【專題導(dǎo)引】 《香港基本法》頒布30 年來(lái)，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，雖面臨一些爭(zhēng)議，但基本法始終秉持著文明、和平、開(kāi)放與包容的精神，是“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障，也是我們克服各種困難的法寶。我們要維護(hù)基本法的權(quán)威，確保基本法的穩(wěn)定性，保障特別行政區(qū)法律秩序的安定性與預(yù)期性?；痉ㄔ凇耙粐?guó)兩制”實(shí)踐中發(fā)揮的重要作用是有目共睹的。但作為一部憲制性法律，基本法也需要與時(shí)俱進(jìn)?！断愀蹏?guó)家安全法》的頒行，落實(shí)了基本法有關(guān)國(guó)家安全的法律制度，進(jìn)一步完善了“一國(guó)兩制”的制度體系，為香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定及香港市民的權(quán)利自由提供了有力的法律保障。

回歸23 年來(lái)，基本法在實(shí)施中積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了諸多共識(shí)。我們需要認(rèn)真總結(jié)基本法23 年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，客觀分析目前所面臨的各種挑戰(zhàn)與新問(wèn)題，為基本法的順利實(shí)施提供智力支持。基本法誕生于特定的歷史時(shí)期，承載著時(shí)代使命與多元價(jià)值，是香港社會(huì)凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)。而要全面理解基本法的核心要義與原則，我們需要回溯歷史，從基本法的起草過(guò)程探尋不同規(guī)范的內(nèi)涵及不同規(guī)范之間的相互關(guān)系。離開(kāi)了特定歷史背景，我們就無(wú)法客觀地認(rèn)識(shí)法律文本蘊(yùn)含的價(jià)值與功能。

基于上述考慮，本專題的四篇論文分別探討《憲法》第31 條“特別行政區(qū)”一詞的由來(lái)及其規(guī)范內(nèi)涵，《香港基本法》第39 條的權(quán)利體系與規(guī)范功能，《香港基本法》第158 條起草過(guò)程和規(guī)范含義，以及香港基本法涉外籍法官條款的規(guī)定背景與規(guī)范含義等問(wèn)題。

韓大元教授的《〈憲法〉第31 條“特別行政區(qū)”一詞由來(lái)及其規(guī)范內(nèi)涵》一文，以考察“特別行政區(qū)”一詞的由來(lái)為基礎(chǔ)，具體分析了“特別行政區(qū)”一詞寫(xiě)入1982 年《憲法》第31 條的特殊修憲背景，并遵循歷史解釋和體系解釋的立場(chǎng)對(duì)“特別行政區(qū)”的規(guī)范內(nèi)涵進(jìn)行了深入闡釋。該文指出，《憲法》第31 條中的“特別行政區(qū)”是具有鮮明憲法屬性的概念，包含著國(guó)家主權(quán)、地方性和地方行政區(qū)域等因素，集中體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的初心，有必要將“特別行政區(qū)”這一概念作為分析基本法體系的基礎(chǔ)范疇。

葉海波教授的《〈香港基本法〉涉外籍法官條款：形成過(guò)程、規(guī)范內(nèi)涵與實(shí)施情況》一文首先梳理了《香港基本法》涉外籍法官條款的形成過(guò)程，從而認(rèn)識(shí)到外籍法官對(duì)香港法治秩序和繁榮穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，保留外籍法官制度是香港回歸后繼續(xù)保持法律秩序穩(wěn)定的客觀需要。在此基礎(chǔ)上，該文進(jìn)一步考察了基本法涉外籍法官條款的規(guī)范內(nèi)涵與實(shí)施情況，對(duì)外籍法官制度進(jìn)行了全面審視。該文認(rèn)為，要深刻認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”的方針政策，正確看待香港司法中的外籍法官現(xiàn)象。

楊曉楠教授的《〈香港基本法〉第39 條的教義學(xué)分析：權(quán)利體系與規(guī)范功能》一文，從《香港基本法》第39 條的立法史出發(fā)，通過(guò)對(duì)基本法文本的教義學(xué)闡述，區(qū)分所涉的不同權(quán)利類型、形成基本法的權(quán)利體系，并對(duì)第39 條的導(dǎo)入功能和排除功能進(jìn)行了深入闡釋。該文認(rèn)為，《香港基本法》第39條在基本法中享有特殊地位。香港回歸23 年來(lái)，香港法院對(duì)《香港基本法》第39 條的司法適用為香港居民的權(quán)利和自由提供了最重要的保障。

博士生劉海林的《〈香港基本法〉第158 條：起草過(guò)程、規(guī)范含義與解釋實(shí)踐》一文在考察《香港基本法》第158 條起草過(guò)程的基礎(chǔ)上，闡釋了該條的規(guī)范含義，并通過(guò)梳理和分析圍繞《香港基本法》第158 條所產(chǎn)生的基本法解釋方法之爭(zhēng)，試圖指出能夠有效緩和兩種法律解釋制度分歧的路徑。該文認(rèn)為，在憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)新憲制秩序下，有必要從憲法出發(fā)去認(rèn)識(shí)《香港基本法》第158 條對(duì)基本法解釋有關(guān)問(wèn)題所做的制度性安排，也有必要通過(guò)確立基本法的合憲性解釋的原則去化解基本法解釋實(shí)踐中存在的解釋方法的沖突。

雖然上述四篇論文研究的對(duì)象不同，但都基于歷史文獻(xiàn)的分析，力求將歷史、規(guī)范與現(xiàn)實(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為相關(guān)文本的解釋提供可參考的素材與方法論。因?yàn)椋痉ǖ脑O(shè)計(jì)是精巧的法律技術(shù)與高度政治智慧的完美結(jié)合，我們需要讀懂基本法設(shè)計(jì)者的用心，感悟條文背后的價(jià)值體系，從而準(zhǔn)確把握條文原意。這是基本法的內(nèi)在機(jī)理，也是基本法在社會(huì)變遷中保持生命力的重要基礎(chǔ)。

基本法頒布30 年、實(shí)施23 年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凝聚中華民族智慧、責(zé)任與使命的基本法，將繼續(xù)在人類文明史上發(fā)揮作用。在基本法上，我們看到追求和平的文明價(jià)值，感受超越不同制度的共識(shí)及法治文明所塑造的包容與互惠精神。因此，基本法并不僅僅是一部法典，它連接歷史與現(xiàn)實(shí)，調(diào)適不同制度下的生活方式，并且賦予了現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)理論新的內(nèi)涵。（韓大元）