實驗室檢測報告”。筆者作為一名檢疫員，對此不敢茍同。如果不進(jìn)行實驗室檢測，僅憑肉眼，就能檢疫出一些潛伏期的疾病嗎?如果進(jìn)行實驗室檢測，一旦動物疫病預(yù)防控制中心出現(xiàn)誤診，官方獸醫(yī)依據(jù)動物疫病預(yù)防控制中心出具的《動物檢疫合格證明》，責(zé)任由誰來承擔(dān)。權(quán)限責(zé)任不明，在具體的操作中，致使一些官方獸醫(yī)不愿承擔(dān)出具動物檢疫合格證明的風(fēng)險。

1.3 依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動物的處理問題

《動物檢疫管理辦法》第40條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定補(bǔ)檢，并依照《動物防疫法》處理處罰。第二款規(guī)定，“符合下列條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動物檢驗合格證明》，不符合的，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定處理。(一)畜禽標(biāo)識符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定……”。一方面，對畜禽標(biāo)識符合規(guī)定的，當(dāng)然可以出票，那不符合規(guī)定或者沒有加施畜禽標(biāo)識的，農(nóng)業(yè)部沒有做出具體規(guī)定。農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十三條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實施產(chǎn)地檢疫時，應(yīng)當(dāng)查驗畜禽標(biāo)識，沒有加施標(biāo)識的，不得出具檢疫合格證明。這樣，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于畜禽標(biāo)識不符合規(guī)定而不具備補(bǔ)檢條件，如果根據(jù)《動物防疫法》進(jìn)行處罰后，當(dāng)事人仍然沒有檢疫合格證明，違法行為依然存在，與實施行政處罰應(yīng)當(dāng)首先糾正違法行為的原則相違背。一方面，在補(bǔ)檢過程中對畜禽如何進(jìn)行控制，沒有規(guī)定具體的措施，另一方面，《動物檢疫管理辦法》對沒附有《動物檢疫合格證明》和未經(jīng)檢疫的動物，卻沒有授權(quán)隔離或者留驗的措施。

2 建 議

2.1 加強(qiáng)管理，整合機(jī)構(gòu)

整合動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所的一些功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為縣級畜牧獸醫(yī)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，人員經(jīng)費由縣級獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所和動物檢疫申報點的牌子，設(shè)置官方獸醫(yī)，具體承擔(dān)動物衛(wèi)生監(jiān)督和產(chǎn)地動物檢工作。

2.2 明確權(quán)限，厘清職責(zé)

對“農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果要符合要求”的規(guī)定中的疫病，給出具體病種，官方獸醫(yī)依據(jù)檢測結(jié)果出具動物檢疫合格證明，出現(xiàn)誤診出具的《動物檢疫合格證明》，責(zé)任由動物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)。

2.3 健全評價機(jī)制，提高保障措施

主管部門應(yīng)開展產(chǎn)地檢疫工作申報工作的評價機(jī)制，定期總結(jié)表彰先進(jìn)集體和個人，形成獎優(yōu)罰劣機(jī)制，提高工作人員積極性。加大經(jīng)費投入，將申報點的建設(shè)列入本級財政預(yù)算，確保申報點建設(shè)順利進(jìn)行。

2.4 完善條例，規(guī)范制度

完善《動物檢疫管理條例》，規(guī)范動物檢疫工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在處理過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識而沒有加施的，應(yīng)當(dāng)先移送畜牧獸醫(yī)主管部門，按照《動物防疫法》第79條的規(guī)定進(jìn)行處罰后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)再進(jìn)行補(bǔ)檢。