王 紅，吉進(jìn)卿，左瑞雨，韓 露

（1.鄭州種畜場(chǎng)，河南 鄭州450002；2.河南省畜牧總站）

縣鄉(xiāng)基層畜牧獸醫(yī)站是整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著許多公益性社會(huì)職能，屬于公益性事業(yè)單位，是科技興農(nóng)的重要支撐，在加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系、提升技術(shù)支撐能力、更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著重要作用?；鶎有竽莲F醫(yī)站直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，從事最基層的農(nóng)技推廣工作，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系最后一公里的重要抓手，對(duì)其地位、作用等認(rèn)識(shí)上是否準(zhǔn)確到位，直接關(guān)系到國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的一系列方針、政策能否更好地貫徹落實(shí)，關(guān)系到地方畜牧業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2017 年底，全國(guó)共有各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)36 708個(gè)，其中省級(jí)機(jī)構(gòu)99個(gè)，地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)537個(gè)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)5 14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)31 058個(gè)。各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在編職工總數(shù)204 610 人。其中，省級(jí)機(jī)構(gòu)3 294 人，地（市）級(jí)7 450人，縣級(jí)62 439人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)131 427人。具有高級(jí)職稱18 630人，占在編職工總數(shù)的9.1%；初中級(jí)職稱60 922人，占在編職工總數(shù)的65.1%；具有本科以上學(xué)歷60 078 人，占在編職工總數(shù)的29.3%。

截至目前，河南省鄉(xiāng)級(jí)以上畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)891個(gè)（不包括鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心站），其中省級(jí)（畜牧站）1 個(gè)，高級(jí)職稱11人，占實(shí)有人數(shù)的36.67%，市級(jí)（畜牧）17個(gè)，高級(jí)職稱73 人，占實(shí)有人數(shù)的32.15%，縣級(jí)（畜牧）112 個(gè)，高級(jí)職稱173 人，占編制人數(shù)的10.71%，鄉(xiāng)級(jí)（畜牧）761個(gè)，高級(jí)職稱127人，占編制人數(shù)的4.82%。全省畜牧（站）技術(shù)推廣人員達(dá)到4 516人。

但近年來基層站在機(jī)構(gòu)改革中屢次首當(dāng)其沖，既做事業(yè)的排頭兵，又做改革的試驗(yàn)田，可以說歷經(jīng)波折，舊的矛盾沒有解決，新的問題不斷涌現(xiàn)。如何科學(xué)面對(duì)、妥善解決基層農(nóng)機(jī)推廣面臨的迫切問題，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興大計(jì)。

通過調(diào)研，基層畜牧推廣系統(tǒng)單位性質(zhì)分為四類：全供事業(yè)、差供事業(yè)、自收自支和其他類型。管理上一部分合并到鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣中心，一部分歸縣主管部門。工作上基本能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在編人員工資待遇基本能保障，但也存在不少問題。

1 基層畜牧推廣機(jī)構(gòu)存在的主要問題

1.1 機(jī)構(gòu)不受重視

“三定”（定性、定編、定員）落實(shí)不到位，部分三權(quán)（人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)）不歸縣，部分站的財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)被征占，不少已喪失陣地，被并入了鄉(xiāng)政府，工作受鄉(xiāng)里統(tǒng)一指派，專業(yè)人員干著許多不專業(yè)的事情。

1.2 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

維持運(yùn)行費(fèi)缺乏，事業(yè)費(fèi)不足，有的還逐年減少，造成人員流失、斷檔，工作無法開展。收入低，包括縣級(jí)在內(nèi)，幾年不進(jìn)個(gè)本科生，進(jìn)了也留不住，待遇不如外出打工，非本地人則生計(jì)難以維持。

1.3 人員素質(zhì)不高

學(xué)歷低，年齡大，進(jìn)修少，知識(shí)落后于時(shí)代，不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的多樣化、全方位需要。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

辦公設(shè)備不足，技術(shù)設(shè)備缺乏，診療、配種手段落后，不少仍停留在液氮罐、輸精槍、聽診器、體溫計(jì)和眼觀手摸的水平上，不能滿足實(shí)際需要。

1.5 公益性事業(yè)難以持續(xù)推進(jìn)

目前，公益性工作多是憑黨性、自覺性和責(zé)任心來干。養(yǎng)殖規(guī)模大的企業(yè)，疫情復(fù)雜，隱患大。檢疫不允許收費(fèi)，原來無正式編制靠這部分收費(fèi)養(yǎng)活的人員只好擠占有編制人員的經(jīng)費(fèi)，國(guó)家又無補(bǔ)貼，工作量卻很大，干得越多負(fù)擔(dān)越重；因散養(yǎng)減少，防疫資源減少，防疫費(fèi)收入大幅降低，又反過來影響防疫員積極性，使得畜牧業(yè)面臨重大疫病的風(fēng)險(xiǎn)加大，影響畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.6 管理方式落后

激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制無法兌現(xiàn)，待遇無法與工作量掛鉤，不能激發(fā)工作積極性。

1.7 良種繁育體系不健全

良種推廣主要以企業(yè)和市場(chǎng)為主，無序現(xiàn)象嚴(yán)重；技術(shù)部門以引導(dǎo)和服務(wù)為主，但手段落后，對(duì)企業(yè)指導(dǎo)能力弱；地方品種保護(hù)不力，保種和開發(fā)利用手段少，引種無規(guī)劃，種質(zhì)無保證，管理和規(guī)范的手段不完備，無序引種造成外來疫情傳入，使部分地方品種滅絕或受到嚴(yán)重沖擊，已有品種質(zhì)量無法有效監(jiān)管。

2 國(guó)際農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀及啟示

2.1 國(guó)際農(nóng)業(yè)推廣體系的組成及做法

世界農(nóng)業(yè)推廣體系分為以下幾個(gè)情況：以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系占總數(shù)的81%，大學(xué)占1%，非政府性占7%，附屬性（協(xié)會(huì)和其他組織）的占4%，私入占5%和其他形式2%。全球農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)60億美元以上，且逐年上升，發(fā)展中國(guó)家約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.179%，世界平均約0.5%。

在美國(guó)，州農(nóng)業(yè)推廣站隸屬于州立大學(xué)，院長(zhǎng)兼任站長(zhǎng)；教育、科研和推廣緊密聯(lián)系；政府主要通過農(nóng)學(xué)院進(jìn)行管理；專職推廣人員少，兼職和志愿人員多、素質(zhì)高；經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦、州和縣的財(cái)政提供。

日本實(shí)行政府與農(nóng)協(xié)雙重體制，兩個(gè)體系各自獨(dú)立又彼此聯(lián)系。農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)戶的約束力較強(qiáng)，農(nóng)戶離不開農(nóng)協(xié)。經(jīng)費(fèi)由中央撥給地方政府。地方政府也有一定的推廣經(jīng)費(fèi)，還有一些無息貸款。

農(nóng)業(yè)推廣體系的作用集中體現(xiàn)在：市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域；保護(hù)農(nóng)業(yè)，提高科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的手段；解決貧困和饑餓，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民利益的需要等。

2.2 國(guó)際農(nóng)業(yè)推廣體系帶給我們的啟示

2.2.1 推廣組織多元化 單一政府推廣體系難以適應(yīng)多元化農(nóng)技推廣需要，必須引導(dǎo)大學(xué)、企業(yè)、行業(yè)社會(huì)組織等非政府組織共同參與。

2.2.2 用戶是推廣的主體 調(diào)動(dòng)用戶的積極性，引導(dǎo)其以多種方式參與推廣是世界推廣體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是發(fā)展的方向。

2.2.3 政府行為與市場(chǎng)配置相結(jié)合 政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，公益性工作由政府支持，有直接效益的技術(shù)主要由企業(yè)去推動(dòng)，并保證企業(yè)的合理收益。

2.2.4 充分發(fā)揮行業(yè)社會(huì)組織職能 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化組織的地位和影響力，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定和落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，約束無序發(fā)展傾向，消除無序發(fā)展帶來的弊端。

3 今后發(fā)展的建議

政府要為基層站的運(yùn)行提高基礎(chǔ)條件，基層站的建立和運(yùn)行單靠政府，勢(shì)必造成機(jī)制不活等問題發(fā)生，很難擺脫目前的尷尬境地；單靠市場(chǎng)，可部分解決效益和激勵(lì)機(jī)制問題，但不能滿足國(guó)家和農(nóng)民對(duì)公益性技術(shù)推廣的需要。因此，必須確立公益性與經(jīng)營(yíng)性相互分離和相互促進(jìn)的原則，持續(xù)解決基層站生存和發(fā)展的瓶頸問題。

3.1 明確基層站工作職能，促進(jìn)工作全面開展

基層站是代表政府對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行服務(wù)和管理，其職能概括為疫病防治、新品種推廣等11個(gè)方面，有些職能是公益性，有些職能是服務(wù)性，只有認(rèn)清不同職能的性質(zhì)，才能更好地開展基層站工作。

對(duì)公益性服務(wù)職能，如地方品種保護(hù)、種畜禽質(zhì)量鑒定、測(cè)定與發(fā)布、重大疫病撲殺、糞污資源化利用、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等，應(yīng)由政府承擔(dān)或由政府購(gòu)買服務(wù)。將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能整體剝離，交由協(xié)會(huì)等非政府組織承擔(dān)，全面實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，并按水平和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)入制，確保服務(wù)質(zhì)量。

3.2 整合縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一體化農(nóng)技體系

根據(jù)實(shí)際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心站作為縣級(jí)農(nóng)技部門的派出機(jī)構(gòu)，人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理；核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，建立失業(yè)、養(yǎng)老等各項(xiàng)保障制度，解除后顧之憂。

3.3 構(gòu)建新機(jī)制，履行新職能

種畜禽性能評(píng)定從機(jī)構(gòu)到監(jiān)督尚未列入議事日程，沒有檢測(cè)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致種畜禽市場(chǎng)混亂。良種登記、種質(zhì)鑒定和對(duì)外公布，要有一個(gè)權(quán)威公正、可信的組織擔(dān)任，企業(yè)和私人顯然不合適，只有行業(yè)主管部門能承擔(dān)此項(xiàng)職能。地方品種保護(hù)是基礎(chǔ)性和公益性事業(yè)，將地方品種繁育體系建設(shè)列入國(guó)家建設(shè)工程項(xiàng)目，由各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)投入。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，糞污資源化利用壓力越來越大，必須建立可持續(xù)治理機(jī)制。

3.4 探索新模式，履行新職能

3.4.1 對(duì)重大疫病實(shí)行行政負(fù)責(zé)制 市場(chǎng)服務(wù)實(shí)行資格準(zhǔn)入制，列入政府目標(biāo)考評(píng)動(dòng)態(tài)管理。

3.4.2 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制 將專項(xiàng)資金撥業(yè)務(wù)主管部門，由主管部門按照服務(wù)和實(shí)效下?lián)芡茝V經(jīng)費(fèi)。

3.4.3 創(chuàng)新人員管理機(jī)制 全面推行聘任制，末位淘汰制，由受益人對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行考評(píng)打分，上級(jí)主管部門派人參與，不合格者解除合同。

3.4.4 創(chuàng)新收入分配制度 實(shí)行工資包底、獎(jiǎng)金績(jī)效制，適當(dāng)拉開收入差距，形成有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.4.5 選拔優(yōu)秀人才 人員采用公開招聘，擇優(yōu)錄用的辦法。

3.4.6 嚴(yán)格推行職業(yè)技能鑒定、資格認(rèn)證制度 所需人員必須通過考試考核獲得資格證后，方可開展技術(shù)服務(wù)。

3.4.7 是認(rèn)真解決推需分離問題 變推廣由上而下、以技術(shù)為中心為以農(nóng)民需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，建立以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和實(shí)用人才多方參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的推廣機(jī)制，由農(nóng)戶選擇服務(wù)對(duì)象。

3.4.8 拓展推廣內(nèi)容 由以產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)為主延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，由以提高產(chǎn)量為中心的技術(shù)服務(wù)拓展到質(zhì)量、安全、綠色、生態(tài)環(huán)保技術(shù)的推廣。

3.5 引人才，穩(wěn)機(jī)構(gòu)

沒有三權(quán)，就無從談三定，也不可能做好工作，應(yīng)根據(jù)畜禽存欄、防疫工作需要來核定人數(shù)；調(diào)整人才配置的倒金字塔結(jié)構(gòu)；改“重上層、輕下層”為“精減上層、充實(shí)下層”。