朱俊峰， 丁 蕾， 李 紅， 郭麗娜， 張長慶， 王 瑨， 李三祿， 黃建偉， 閆曉波， 王虎堂

(1.平?jīng)鍪信．a(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室，甘肅 平?jīng)?744000；2.平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000；3.平?jīng)鍪徐o寧縣成紀中學(xué)，甘肅 靜寧 743400)

1 背 景

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，橫跨隴山(關(guān)山)，屬六盤山特困片區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分。全市轄崆峒、涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧1區(qū)1市5縣和1個工業(yè)園區(qū)，有102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個街道辦事處、1 457個村，總面積1.1萬km2，有漢、回、蒙等33個民族，總?cè)丝?34萬，其中農(nóng)業(yè)人口194.7萬人。截至2018年底，全市貧困發(fā)生率從2014年的20.87%下降至4.63%。

平?jīng)鲎鳛橹腥A民族早期農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，有著2 000多年的養(yǎng)牛歷史，曾有“農(nóng)民唯養(yǎng)?！薄芭！⒀蜚曃踩馈钡臍v史記載。進入21世紀后，平?jīng)鍪形?、市政府立足養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展歷史、基礎(chǔ)、產(chǎn)品等優(yōu)勢，從養(yǎng)殖傳統(tǒng)習(xí)慣和適應(yīng)性出發(fā)，以平?jīng)霎數(shù)攸S牛為母本，引進秦川、南德溫、紅安格斯等優(yōu)良品種，經(jīng)長期改良選育，形成了體型較大、生長發(fā)育快、肉用性能優(yōu)、商品性狀好的紅色肉牛新類群，命名為“平?jīng)黾t?！?。近年來，市委、市政府把紅牛產(chǎn)業(yè)確定為全市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和脫貧增收“首位產(chǎn)業(yè)”，紅牛產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，在助推脫貧攻堅、促進農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用，已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2018年，全市牛飼養(yǎng)量近70萬頭，牛肉產(chǎn)量3萬多t，牛產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值72億元，重點養(yǎng)殖區(qū)域農(nóng)民人均養(yǎng)牛收入3 000多元，8.4萬貧困人口通過發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2 主要做法

本課題組通過與平?jīng)鍪懈骷壭袠I(yè)管理者座談交流，并實地調(diào)研了部分規(guī)模養(yǎng)牛企業(yè)(場)、養(yǎng)牛專業(yè)合作社、養(yǎng)牛農(nóng)戶的發(fā)展情況，對平?jīng)鍪邪l(fā)展紅牛產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的做法進行了認真歸納、總結(jié)，主要有以下幾個方面。

2.1 高點定位建機制，凝心聚力抓脫貧

2.1.1 優(yōu)化頂層設(shè)計 市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅工作的實施方案》《關(guān)于進一步加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于進一步支持平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展助推脫貧攻堅的若干政策措施》等政策性文件，高位推進肉牛繁育、飼料供應(yīng)、市場流通、科技創(chuàng)新、安全防疫、社會化服務(wù)，促進牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、綠色化發(fā)展。

2.1.2 完善推行機制 按照“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務(wù)”產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路，全面實行一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個方案、一個平臺、一套運行機制的“五個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展運作模式，成立了肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全市上下形成了大抓牛產(chǎn)業(yè)的強大合力。

2.1.3 強化政策扶持 2018年以來，全市用于牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧資金5.7億元，撬動社會資金15億元?；I資6 000多萬元搭建了市級農(nóng)業(yè)信貸擔保風(fēng)險基金和小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險補償擔?；鹌脚_，組建了平?jīng)鼋鹂厝谫Y擔保公司，各縣(市、區(qū))同步設(shè)立風(fēng)險補償基金，累計發(fā)放牛產(chǎn)業(yè)擔保貸款120多戶4.4億元，落實肉牛保險3萬頭。全市累計建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))426個，貧困村飼養(yǎng)肉牛13.7萬頭，實現(xiàn)了有意愿的貧困戶養(yǎng)牛全覆蓋。

2.2 科技引領(lǐng)促轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效助脫貧

2.2.1 大力推行標準化生產(chǎn) 先后制定完善平?jīng)黾t牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范等地方標準8個，認定無公害肉牛生產(chǎn)基地40多萬頭，年青貯玉米秸稈175萬t以上、實施糧改飼2萬hm2。積極開展平?jīng)黾t牛新類群選育和高檔優(yōu)質(zhì)肉牛技術(shù)試驗推廣，建成肉牛凍配改良點129個，近3年來，累計培育改良肉牛60萬頭，肉牛良種化率達到92%。同時推廣玉米秸稈汽爆破壁發(fā)酵、疫病綜合防控、高檔肉牛屠宰及精細分割、糞污資源化利用等技術(shù)。

2.2.2 注重加強院地合作 成立了平?jīng)黾t牛院士專家工作站，組建了平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，與中國農(nóng)科院合作共建了西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地，與省農(nóng)科院合作建設(shè)了平?jīng)黾t牛良種中心，積極開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)的玉米秸稈飼料化及肉牛品質(zhì)育肥技術(shù)獲甘肅省科技進步一等獎，科技對牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率達到65%左右，平?jīng)黾t牛核心競爭力不斷增強。

2.2.3 全面開展科技服務(wù) 建成市縣鄉(xiāng)三級科技服務(wù)站110個，組織技術(shù)人員開展蹲點式服務(wù)指導(dǎo)，普及推廣平?jīng)黾t牛綠色增產(chǎn)增效和“十統(tǒng)一”管理技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)了每個貧困戶有1個技術(shù)明白人，依靠科技大幅提升了肉牛出欄量和商品率，有效增加了貧困群眾產(chǎn)業(yè)收益。

2.3 培強主體夯基礎(chǔ)，創(chuàng)新模式帶脫貧

2.3.1 突出龍頭牽動 招引培育了鼎康、伊順祥、凱灃等省市級重點龍頭企業(yè)21戶，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)5戶。推行寄養(yǎng)代繁、托管飼養(yǎng)、訂單養(yǎng)殖等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動3萬多戶貧困戶養(yǎng)殖肉牛，牛產(chǎn)業(yè)已成為貧困群眾穩(wěn)定脫貧的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

2.3.2 推廣“莊浪模式” 結(jié)合農(nóng)村“三變改革”，按照“整體工作黨委政府推動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司化運作、組織生產(chǎn)專業(yè)合作社實施、貧困群眾入社入股分紅”的思路和“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建“一業(yè)為主、多種經(jīng)營、長短結(jié)合、突出特色”的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，組建縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立養(yǎng)殖分公司，行政村設(shè)立合作社，公司統(tǒng)籌牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，負責提供良種母牛、飼草飼料和養(yǎng)殖技術(shù)，合作社負責組織養(yǎng)殖，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由行政推動向市場化運作轉(zhuǎn)變。

2.3.3 實施合作社拉動 采取企業(yè)創(chuàng)建、支部領(lǐng)建、能人帶建等多種形式，組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社1 012個，入社會員3萬多人，實現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋、貧困戶入社全覆蓋，發(fā)展養(yǎng)牛大戶1.7萬戶，帶動3.2萬多貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。通過土地流轉(zhuǎn)種植苜蓿、玉米等飼料草8萬hm2，建成肉牛屠宰線5條、糞污處理及有機肥生產(chǎn)企業(yè)5個，引導(dǎo)和帶動貧困群眾融入到了產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，最大程度分享經(jīng)營收益。

2.3.4 探索窯洞養(yǎng)牛新業(yè)態(tài) 近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和易地搬遷等項目的實施，群眾居住條件大幅改善，產(chǎn)生了一大批廢棄莊基和廢舊窯洞，針對這一現(xiàn)狀，市、縣在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾窯洞養(yǎng)牛的傳統(tǒng)習(xí)慣以及窯洞養(yǎng)牛冬暖夏涼、造價低廉，接地氣、疾病少等特點，積極創(chuàng)新思維理念，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖方式，探索推行窯洞養(yǎng)牛模式，建成崇信縣窯洞養(yǎng)殖示范帶2個，輻射帶動有條件的鄉(xiāng)村積極盤活廢舊窯洞發(fā)展紅牛產(chǎn)業(yè)，累計改造窯洞387孔，養(yǎng)殖紅牛1 200多頭，帶動貧困群眾通過養(yǎng)牛實現(xiàn)脫貧致富，變“土窯洞”為“金窩窩”；同時，突出農(nóng)旅融合，變“舊村落”為“新景點”，打造了以牛文化為主題的“農(nóng)耕部落”旅游景點和農(nóng)耕文化體驗區(qū)。

2.4 做強品牌激活力，多元營銷促脫貧

2.4.1 實施品牌戰(zhàn)略 平?jīng)黾t牛肉質(zhì)細嫩，大理石花紋明顯，共軛亞油酸含量高，具有獨特的芳香味，被國家權(quán)威機構(gòu)認定為能夠生產(chǎn)高檔優(yōu)質(zhì)雪花牛肉的種質(zhì)資源，高檔牛肉已達到日本A5級標準，“平?jīng)黾t?！背晒ψ詾槿珖谝粋€活牛類證明商標，取得了直供國家運動員的“入場券”，獲得了直供香港活牛配額及出口的“通行證”。依托平?jīng)黾t牛品質(zhì)優(yōu)勢，先后研發(fā)和生產(chǎn)牛肉、牛骨、皮革和生物制品等100多種，培育了旭康、凱灃、景興等知名品牌，注冊牛肉類商標68件。

2.4.2 廣泛宣傳推介 平?jīng)鍪谐晒εe辦了第14屆(2019)中國牛業(yè)發(fā)展大會暨首屆平?jīng)黾t牛節(jié)、平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)京津港專場招商推介會、平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略座談會，組團參加了全國農(nóng)博會等農(nóng)產(chǎn)品對接會，“平?jīng)黾t?！毙麄髌谘胍暭爸醒爰壝襟w免費播出，并在“魅力中國城”欄目廣泛推介，品牌知名度和市場競爭力大幅提高。

2.4.3 加大產(chǎn)銷對接 形成了30多個市內(nèi)活畜交易市場為骨干、20多個省區(qū)牛產(chǎn)品銷售市場為分支、俄羅斯和中東地區(qū)出口渠道為補充的畜產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，年交易肉牛20多萬頭，銷售總收入近40億元，有效提高了“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)品的市場優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。

3 展 望

平?jīng)鍪袑⒁越ㄔO(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向，以中國農(nóng)科院西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地為牽引，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，全力推動規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、綠色化發(fā)展，促進紅牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。力爭用3年時間，全市牛飼養(yǎng)量達到100萬頭以上，能繁母牛常年穩(wěn)定在30萬頭以上，牛飼養(yǎng)量年均增長10萬頭以上，優(yōu)質(zhì)高檔肉牛占到40%以上，將紅牛產(chǎn)業(yè)培育成百億級產(chǎn)業(yè)；用10年左右時間，將“平?jīng)黾t?！贝蛟斐芍袊灾髌放拼髣游锏谝黄贩N。