□許曉東，芮躍峰，杜志章

20世紀(jì)出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過最近20年的飛速發(fā)展，已實現(xiàn)對全球范圍的快速覆蓋，并深入社會生活及個人事務(wù)的各個領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)是電子政務(wù)的技術(shù)依托，網(wǎng)絡(luò)空間也是意識形態(tài)的主戰(zhàn)場；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是全球最強(qiáng)勁的增長點，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已占GDP的30%以上[1]；在社會領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建了一個虛擬社會，騰訊、Facebook成為數(shù)以億計人群的社交場所；在文化領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間引伸出一種新媒體時代，全體網(wǎng)民開始參與新聞媒體的創(chuàng)造和傳播；在個人生活領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)將用戶資源與其身份和位置綁定，網(wǎng)民的衣食住行和娛樂生活翻開了新的一頁。在人類享受網(wǎng)絡(luò)權(quán)益和便利的同時，網(wǎng)絡(luò)安全也成為全球重要話題，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險特別是國家層面網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險層出不窮。這些風(fēng)險表現(xiàn)在哪些方面？原因何在？如何治理？它們是本文要研究的主要問題。

一、國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的研究視角

網(wǎng)絡(luò)空間是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)所創(chuàng)造的人類生活新空間，被視為繼海洋、陸地、天空和太空之外的第五空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的重要場所。從技術(shù)層面來說，網(wǎng)絡(luò)空間是以計算機(jī)為核心的各種終端按照通用協(xié)議，由通信線路和通信設(shè)備連接而成的信息互聯(lián)系統(tǒng)。正是由于全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)空間治理超越了國界，由此，國際網(wǎng)絡(luò)空間治理成為世界各國共同關(guān)注的話題，也成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的熱點。

有學(xué)者從技術(shù)管理的視角指出應(yīng)以數(shù)據(jù)主權(quán)為核心，確保全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展，在掌握關(guān)鍵技術(shù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的組織中推動數(shù)據(jù)主權(quán)原則改革，以此形成全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序[2]。勞倫斯·B.索拉姆(Lawrence B. Solum)從治理模式的視角總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)治理的五種模式，即自發(fā)模式、跨國機(jī)制與國際組織模式、編碼與互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)模式、國家政府與法律模式、市場規(guī)范與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式[3]。2003年12月在瑞士日內(nèi)瓦召開的信息社會世界峰會上，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的多利益相關(guān)方模式被提出，該模式強(qiáng)調(diào)多利益相關(guān)方共同參與且實行自下而上的決策模式。中國、俄羅斯等國積極倡導(dǎo)多邊治理模式，主張各國政府應(yīng)平等參與，推動建立多邊、民主、透明的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。周建青提出多方與多邊有機(jī)結(jié)合的協(xié)同治理模式[4]。美國著名國際政治學(xué)家約瑟夫·奈(Joseph S. Nye)從治理機(jī)制的視角將國際關(guān)系理論中的國際機(jī)制理論運(yùn)用于互聯(lián)網(wǎng)治理，認(rèn)為國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系本質(zhì)上是一種“機(jī)制復(fù)合體”[5]。國內(nèi)學(xué)者張曉君認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是國內(nèi)私域與全球公域的混合場域，應(yīng)以海洋、天空等全球混合場域的國際治理機(jī)制為參照，堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，明晰網(wǎng)絡(luò)空間中國內(nèi)私域和全球公域的界限，通過聯(lián)合國機(jī)制推動各主權(quán)國家合作共治[6]。

既有研究從不同的視角對國際網(wǎng)絡(luò)空間治理開展了較為廣泛和深入的研究，但對國際網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險和問題缺乏認(rèn)知，對風(fēng)險和問題產(chǎn)生的原因缺乏深入分析；同時，對國際網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏系統(tǒng)思維，對網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體、客體、規(guī)則等構(gòu)成要素的研究存在不足；更為重要的是，對國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的探討仍以西方國家為主導(dǎo)，缺乏發(fā)展中國家視角[7]。本文試圖以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展對國際網(wǎng)絡(luò)空間帶來的風(fēng)險和問題為依據(jù)，在深刻剖析風(fēng)險和問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，從治理主體、治理規(guī)則、治理對象和治理目標(biāo)四個方面對國際網(wǎng)絡(luò)空間的治理體系展開系統(tǒng)性討論，為國際網(wǎng)絡(luò)空間治理提供中國方案，以完善學(xué)界在這一領(lǐng)域的研究。

二、國際網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險和問題

網(wǎng)絡(luò)空間存在違法犯罪現(xiàn)象，表現(xiàn)為侵犯隱私和侵犯知識產(chǎn)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)犯罪行為在全球范圍內(nèi)蔓延，網(wǎng)絡(luò)竊聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義給國際網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來巨大威脅[8]。這些亂象不僅表現(xiàn)在個人層面，甚至還存在于組織層面和國家層面。

個人層面，一是侵犯個人隱私。根據(jù)身份盜竊資源研究中心(ITRC)2018年數(shù)據(jù)泄露總結(jié)報告，全球2018年第一季度和第二季度遭泄露的數(shù)據(jù)數(shù)量已超過2017年的總和[9]。例如，2018年1月在印度身份識別管理局注冊的11億公民的個人信息遭泄露，并被匿名賣家在網(wǎng)絡(luò)上出售；同年4月，F(xiàn)acebook公告約8700萬名用戶數(shù)據(jù)遭泄露，并向事件中受影響的用戶發(fā)送警示通知。二是侵吞他人財產(chǎn)。利用軟件和硬件漏洞竊取、勒索他人財產(chǎn)，例如，利用漏洞使銀行ATM機(jī)吐錢，采用CryptoLocker軟件讓電腦用戶無法使用文件并勒索錢財，利用手機(jī)漏洞進(jìn)行短信欺詐。

組織層面，主要是攻擊機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。例如，2010年有人將“震網(wǎng)病毒”通過在外網(wǎng)使用過的USB盤植入伊朗核電站內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，利用工業(yè)系統(tǒng)設(shè)備漏洞進(jìn)行攻擊，控制離心機(jī)，進(jìn)行變頻破壞，直接損毀了上千臺核濃縮離心機(jī)，造成伊朗核計劃嚴(yán)重受阻；2015年11月4日，瑞典大多數(shù)地區(qū)的空中交通控制系統(tǒng)陷入癱瘓，大量航班被迫取消，瑞典政府指責(zé)有人對其航空基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)攻擊；2015年12月23日惡意軟件破壞了烏克蘭部分區(qū)域的電力設(shè)施，導(dǎo)致成千上萬用戶家中斷電，烏克蘭政府指責(zé)外部勢力蓄意破壞。

國家層面，一是竊聽他國高層機(jī)密。例如，2013年6月英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》披露美國以“棱鏡”為代號的全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控項目，該項目通過手機(jī)監(jiān)聽竊取電話記錄、通訊錄和手機(jī)定位信息，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽竊取電子郵件和社會網(wǎng)絡(luò)信息，監(jiān)聽對象不僅包括外國領(lǐng)導(dǎo)人和外國民眾，而且涉及美國民眾，引起全球震驚。二是通過網(wǎng)絡(luò)信息影響政壇選舉。例如，2016年3月20日英國“劍橋分析”公司非法盜取了5000萬Facebook用戶個人信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析這些用戶的行為模式和政治傾向，其后雇用網(wǎng)絡(luò)水軍制造假新聞，作為精準(zhǔn)投放的內(nèi)容對用戶不斷進(jìn)行內(nèi)容轟炸，引導(dǎo)他們給目標(biāo)人物投票，達(dá)到影響美國2016年總統(tǒng)大選的目的。更危險的是針對硬件或軟件漏洞，出現(xiàn)國際漏洞“軍火商”，他們通過販賣漏洞獲利，而這些漏洞的購買者則希望通過攻擊軟件漏洞，在“戰(zhàn)爭”中占據(jù)優(yōu)勢。

一些國家為遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，對上述問題進(jìn)行多層面的謀劃。例如，成立研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門人才，發(fā)展基于攻防的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。有的國家已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)攻防部隊，成為陸海空天部隊之外的第五支軍隊，即網(wǎng)絡(luò)軍隊。

三、風(fēng)險和問題產(chǎn)生的原因

明確問題產(chǎn)生的原因是解決問題的前提?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生于冷戰(zhàn)時期，不可避免地伴生對峙和攻防意識，并且由于各國發(fā)展不平衡，跨國治理困難重重。目前國際網(wǎng)絡(luò)空間亂象叢生，其原因主要與深刻的歷史背景相關(guān)，涉及思想觀念、治理規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、硬件條件和軟件質(zhì)量等多種因素。

從思想觀念看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的初衷在于賦予人們平等獲取信息的權(quán)利，建立溝通交流的渠道，拉近人與人之間的距離。建立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的工程師崇尚無政府主義，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議幾乎杜絕了一切政府干預(yù)傳播的可能性，網(wǎng)絡(luò)成為法外空間，一些用戶發(fā)表的言辭肆無忌憚，甚至形成網(wǎng)絡(luò)暴力。管轄網(wǎng)絡(luò)的政府秉持國家主義，行使國家權(quán)力，利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公民，維護(hù)社會價值觀，并將網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到國家安全領(lǐng)域；但也有一些國家持冷戰(zhàn)思維，為一己之利，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)竊聽他國機(jī)密。從網(wǎng)絡(luò)空間看，誰能通過Internet把自己的網(wǎng)絡(luò)空間穿透各國的海陸空防線，誰就獲得了世界性的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。 美國憑借其在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)勢，通過控制主根服務(wù)器操縱其他國家的網(wǎng)絡(luò)空間，給他國的國家安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)的主要用戶是提供服務(wù)的商家和享受服務(wù)的消費(fèi)者，他們都依托網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣、資訊傳播快的優(yōu)勢獲得了各自的利益，電子商務(wù)由此得到快速發(fā)展，并成為許多人創(chuàng)業(yè)的夢想模式；與此同時，少數(shù)人唯利是圖，搭建虛假平臺，提供虛假信息，實施電信詐騙勾當(dāng)，嚴(yán)重危害財產(chǎn)安全，擾亂正常的生產(chǎn)和生活秩序，已成為影響社會穩(wěn)定的突出違法犯罪問題。

從治理規(guī)則看，全球性的協(xié)商交流機(jī)制已出現(xiàn)。例如，近年在中國烏鎮(zhèn)召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會，提供了各國共同探討網(wǎng)絡(luò)空間治理的平臺；聯(lián)合國成立專門的信息安全政府專家組，致力于進(jìn)一步促進(jìn)各國在網(wǎng)絡(luò)空間安全議題上達(dá)成共識；國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間已成為共識，現(xiàn)階段辯論的重點為具體的法律規(guī)則如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間[10]。但是，目前世界各國對于國際網(wǎng)絡(luò)空間的管控還沒有達(dá)成有效的治理規(guī)則，也沒有形成全球范圍內(nèi)共同認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)空間國際公約。治理規(guī)則面臨的問題如下：第一是利益導(dǎo)致的話語權(quán)爭議。2001年11月歐盟成員國以及美國、加拿大、日本和南非等30個國家的政府官員在布達(dá)佩斯共同簽署了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》國際公約，因電子證據(jù)、行為認(rèn)定、犯罪處罰以及合作引渡等技術(shù)問題，忽略了對不同發(fā)展?fàn)顩r國家的適用性和公平性，上述公約不被俄羅斯等國家認(rèn)可；2019年12月27日聯(lián)合國大會通過了一項俄羅斯發(fā)起的提案，允許各國就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作起草一份新的國際條約，卻令美國和歐盟擔(dān)憂，美國認(rèn)為該條約削弱了其對網(wǎng)絡(luò)空間的掌控。第二是國際公約與本國管轄權(quán)的沖突，國際公約更具普遍性，而各國管轄權(quán)往往與本國法律相適應(yīng)，必然導(dǎo)致各國執(zhí)法上的不一致。一個國家如何合適地反擊所受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊？這需要大家共同協(xié)商，達(dá)成共識，否則會引起國際糾紛甚至戰(zhàn)爭。第三是網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家與網(wǎng)絡(luò)后發(fā)國家的認(rèn)識差異。網(wǎng)絡(luò)后發(fā)國家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是虛擬世界，與現(xiàn)實沒有直接關(guān)系，國家現(xiàn)實法律很多不適用于虛擬世界；網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，控制網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的都是現(xiàn)實社會中的人，犯罪程度主要體現(xiàn)在行為后果上；此外，互聯(lián)網(wǎng)在世界不同國家和地區(qū)的發(fā)展不平衡，美歐主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家和地區(qū)的意愿和利益。

從網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)看，現(xiàn)有IPv4協(xié)議根服務(wù)器體系架構(gòu)不均衡。一是根服務(wù)器部署不均衡，北美在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展上領(lǐng)先一步，成為了全球互聯(lián)網(wǎng)中心；全球目前共有13個根服務(wù)器，包含1個主根服務(wù)器和12個輔根服務(wù)器，其中，美國擁有1個主根服務(wù)器和9個輔根服務(wù)器，其余3個輔根服務(wù)器，2個在歐洲，1個在日本。美國和歐洲處在互聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)的中央，非洲、亞洲和大洋洲都是在互聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)的末端。中國、印度等互聯(lián)網(wǎng)用戶大國均無根服務(wù)器，對國際頂級域名的解析，都需要由設(shè)置在境外的域名服務(wù)器提供服務(wù)，對國外互聯(lián)網(wǎng)的依賴性非常大。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在效益性、安全性和透明性等方面都存在明顯問題，如美國刪除、篡改或劫持一個國家的頂級域名，該國將面臨“斷網(wǎng)”的風(fēng)險。二是網(wǎng)絡(luò)資源分布不平衡，IPv4地址全球總?cè)萘坑?3億個，中國分配到的不足3.4億個，難以滿足7.5億互聯(lián)網(wǎng)用戶的需求，更難以迎接人、設(shè)備、服務(wù)等萬物互聯(lián)時代的到來?；ヂ?lián)網(wǎng)域名與地址分配機(jī)構(gòu)(the internet corporation for assigned names and numbers，簡稱ICANN)經(jīng)美國政府授權(quán)，負(fù)責(zé)管理所有根服務(wù)器、域名系統(tǒng)和IP地址的分配。美國政府網(wǎng)絡(luò)管理擁有很大發(fā)言權(quán)，卻缺乏民主性。

從硬件和軟件看，涉及安全問題的情況有三種，一是程序錯誤，即在軟件運(yùn)行中由于程序本身的缺陷或錯誤而造成的功能不正常、死機(jī)、數(shù)據(jù)丟失、非正常中斷等現(xiàn)象；二是漏洞，即在硬件、軟件、協(xié)議的具體實現(xiàn)或系統(tǒng)安全策略上存在的缺陷，可以使攻擊者能夠在未授權(quán)的情況下訪問或破壞系統(tǒng)；三是后門，即設(shè)計者故意留下的、用以遠(yuǎn)程連接到系統(tǒng)中的黑客工具，以備設(shè)計者在需要的時候攻擊該系統(tǒng)。斯諾登曝光了星風(fēng)計劃(對全球范圍內(nèi)現(xiàn)代通信技術(shù)實施管控)和拱形計劃(對全球網(wǎng)絡(luò)安全廠商實施管控)，表明美國利用最高網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)和設(shè)備后門對其他政府及安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)控。某國國家安全局工具泄露事件，曝光了眾多針對Windows、Linux的漏洞利用工具，導(dǎo)致“永恒之藍(lán)”大規(guī)模勒索事件。這些事件表明，少數(shù)國家已經(jīng)具備針對網(wǎng)絡(luò)的情報機(jī)構(gòu)體系、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間項目和計劃、網(wǎng)絡(luò)攻擊武器、生產(chǎn)平臺及后端支撐體系，建立了針對其他國家政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)攻擊組織，可以發(fā)動國家級的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。正因如此，當(dāng)中國的5G技術(shù)和無人機(jī)技術(shù)超過歐美時，少數(shù)國家就會猜想中國設(shè)備留有后門，并以莫須有的罪名對華為公司和大疆公司進(jìn)行封殺。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一柄雙刃劍，要興利除害，必須對癥下藥，針對上述影響因素提出解決之法，方能從源頭上解決問題。

四、國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系建構(gòu)

2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，各國應(yīng)該共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，并提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”和“五點主張”。這些原則和主張是基于中國一貫的“和為貴”的哲學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)“天下兼相愛則治，交相惡則亂”。這是基于中國一貫的外交思想，即互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。這是基于中國新時代的命運(yùn)共同體思想。基于上述理念，針對前述存在的問題及其原因，國際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)從以下四個方面著手。

(一)在治理主體上堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與開放合作

《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國與國交往的現(xiàn)實社會，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。中國行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，主張網(wǎng)絡(luò)空間既要提倡自由，也要保持秩序[8]。中國支持各國對外建立防火墻，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和平安全；安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，才是發(fā)展的保障。各主權(quán)國家對內(nèi)要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)綜合治理，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計、法治建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、社會參與，形成負(fù)責(zé)任的行為規(guī)范。逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系，塑造風(fēng)清氣正、積極向上的清朗生態(tài)；同時，中國也要支持各國制定本國法律，利用技術(shù)有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和侵犯隱私權(quán)的行為，保護(hù)網(wǎng)民表達(dá)權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利不受侵犯。

網(wǎng)絡(luò)治理要堅持同舟共濟(jì)、互信互利的理念，促進(jìn)開放合作；擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念；借鑒吸收已有區(qū)域或國家網(wǎng)絡(luò)公約的合理成分，承認(rèn)文化多樣性，尊重各國根據(jù)國情選擇不同的網(wǎng)絡(luò)治理方式，并在多邊合作中發(fā)展。特別是要打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進(jìn)交流互鑒，文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。要通過互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)國際交流橋梁，讓互聯(lián)網(wǎng)成為世界各國文化交流的新紐帶，通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)文化的交流與合作，增進(jìn)世界各國人民對優(yōu)秀文化的了解，不斷增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體意識。

(二)在治理規(guī)則上加強(qiáng)對話協(xié)商與平臺建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)治理是一種全球性挑戰(zhàn)，各國在現(xiàn)行條約和習(xí)慣法是否適當(dāng)或是否需要新增條約方面存在分歧，在網(wǎng)絡(luò)威脅活動追責(zé)和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊策略等實踐問題上更是危機(jī)四伏，迫切需要建立治理規(guī)則。

首先，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理體系，要堅持共享、多邊、開放、透明的原則，各國應(yīng)該加強(qiáng)對話平臺建設(shè)，促進(jìn)溝通交流，并完善對話協(xié)商機(jī)制，在此基礎(chǔ)上研究制定國際網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，以更加均衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益，促進(jìn)公平正義。各國需攜手應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，通過對話協(xié)商共同遏制信息技術(shù)濫用，有效管控分歧；同時，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

其次，要充分發(fā)揮聯(lián)合國的作用，聯(lián)合國是協(xié)調(diào)國與國關(guān)系、維護(hù)國際秩序的主要機(jī)構(gòu)，也是國際網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則建設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的專家組建設(shè)，在聯(lián)合國主持下建立有廣泛專家參與的定期對話機(jī)制，制定國家負(fù)責(zé)任行為的規(guī)范，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定。針對當(dāng)今國際社會中網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)力不平衡的情況，應(yīng)在國際層面上建立多邊治理有效機(jī)制，打破少數(shù)國家壟斷網(wǎng)絡(luò)空間管控權(quán)的格局。要搭建更多的交流溝通國際平臺(如中國烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會)，讓網(wǎng)絡(luò)的研究者、建造者、使用者，以及各國的商界、政界、軍界人士齊聚一堂，形成開放和透明的對話環(huán)境，讓非網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國也有話語權(quán)。

(三)在治理對象上促進(jìn)技術(shù)均衡與有序發(fā)展

針對網(wǎng)絡(luò)資源分布不均衡的問題，在硬件上要推動全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通，只有鋪就信息暢通之路，才能縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝。要在中國寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，構(gòu)建信息絲綢之路，與沿線國家共建互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，使更多國家的人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的機(jī)遇。充分利用我國的5G技術(shù)優(yōu)勢和IPv6協(xié)議先機(jī)，依托聯(lián)合國際互聯(lián)網(wǎng)WIDE機(jī)構(gòu)的“雪人計劃”，推動全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級，打破少數(shù)國家對互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器的壟斷，形成網(wǎng)絡(luò)均勢，避免網(wǎng)絡(luò)技術(shù)弱國在受到威脅時敢怒不敢言的狀況發(fā)生。在軟件上要安全可靠，針對美歐主流操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件存在漏洞的風(fēng)險，研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能基礎(chǔ)軟件，防止利用網(wǎng)絡(luò)實施軟件攻擊。

同時，要參照微軟提出的《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)協(xié)議》和西門子提出的《安全數(shù)字世界信任憲章》，提出全球適用的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)規(guī)范，提高網(wǎng)絡(luò)空間的安全性、穩(wěn)定性和恢復(fù)力。要真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全，必須在技術(shù)上實現(xiàn)可發(fā)現(xiàn)、可追蹤、可防治的管網(wǎng)功能。“可發(fā)現(xiàn)”就是能發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的病毒軟件，“可追蹤”就是能追蹤到攻擊源，“可防治”就是可以預(yù)先研判處置。

(四)在治理目標(biāo)上要實現(xiàn)共同分享和共同繁榮

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，復(fù)蘇的進(jìn)程依然艱難曲折，中國經(jīng)濟(jì)也面臨著巨大的下行壓力。解決這些問題，關(guān)鍵在于堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增加發(fā)展新動能，開拓發(fā)展新境界。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能(包括機(jī)器學(xué)習(xí))和量子計算等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，給世界經(jīng)濟(jì)注入了創(chuàng)新的活力。中國正致力于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以數(shù)字技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并支持?jǐn)?shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為31.3萬億元，占GDP的比重達(dá)到34.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎[11]。目前國內(nèi)移動支付用戶規(guī)模達(dá)到總?cè)丝诘囊话胍陨希腔鄢鞘懈采w能源、交通、醫(yī)療、金融各個領(lǐng)域。

中國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為各國企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊市場空間，同時也為中國利用外資構(gòu)建了新的通道。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域營造共同分享的氛圍以及和平安全的法治環(huán)境，就能開創(chuàng)共同繁榮的局面，并實現(xiàn)雙贏。中國要加強(qiáng)與世界各國的合作，通過建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展跨境電子商務(wù)等，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制、新機(jī)制和新模式，促進(jìn)世界范圍的投資和貿(mào)易發(fā)展，共同推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

五、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)是聯(lián)系世界各國的信息紐帶，是人類的共同家園?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生于冷戰(zhàn)時期，不可避免地帶來觀念沖突、治理分歧、架構(gòu)失衡和有意無意的硬件軟件問題，從而伴生網(wǎng)絡(luò)亂象。冷戰(zhàn)結(jié)束后各國進(jìn)入全球化時代，各國在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，不應(yīng)以攻防謀私利，要本著造福人類的初衷來開發(fā)和利用互聯(lián)網(wǎng)，建立國際網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，推動網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、均衡發(fā)展、共享共治，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。