（山東省東營市財政局，山東 東營 257091）

財政預(yù)算管理作為政府的重要職能，其需要充分結(jié)合國家各領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)與未來的目標(biāo)規(guī)劃，將國家財政進(jìn)行科學(xué)預(yù)算與規(guī)范，確保在未來一年中國家各個方面良好運行。但財政預(yù)算管理同樣需要與時代相結(jié)合，而當(dāng)下運用的財政預(yù)算管理方式卻仍然較為傳統(tǒng)，開始無法滿足整體社會的發(fā)展方向，因此，財政預(yù)算管理的科學(xué)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。

一、財政預(yù)算管理與轉(zhuǎn)型的相關(guān)概述

財政預(yù)算與管理作為政府重要職能之一，其關(guān)乎著整個國民經(jīng)濟(jì)的健康運行與否。從工作性質(zhì)上看，財政預(yù)算管理是在法律規(guī)定、程序?qū)徟抡粋€財政年度內(nèi)對國家運行的各種財政收支情況進(jìn)行規(guī)劃的行為，財政預(yù)算的具體內(nèi)容直接關(guān)乎政府的政策意向，確定社會經(jīng)濟(jì)整體運行的狀態(tài)，因此，為確保國家經(jīng)濟(jì)科學(xué)穩(wěn)定運行，政府工作人員需要對其內(nèi)容的規(guī)定作出科學(xué)嚴(yán)密的計劃與規(guī)范，同時，對整體財政預(yù)算進(jìn)行專業(yè)管理，確保國家能夠振興財政，進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)，令中國朝著偉大中國夢前進(jìn)。

二、當(dāng)下財政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型遇到的問題

通過對實際政府財政預(yù)算管理工作的調(diào)查與總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)影響實際財政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型出現(xiàn)問題的因素眾多，首先，是當(dāng)下政府在進(jìn)行財政預(yù)算管理時仍然采用傳統(tǒng)的結(jié)算方式，過于傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展的節(jié)奏。其次，是當(dāng)下政府在開展財政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型工作時缺少專業(yè)知識和人才支撐，實際參與轉(zhuǎn)型規(guī)劃的工作人員無法為爭取的轉(zhuǎn)型方式提供更加科學(xué)有力地支撐。此外，當(dāng)下的財政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型缺少過渡期和科學(xué)監(jiān)督程序，任何一項轉(zhuǎn)型工作均需要制定一段時間的轉(zhuǎn)型融合期，但實際轉(zhuǎn)型工作開展時并沒有這一規(guī)定。同時，為進(jìn)一步確保財政預(yù)算管理的科學(xué)與穩(wěn)定，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的監(jiān)督管理體系同樣被需要。

三、助力財政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型的措施

1.突破傳統(tǒng)財政預(yù)算管理模式，創(chuàng)造新型的預(yù)算管理模式

為進(jìn)一步提升當(dāng)下政府財政管理的質(zhì)量，幫助財政預(yù)算管理工作能夠進(jìn)一步符合時代發(fā)展需求，工作人員需要充分總結(jié)當(dāng)下預(yù)算管理工作中存在的問題，嘗試從多個角度突破傳統(tǒng)財政預(yù)算管理模式，創(chuàng)造新型的預(yù)算管理模式，將新時代的發(fā)展特點與之融合，形成方便、簡單、快捷、準(zhǔn)確的預(yù)算管理制度。

例如，當(dāng)下政府工作人員首先需要確定實際工作中財政預(yù)算管理中具體的工作方式和細(xì)節(jié)問題，尋找其中包含的傳統(tǒng)問題，如每一個財政預(yù)算內(nèi)容均沿襲上一年的大致內(nèi)容，沒有對公務(wù)員的報銷系統(tǒng)等進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化與管理。這些傳統(tǒng)財政預(yù)算管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下新的發(fā)展趨勢。因此，工作人員需要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定一條能夠充分解決傳統(tǒng)制度弊端的轉(zhuǎn)型之路。在財政預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型中，工作人員可以適當(dāng)保留傳統(tǒng)預(yù)算管理中的高效率環(huán)節(jié)，同時為進(jìn)一步確保財政預(yù)算管理能夠與下一個財政年相匹配，能夠與國家發(fā)展的實際情況相吻合，在進(jìn)行財政預(yù)算內(nèi)容規(guī)劃時需要加強對內(nèi)容的審核，確定每一項預(yù)算內(nèi)容均符合實際發(fā)展需求，同時還需要保留一部分緊急資金來防止公共突發(fā)事件。在預(yù)算金額的確定方面，不能夠在原有財政預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，其需要充分結(jié)合實際年度各領(lǐng)域的總結(jié)制定，確保整體財政預(yù)算的真實性和有效性。同時，為進(jìn)一步確保整體預(yù)算工作的穩(wěn)定運行，防止一些內(nèi)部工作人員利用職務(wù)之便對財政預(yù)算進(jìn)行貪污，工作人員還需制定針對貪污腐敗問題的專項管理內(nèi)容，從工作內(nèi)容和工作人員兩個角度出發(fā)，打造良好的財政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型之路。

2.積極組織人才引進(jìn)與培訓(xùn)，打造堅實財政預(yù)算管理基礎(chǔ)

良好的人才與技術(shù)支撐是領(lǐng)域充分發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，為加快財政預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型升級工作，相關(guān)工作人員需要積極組織人才引進(jìn)與培訓(xùn)，打造堅實財政預(yù)算管理基礎(chǔ)，為后續(xù)的工作提供保障[1]。

例如，工作人員可以先對實際參與財政預(yù)算管理的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識與技能排查，確定其需要轉(zhuǎn)變革新的方向。在明確整體轉(zhuǎn)型方向時，可以要求本領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行工作轉(zhuǎn)型分享，將細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；積極推行規(guī)范化的“零基預(yù)算”，增強預(yù)算的準(zhǔn)確性[2]；編制部門預(yù)算，增強預(yù)算的完整性等先進(jìn)的財政預(yù)算管理理念傳遞給工作人員，為財政預(yù)算管理工作提供充足的人力資源。同時，相關(guān)人員還可以拓寬招聘范圍，從全社會招賢納士、集思廣益來打造科學(xué)的財政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型方式。

3.制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的財政局監(jiān)督體系，建立穩(wěn)定轉(zhuǎn)型過渡期

在實際政府財政預(yù)算管理工作的開展中，卻存在各種問題影響其具體的管理效果，國家財政往往無法按照計劃充分運行，因此，當(dāng)下政府工作人員急需從多角度出發(fā)尋找政府財政預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型道路，財政預(yù)算管理與實際國家發(fā)展方向相吻合。而制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的財政監(jiān)督體系，建立穩(wěn)定轉(zhuǎn)型過渡期便是規(guī)范財政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。

例如，當(dāng)下工作人員需要結(jié)合實際財政預(yù)算管理內(nèi)容中容易出現(xiàn)問題的方面制定針對性監(jiān)督內(nèi)容，如在財政預(yù)算結(jié)果公布后立即進(jìn)行備份、每隔一個月便對國家財政預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審核，其中包括對財政數(shù)額的審查與對財政撥款后具體工作落實的審查，從多角度確保國家財政花費落到實處。同時，由于國家財政預(yù)算管理涉及整個社會的發(fā)展情況，在進(jìn)行財政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型時需要劃定一段時間的過渡期，確保財政領(lǐng)域能夠最大程度適應(yīng)新型管理方式，為后續(xù)的工作奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。

結(jié)語

為進(jìn)一步提升政府財政預(yù)算管理的質(zhì)量，充分科學(xué)地轉(zhuǎn)變財政預(yù)算管理路徑，相關(guān)工作人員可以通過采取突破傳統(tǒng)財政預(yù)算管理模式，創(chuàng)造新型的預(yù)算管理模式；積極組織人才引進(jìn)與培訓(xùn)，打造堅實財政預(yù)算管理基礎(chǔ)；制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的財政監(jiān)督體系，建立穩(wěn)定轉(zhuǎn)型過渡期等措施來打造良好的財政預(yù)算管理基礎(chǔ)，為國家財政工作提供重要保障。