張代寶，李 弛，李 瑋，鄧照東

（河南省野生動(dòng)物救護(hù)中心，河南 鄭州450000）

研究表明，非洲豬瘟疫情的迅速擴(kuò)散，除了與生豬長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)、生物安全措施不到位、防疫條件不達(dá)標(biāo)等有關(guān)外，泔水喂豬也是造成疫情擴(kuò)散的重要原因。因此，禁止泔水喂豬，是當(dāng)前非洲豬瘟防控的一項(xiàng)重要措施，本文對(duì)泔水喂豬現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了探討分析，并提出了一些解決措施供參考。

1 泔水喂豬現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 泔水喂豬危害

所謂泔水，就是群眾生活中的餐廚剩余物，也稱為餐飲垃圾。過(guò)去，為了減少浪費(fèi)，節(jié)約飼料，很多養(yǎng)殖戶都會(huì)用泔水直接飼喂生豬，由此催生了泔水產(chǎn)業(yè)鏈條，有人專門收集學(xué)校、單位、酒店、餐館等餐廚剩余物，銷售給養(yǎng)豬戶，以獲取利潤(rùn)。泔水喂豬危害很大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是會(huì)造成人畜共患病的傳播，很多傳染病是人畜共患病，病人的餐廚剩余物被豬食用后，豬成為人畜共患病的宿主，出欄屠宰后流入餐桌從而傳播給健康人群，造成人畜共患病的傳播。二是造成動(dòng)物疫病的傳播，人食用了患病的豬肉，餐廚剩余物被收集后飼喂健康生豬，從而造成動(dòng)物疫病的擴(kuò)散，此次非洲豬瘟疫情的迅速擴(kuò)散，與泔水喂豬關(guān)系密切。三是影響肉品品質(zhì)。吃剩的飯菜中含有很多病菌，在泔水收集、貯存和運(yùn)輸過(guò)程中，蚊蠅極易使泔水發(fā)霉、變味、變質(zhì)，泔水還會(huì)產(chǎn)生大量病菌，這些病菌大量繁殖會(huì)產(chǎn)生各種細(xì)菌毒素，這些毒素一旦被豬吃進(jìn)體內(nèi)，便會(huì)富集在豬肉、內(nèi)臟中，嚴(yán)重影響肉品品質(zhì)，對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的安全隱患。同時(shí)，凡是飼喂泔水的養(yǎng)殖場(chǎng)，往往臭味熏天、蚊蠅亂飛、生物安全措施薄弱、防疫條件不達(dá)標(biāo)，極易造成環(huán)境污染和動(dòng)物疫病的傳播。

1.2 泔水處置難點(diǎn)

當(dāng)前泔水喂豬現(xiàn)象普遍，一方面是由于養(yǎng)殖場(chǎng)戶安全意識(shí)差，動(dòng)物疫病防控意識(shí)和食品安全意識(shí)薄弱。另一方面是監(jiān)管部門履職不到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，同時(shí)跟法律法規(guī)不健全也有很大關(guān)系，非洲豬瘟發(fā)生以前，我國(guó)并未禁止泔水喂豬，從2018年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)開始禁止泔水喂豬，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第64 號(hào)公告以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》要求在全國(guó)禁止泔水喂豬。

另外還有一個(gè)制約泔水處置的難題就是當(dāng)前國(guó)家對(duì)于泔水的收集、暫存和處理體系不健全，泔水誰(shuí)去處理、怎么處理并沒(méi)有明確的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有具體規(guī)定，沒(méi)有建立起一套行之有效的管理體系和措施，這是當(dāng)前泔水處置的最大難題。

2 泔水喂豬行政處罰分析

2.1 《動(dòng)物防疫法》

依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八十條第一款“不遵守縣級(jí)以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病規(guī)定的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款”。國(guó)務(wù)院辦公廳作出的在全國(guó)范圍內(nèi)禁止泔水喂豬的規(guī)定，屬于縣級(jí)以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病規(guī)定，因此，可依據(jù)本法進(jìn)行立案處罰。

2.2 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》

依據(jù)本條例第四十七條“在飼料或者動(dòng)物飲用水中添加國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)，或者直接使用上述物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令其對(duì)飼喂了違禁物質(zhì)的動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，處3萬(wàn)元以上10 萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。泔水屬于禁用的物質(zhì)，所以可以依據(jù)本條例進(jìn)行處罰。

2.3 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》

本規(guī)定相當(dāng)于行政法規(guī)，其中第四條規(guī)定“生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”，泔水屬于農(nóng)業(yè)投入品的范疇，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，因此也可依據(jù)本條款作出“違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得，貨值金額不足5 000 元的，并處2 萬(wàn)元罰款；貨值金額5 000 元以上不足1 萬(wàn)元的，并處5 萬(wàn)元罰款等處罰”。但通常情況下，建議優(yōu)先選擇《動(dòng)物防疫法》及《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》進(jìn)行立案處罰。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育

通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等媒介，采取發(fā)放告知書、簽訂承諾書、舉辦宣介會(huì)、懸掛條幅、刷寫標(biāo)語(yǔ)、廣播流動(dòng)宣傳等方式廣泛宣傳泔水喂豬的危害、對(duì)人體健康的潛在隱患以及國(guó)家禁止泔水飼喂的有關(guān)法律法規(guī)，不斷提升群眾的食品安全和主體責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持以案說(shuō)法，以案警示，打擊震懾泔水喂豬行為，形成自覺(jué)抵制泔水喂豬的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。

3.2 嚴(yán)打泔水喂豬行為

在開展宣傳教育的繼續(xù)上，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化巡查、加大對(duì)泔水喂豬的打擊力度，提升泔水喂豬的違法成本。暢通舉報(bào)渠道，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，定期不定期開展突擊檢查、明察暗訪、監(jiān)督巡查等行動(dòng)，組織開展泔水治理集中行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展集中治理，堅(jiān)持宣傳教育與警示震懾現(xiàn)結(jié)合，堅(jiān)持責(zé)令整改與行政處罰相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊泔水喂豬行為。

3.3 健全泔水處理長(zhǎng)效機(jī)制

探索完善泔水長(zhǎng)效治理機(jī)制，健全泔水治理體系和制度措施，全面提升對(duì)餐廚垃圾全鏈條監(jiān)管強(qiáng)度，規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)處置，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾集中收運(yùn)和無(wú)害化處理，建立全面禁止餐廚垃圾飼喂生豬的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。探索政府支持、部門監(jiān)管、社會(huì)投資的泔水無(wú)害化處理模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，政府提供政策扶持和資金支持，不斷推動(dòng)建立泔水無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。