王若冰，丁琳琳，劉 芳，朱 青，王五臣，李記蕾，姚志紅

（西平縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河南 西平463900）

西平縣是優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)大縣，是重要的生豬生產(chǎn)基地，年出欄生豬100 多萬頭，生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)中病死年均10萬多頭，病死生豬的處理過程中，充分發(fā)揮國(guó)家惠農(nóng)政策優(yōu)勢(shì)，盡量減少養(yǎng)殖戶的損失，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展尤為重要。西平縣在病死豬的無害化處理上，通過規(guī)范運(yùn)作保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障了這項(xiàng)工作的穩(wěn)步運(yùn)行?，F(xiàn)將西平縣保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)作與廣大同行進(jìn)行交流，以取長(zhǎng)補(bǔ)短，再創(chuàng)輝煌。

1 對(duì)生豬養(yǎng)殖的重要性

育肥豬保險(xiǎn)的引入是一種惠民政策性保險(xiǎn)，能有效促進(jìn)疫病防控行為，充分體現(xiàn)國(guó)家在生豬養(yǎng)殖中的惠民政策。

促進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作的穩(wěn)步開展，通過保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)，使廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的病死豬主動(dòng)上報(bào)，統(tǒng)一收集無害化處理，從源頭上解決了傳染源處置問題。

通過理賠，減少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）病死豬造成的經(jīng)濟(jì)損失。

遇到重大疫情或不可抗拒自然災(zāi)害時(shí)，由于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，可以給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，讓他們進(jìn)行復(fù)養(yǎng)，提供二次機(jī)會(huì)，增加養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2 在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)運(yùn)用的政策依據(jù)

河南省財(cái)政廳、原河南省畜牧局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、河南監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)政補(bǔ)貼的育肥豬保險(xiǎn)工作的通知》（豫財(cái)金〔2014〕53號(hào)），明示了保險(xiǎn)的范圍和投保條件，明確了保險(xiǎn)的責(zé)任和保險(xiǎn)金額，給出了保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)方式和財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)，詳細(xì)列出了投保數(shù)量的確定及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的操作。

西平縣制定了《西平縣投保育肥豬病死豬無害化處理實(shí)施細(xì)則》，《細(xì)則》明確規(guī)定，投保的育肥豬出現(xiàn)死亡的，10 kg以上的由保險(xiǎn)公司按質(zhì)量進(jìn)行理賠，10 kg以下的由財(cái)政部門每頭按15 元撥給無害化處理場(chǎng)，憑無害化處理證明發(fā)給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），病死豬的收集由無害化處理場(chǎng)專用車收集。

3 在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)運(yùn)作的工作準(zhǔn)備

3.1 保險(xiǎn)公司的選定

西平縣結(jié)合自身生豬養(yǎng)殖的分布特點(diǎn)，劃分六個(gè)生豬投保區(qū)域，通過公開招標(biāo)，選定六家保險(xiǎn)公司，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每個(gè)保險(xiǎn)公司對(duì)應(yīng)一個(gè)區(qū)域開展業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)公司選定專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

3.2 出險(xiǎn)檢疫人員選定

根據(jù)保險(xiǎn)劃定的區(qū)域所屬的執(zhí)法大隊(duì)，選取2名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢疫人員擔(dān)任病死畜禽的鑒定人員。

3.3 無害化處理場(chǎng)收集人員選定

西平縣無害化處理場(chǎng)根據(jù)保險(xiǎn)劃定的區(qū)域，分別抽調(diào)人員，組成六組收集人員，每組配置專用收集車一輛，對(duì)應(yīng)區(qū)域?qū)ｉT使用。

3.4 工作開展相關(guān)手續(xù)的準(zhǔn)備

保險(xiǎn)公司理賠手續(xù)的完備，由保險(xiǎn)公司專人負(fù)責(zé)制定相關(guān)手續(xù)的配備。

檢疫人員由畜牧部門統(tǒng)一配置照相機(jī)、單位配置專用電腦，同時(shí)，西平縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一印制了《西平縣投保育肥豬死亡鑒定證明》《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表》《病死畜禽無害化處理記錄》《病死畜禽無害化處理工作記錄》。

4 保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)運(yùn)作的工作流程

4.1 投保數(shù)量的確定

每年的5 月、10 月，由保險(xiǎn)公司會(huì)同區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行投保數(shù)量的確認(rèn)，完善投保手續(xù)，做到應(yīng)保盡保，并建立完善的動(dòng)態(tài)投保管理運(yùn)作體系，對(duì)所有投保場(chǎng)（戶）建立電子檔案。

4.2 保險(xiǎn)工作的運(yùn)作

4.2.1 報(bào)告

投保的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬出現(xiàn)死亡后，由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）先行登記，向所屬的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行電話報(bào)告，中隊(duì)負(fù)責(zé)鑒定的檢疫人員向所屬的保險(xiǎn)公司報(bào)告。

4.2.2 出險(xiǎn)

保險(xiǎn)公司接到報(bào)檢后，聯(lián)合檢疫人員、無害化處理場(chǎng)手機(jī)人員，到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行出險(xiǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，通過縣局制定的病死豬收集“四到場(chǎng)”的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稱重及數(shù)量統(tǒng)計(jì)，檢疫人員和保險(xiǎn)公司人員分別現(xiàn)場(chǎng)填寫《西平縣投保育肥豬死亡鑒定證明》和理賠單。

4.2.3 統(tǒng)計(jì)收集數(shù)量、照片保存

保險(xiǎn)公司人員對(duì)出險(xiǎn)后的病死豬現(xiàn)場(chǎng)拍照的數(shù)量照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、無害化處理數(shù)量，建立電子檔案，由各轄區(qū)執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)一保存，并要求處理數(shù)量、中隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)量、養(yǎng)殖戶記錄數(shù)量和理賠數(shù)量做到“四對(duì)照”。無害化處理場(chǎng)工作人員憑《西平縣投保育肥豬死亡鑒定證明》進(jìn)行專業(yè)回收，送無害化處理場(chǎng)無害化。

4.2.4 理賠

體質(zhì)量符合的病死豬在無害化處理場(chǎng)處理后，由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)出具《病死豬無害化處理證明》，保險(xiǎn)公司憑證明完善理賠單，1 w內(nèi)把理賠金額撥付到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）銀行賬戶。體質(zhì)量不符合的病死豬在無害化處理場(chǎng)處理后，由無害化處理場(chǎng)每頭按15元，定期通過銀行撥付給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

5 監(jiān)督管理

5.1 成立領(lǐng)導(dǎo)組織，強(qiáng)化工作管理

為確保保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的應(yīng)用穩(wěn)步運(yùn)行，西平縣成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常的工作開展。

5.2 通過三查一問，促進(jìn)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)運(yùn)用的順利開展

“三查”即：農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立專門人員，對(duì)執(zhí)法中隊(duì)每月上報(bào)數(shù)量隨機(jī)抽取農(nóng)戶，不定期進(jìn)行電話詢查，結(jié)果記錄存檔。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)部門組織聯(lián)合組，定期對(duì)上報(bào)理賠數(shù)量進(jìn)行集中核查；農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)通過季度檢查，進(jìn)行理賠數(shù)量的專項(xiàng)檢查。

“一問”即：由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)制定的《保險(xiǎn)公司工作開展情況調(diào)查問卷》，分別從保險(xiǎn)人員工作情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)量、工作質(zhì)量、理賠滿意度等方面定期對(duì)養(yǎng)殖戶、中隊(duì)執(zhí)法人員、無害化處理場(chǎng)工作人員進(jìn)行問卷，無記名答卷，統(tǒng)一匯總后，對(duì)保險(xiǎn)公司存在的問題進(jìn)行反饋，必要時(shí)進(jìn)行約談，作為第二年公司聘用時(shí)的重要依據(jù)，通過以上措施，全縣的保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的應(yīng)用得到了規(guī)范穩(wěn)步運(yùn)行。