雷 蕾，李 健

（鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)，河南 鄭州450006）

獸藥作為一種重要的農(nóng)業(yè)投入品，事關(guān)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，發(fā)展好獸藥行業(yè)具有重要意義。本文通過分析鄭州市獸藥行業(yè)發(fā)展面臨的困難與問題，提出相應(yīng)的解決對策，希望能夠在一定程度上促進(jìn)獸藥行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

1 當(dāng)前鄭州市獸藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 獸藥生產(chǎn)情況

截至2019 年底，鄭州市通過GMP 驗(yàn)收的獸藥生產(chǎn)企業(yè)共69家，其中生物制品生產(chǎn)企業(yè)3家，普通獸藥生產(chǎn)企業(yè)66家。

1.2 獸藥經(jīng)營情況

截至2019 年底，鄭州市獸藥經(jīng)營企業(yè)共650 家，其中獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)49家，普通獸藥經(jīng)營企業(yè)601家。

2 當(dāng)前鄭州市獸藥行業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 獸藥生產(chǎn)面臨的問題

基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。一是硬件設(shè)施薄弱，鄭州市獸藥生產(chǎn)企業(yè)中除了港區(qū)及部分縣（市）的個(gè)別企業(yè)土地、廠房是歸企業(yè)所有外，其他大部分企業(yè)都是租用的廠房場地，導(dǎo)致一旦遇到土地規(guī)劃調(diào)整、舊城改造等原因，很多企業(yè)被迫外遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州市獸藥生產(chǎn)企業(yè)從最多時(shí)的136 家下降到目前的69 家，減少接近一半。二是技術(shù)力量薄弱。鄭州市獸藥生產(chǎn)企業(yè)具有市級以上企業(yè)研發(fā)中心的只有幾家，其他大部分企業(yè)不具備自主研發(fā)能力。三是企業(yè)生產(chǎn)線劑型簡單，自動(dòng)化程度低。全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)中大多以粉散預(yù)混劑生產(chǎn)線為主，產(chǎn)品同質(zhì)化程度嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)品利潤率不高，生產(chǎn)線利用率偏低。

2.2 獸藥經(jīng)營面臨的問題

2.2.1 綜合性獸藥市場發(fā)展面臨困境

鄭州市的綜合性獸藥批零市場由于城中村改造，數(shù)次搬遷。當(dāng)前，由于土地、規(guī)劃等限制因素，新的市場建設(shè)仍沒有著落，廣大商戶處于迷茫狀態(tài)。

2.2.2 傳統(tǒng)零售型獸藥經(jīng)營門市基礎(chǔ)條件差

部分獸藥經(jīng)營場所設(shè)施簡陋，無專門的存放庫房，未能按產(chǎn)品種類、購入日期分類管理、順序銷售。隨意堆放現(xiàn)象普遍存在；經(jīng)營管理人員文化水平普遍不高，經(jīng)營臺賬不規(guī)范甚至無購銷臺賬，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性；專業(yè)技術(shù)人員缺失，處方開具和單方藥配伍使用能力差，獸藥使用指導(dǎo)跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，還停留在以往大配方復(fù)方藥時(shí)代。加之最近幾年散養(yǎng)戶越來越少，許多藥廠直接開拓終端市場，造成許多傳統(tǒng)零售型經(jīng)營門市直接倒閉退出市場。

2.2.3 新型電商等獸藥經(jīng)營模式不規(guī)范

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，電話營銷、網(wǎng)絡(luò)銷售的新型獸藥經(jīng)營模式如雨后春筍般冒了出來，在對傳統(tǒng)經(jīng)營模式帶來很大沖擊的同時(shí)，還呈現(xiàn)出很多不規(guī)范的地方。一是無證經(jīng)營。獸藥作為一種特殊的商品，其經(jīng)營必須經(jīng)過許可，無論是線上和線下要求都是一樣的。但是由于線上是處于虛擬空間內(nèi)，監(jiān)管措施不好落實(shí)，加之經(jīng)營商戶眾多，而監(jiān)管力量薄弱，導(dǎo)致很多電商獸藥經(jīng)營戶處于無證經(jīng)營狀態(tài)，而很多電話營銷商戶更是處于一種失控狀態(tài)。二是違法經(jīng)營。有些電商特別是電話營銷商戶大肆銷售一些無正規(guī)生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品批號的產(chǎn)品，甚至個(gè)別經(jīng)營者仍在經(jīng)營禁用獸藥和人用藥品等。三是虛假宣傳，有的電商為了吸引眼球和增加賣點(diǎn)，故意將一些非獸藥當(dāng)作獸藥來宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者來購買其產(chǎn)品。

3 當(dāng)前獸藥行業(yè)發(fā)展需要采取的對策及建議

3.1 提高獸藥的集約化生產(chǎn)水平

按照農(nóng)業(yè)部先前的通告，獸藥GMP 標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入門檻兒會(huì)大幅提高，以實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，引導(dǎo)鄭州市獸藥生產(chǎn)企業(yè)加大重組整合力度。建議政府在土地使用、信貸、財(cái)稅等方面提供支持，同時(shí)加大對企業(yè)科技研發(fā)的扶持力度，對獲得國家三類以上新獸藥證書的企業(yè)給予一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 打造獸藥生產(chǎn)園區(qū)

一是打造鄭州航空港區(qū)獸藥生產(chǎn)加工園區(qū)，該園區(qū)核心位于鄭州國際機(jī)場臺商投資區(qū)，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。目前國內(nèi)共有獸藥生產(chǎn)企業(yè)7家，全部通過GMP認(rèn)證。下一步園區(qū)將擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)大跨度廠房、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流水線和設(shè)備用房等。通過吸納行業(yè)知名企業(yè)，引進(jìn)國際最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，形成集化工合成、微生態(tài)制劑、藥物飼料添加劑、生物制品及各類獸藥制劑生產(chǎn)、營銷、服務(wù)于一體的綜合性工業(yè)園區(qū)。

二是打造鄭州滎陽西雅圖獸藥生產(chǎn)加工園區(qū)。該園區(qū)位于鄭州滎陽西雅圖生物科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，交通便捷，擁有4 萬平方米后工業(yè)文明主題公園。目前園內(nèi)共有獸藥生產(chǎn)企業(yè)8 家，全部通過GMP 認(rèn)證，下一步園區(qū)將加大GMP 認(rèn)證國際標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備按照自動(dòng)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安裝。同時(shí)加大園區(qū)科技研發(fā)中心建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)資源集約、資源共享的優(yōu)勢，打造一批規(guī)模適中、品種集中、產(chǎn)品科技含量高的精巧型獸藥生產(chǎn)企業(yè)。

3.3 打造全國獸藥經(jīng)營流通集散中心

鄭州地處中原，是全國重要的交通樞紐，是國家區(qū)域中心城市，區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢明顯，具有打造全國獸藥經(jīng)營流通集散中心的基礎(chǔ)和條件。下一步將加大改革扶持引導(dǎo)力度，強(qiáng)化獸藥批發(fā)市場建設(shè)，形成相互補(bǔ)充、各具特色的鄭州獸藥批零大市場。

3.4 提高獸藥的規(guī)范化經(jīng)營水平

嚴(yán)格獸藥經(jīng)營許可管理，切實(shí)提高實(shí)體經(jīng)營企業(yè)的軟硬件水平，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化追溯體系建設(shè)，形成從生產(chǎn)到經(jīng)營的一體化監(jiān)管體系，加強(qiáng)與電商平臺的聯(lián)系，強(qiáng)化其市場主體責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)證，嚴(yán)把網(wǎng)店開辦入口關(guān)。同時(shí)采取專項(xiàng)行動(dòng)，加大對無證經(jīng)營和虛假宣傳的打擊力度。

3.5 提高獸藥生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律意識

要利用各種形式加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，努力提高人民群眾的法律意識和自我保護(hù)能力，充分利用各種媒體向社會(huì)宣傳獸藥的制售和使用規(guī)定，宣傳假劣獸藥對畜產(chǎn)品安全和人民群眾健康的危害，提高從業(yè)人員和消費(fèi)者的法律意識。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的誠信意識。