楊俊樣 張忠潮

1、陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 2、西北農(nóng)林科技大學(xué)

引言

當(dāng)前社會發(fā)展情況下，頻繁出現(xiàn)環(huán)境破壞問題，自然生態(tài)質(zhì)量開始下滑，對全社會、全公眾產(chǎn)生了不可預(yù)估的負面影響，其中相關(guān)環(huán)保部門擔(dān)負起關(guān)鍵責(zé)任。因此，有關(guān)環(huán)保的監(jiān)督監(jiān)管制度由有效范圍小、影響力低的環(huán)保制度發(fā)展成為影響全國、全社會的生態(tài)保護問責(zé)機制。但從我國環(huán)保實際情況的部署及督查機制的組成來看，我國在此方面的綜合性、系統(tǒng)化管理存在不足，所以，就此情況具體分析并闡明我國特色社會主義管理下保護督查制度需要做出的改善。

1 我國環(huán)境保護督察制度特征

1.1 督察隊伍的可靠性不斷提升

環(huán)境保護的督查機制已然成為具有權(quán)威性的政治巡查工具。生態(tài)環(huán)境部在關(guān)于內(nèi)部局域環(huán)境保護制度與環(huán)保約談制度集中表現(xiàn)在對范圍內(nèi)環(huán)境情況展開巡查及訪問。通常由生態(tài)環(huán)境部門中各職責(zé)單位進行工作，其辦案權(quán)力與地級市的行政級別相一致，不具備充分權(quán)威性；但是管理此事項的相關(guān)督查工作人員具有工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)素質(zhì)過硬的優(yōu)勢，面對中央級別的環(huán)保督查組與自然生態(tài)保護管理都是圍繞中共中央領(lǐng)導(dǎo)班子與國務(wù)院的指令展開，積極維護了中央管理組織的可靠性[1]。

1.2 “黨政同責(zé)”與“一崗雙責(zé)”的原則持續(xù)發(fā)展

局域性環(huán)境保護監(jiān)督機制通常情況下受到級別管理與職能管轄范圍的限制，主要內(nèi)容在于對企業(yè)的督查未能形成對各地方管理部門的制約；雖然環(huán)境保護督查制度在一定程度上具有控制力，對各個地方的督查工作影響能力較小。中央級別環(huán)保督查組與自然生態(tài)環(huán)境保護督查組在關(guān)于職責(zé)分配上與政府黨委的任務(wù)相同，切實履行好關(guān)于環(huán)境保護的審查監(jiān)督就需要貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的”責(zé)任義務(wù)。

1.3 督察機制覆蓋范圍日益擴大

生態(tài)環(huán)境改善工作區(qū)域性劃分是環(huán)保督查任務(wù)量的主要依據(jù)，雖然在大范圍上得到覆蓋，但存在相關(guān)職能因素的問題，導(dǎo)致督查機制的影響力達不到目標(biāo)水平，從治理效果上來看，我國生態(tài)保護辦法的落實表現(xiàn)出了區(qū)域性分布的特點，結(jié)合以往約談目標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題主要集中在大氣污染高度集中及傳輸帶上。受益于督查組專業(yè)能力強、督查監(jiān)管規(guī)模大、全社會的密切關(guān)注，督查機制的覆蓋范圍不斷擴大。

2 政策理念

2.1 充分利用督察制度

要做到積極利用區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護督查制度的監(jiān)督指導(dǎo)；常規(guī)性監(jiān)督與審查體系，給予上層領(lǐng)導(dǎo)真實有效數(shù)據(jù)及情況，同時根據(jù)中央級別的監(jiān)管工作對生態(tài)問題進行統(tǒng)一問責(zé)，以促進生態(tài)保護目標(biāo)的全方位實現(xiàn)[2]。

2.2 加強督查審查作用

針現(xiàn)“回頭看”巡察過程中出現(xiàn)的管理不完善的情況，應(yīng)采用更加嚴苛的懲治措施，在反復(fù)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，例如：地方政府部門懶政惰政、“一刀切”等不合理做法，必須對其立刻展開批評與制止，積極指導(dǎo)地方部門對環(huán)保事業(yè)展開工作。通過督查、上交、審核、約談等流程的工作，側(cè)重展開專項領(lǐng)域、行業(yè)的督查。

2.3 結(jié)合督查機制促進經(jīng)濟可出續(xù)發(fā)展

地方企業(yè)存在對環(huán)境損害的問題，需要執(zhí)法監(jiān)督部門嚴格按照中央及地方政府下發(fā)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響的方針，對地方企業(yè)進行篩查。結(jié)合大環(huán)境的發(fā)展趨勢為生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供發(fā)展方向，制定生產(chǎn)工作準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時，積極扶持有關(guān)研究污染治理、環(huán)境治理的企業(yè)，在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展[3]。

2.4 積極對環(huán)保督查進行評估

通過第三方評估平臺，組建專業(yè)環(huán)境狀況評估專家隊伍，對首次環(huán)境督查工作進行整體性、專業(yè)性的評估，根據(jù)督察過程中產(chǎn)生問題，集中首次督察過程的設(shè)計思路、活動模式、督察成果等工作成效，匯總評估意見，并及時給予當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門最終反饋意見。

3 結(jié)語

我國為建設(shè)出一個健康美麗和諧的環(huán)境，制定了合理有效的環(huán)境保護督察制度，并通過加強地方政府部門的工作，貫徹落實履行環(huán)境保護的義務(wù)，提高熱愛、保護自然資源的思想觀念。在管理督辦過程中遇到的問題意味我們?nèi)杂懈纳瓶臻g，結(jié)合真實環(huán)境情況，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。