李 薇 劉曉玲* 林秋燕 李景校 李 楠 黃方鈺

（嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院 廣東·梅州 514011）

1 我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)的背景

1.1 鄉(xiāng)村法治建設(shè)的必要性

近年來，我國對鄉(xiāng)村建設(shè)十分重視，黨的十九大曾作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，而建設(shè)法治鄉(xiāng)村則是鄉(xiāng)村振興的堅實保障。農(nóng)民是中國最大的群體，農(nóng)村又是中國法治建設(shè)既薄弱又重要的區(qū)域，故實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)始終都是我國法治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。而如今在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)已取得一定發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村法制建設(shè)卻仍處于初級階段，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾等現(xiàn)象在鄉(xiāng)村仍較為顯著。由此可見加大鄉(xiāng)村法制宣傳力度、持續(xù)推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)等對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)法治國家尤為重要。

1.2 鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀分析與所存問題

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)成就顯著。這主要體現(xiàn)在：第一，從無到有。初步形成了具有中國特色的農(nóng)業(yè)法律制度體系，鄉(xiāng)村法治建設(shè)根基得以夯實。第二，全面推進。農(nóng)村法律實施機制日趨完善，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系基本建立。第三，深入貫徹。守法共榮的法治觀念深入人心，尊法學(xué)法的法治文化逐步形成。但在取得成就的同時，我們也不能忽視其薄弱環(huán)節(jié)和不足之處?？傮w來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)主要問題如下。

（1）涉農(nóng)立法較滯后，法律法規(guī)不健全。目前，我國雖已形成了初步的農(nóng)業(yè)法律制度體系，并制定了20多部相關(guān)法律，但仍缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)性的法律，未能達到新農(nóng)村建設(shè)的立法標(biāo)準(zhǔn)。同時因長期城鄉(xiāng)發(fā)展不同步導(dǎo)致現(xiàn)行的大部分法律與農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀不相適應(yīng)，在諸多領(lǐng)域上存在立法上的空白。其次，農(nóng)村法律法規(guī)因修改不及時還存在立法層次低、分布不均勻和與農(nóng)民的實際生活情況脫節(jié)等現(xiàn)象。

（2）農(nóng)村執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)督制度待完善。在當(dāng)下農(nóng)村，部分基層干部曲解了法治建設(shè)的意義，對法律以及權(quán)力的認識不到位，錯誤地將依法行政當(dāng)作“依法治民”，或是用地方習(xí)慣來代替法律法規(guī)治理村務(wù)。

（3）普法教育不到位，農(nóng)民法律意識淡薄。在農(nóng)村教育體系中，法治教育存在欠缺并不受重視。普法教育的落后直接導(dǎo)致了村民法律意識淡薄、對自身權(quán)益認識不足和合法維權(quán)理念匱乏等問題的產(chǎn)生。另一方面，村民參政議政權(quán)利運用消極，缺乏政治參與主動性。這也阻礙了村民自治制度和鄉(xiāng)村法治建設(shè)的實現(xiàn)。

1.3 鄉(xiāng)村法治建設(shè)的相關(guān)政策以及成功經(jīng)驗

中共中央、國務(wù)院2018年正式公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。對實施鄉(xiāng)村振興做出了全面部署并首次明確提出了“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。隨著文件的公布，許多鄉(xiāng)村更新法治理念、優(yōu)化體制機制，創(chuàng)新思路舉措，其中湖州市安吉縣的余村則是最經(jīng)典的模范村之一。

余村以習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要理念為指引，將法治村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容，著力打造“民主余村、法治余村、平安余村、幸福余村”。余村將法治思維與村民自治相結(jié)合，建立“法治”“自治”相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系。以創(chuàng)新的方式完善了訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)銜接機制，利用好本土的法律人，向外聘請專業(yè)法律精英，將法律納入鄉(xiāng)村建設(shè)，提高村民的法律意識。余村的這一舉措，不僅使自身經(jīng)濟等方面得到發(fā)展，還推動了我國法治建設(shè)的發(fā)展。

除了余村，全國還有很多類似的模范村，他們獨特的鄉(xiāng)村法治建設(shè)模式為進一步探索鄉(xiāng)村法制建設(shè)提供了可參考、可借鑒、可學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗。

2 高校法制教育與付諸實踐的情況

2.1 高校法制教育現(xiàn)狀

隨著社會不斷發(fā)展，法治建設(shè)的重要性逐漸凸顯，對法制教育也有更高的要求。高校法制教育日漸成熟，取得了較為滿意的成績，但我國高校法制教育仍然存在一些問題。

如今多數(shù)高校都將法律基礎(chǔ)課程列入高校學(xué)生的必修課程中，但是對其重視程度不高，部分學(xué)生僅僅是以完成課程為目的進行學(xué)習(xí)，不能達到法制教育的預(yù)期效果。所以高校需做出更合理的安排，以此增強學(xué)生自身對法律的重視程度，培養(yǎng)法律信仰。

2.2 高校法制教育付諸于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的可行性分析

（1）高校法制教育為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了動力源泉。結(jié)合貫徹十五大的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，當(dāng)下，我國高校和教育工作者合理運用充分的法制教育教學(xué)資源，培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的法制素養(yǎng)不斷提升的大學(xué)生，這也為“法治鄉(xiāng)村”的建設(shè)提供了“動力源泉”。

（2）法律實踐教學(xué)在法學(xué)教育中的地位有明顯進步。對于法學(xué)生而言，通過課堂教學(xué)來培養(yǎng)法律思維、汲取法律知識是固然重要的，但是其最終的目標(biāo)，都是為了更好地參與法律實踐服務(wù)。現(xiàn)如今，全國多所高校通過舉辦模擬法庭、法律診所、送法下鄉(xiāng)等多種方式，讓同學(xué)們親身體驗學(xué)法、說法、用法，促進理論知識向?qū)嶋H技能轉(zhuǎn)化。

2.3 高校法制教育付諸于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的局限性分析

（1）法制教育活動渠道有待多方面擴展。部分高校雖圍繞普法教育開展法治教育宣傳系列活動，但是大部分還是法學(xué)生為主要參加對象，非法學(xué)生對這類活動的積極性不高，而投入到鄉(xiāng)村法制宣傳教育的實踐效果也不盡如人意。因此，應(yīng)建設(shè)更多讓大眾喜聞樂見的法制宣傳教育實踐活動。

（2）法制宣傳教育活動的后期效果有待提高。部分高校雖在每年定期會向鄉(xiāng)村輸入一些法制宣傳教育的活動，不過其時效性和影響、學(xué)習(xí)效果范圍的都比較短期和狹小。再加上農(nóng)村留守人員多為孤寡老人、幼兒等群體，其自身知識水平不高、學(xué)習(xí)效率不高等消極因素對于輸出的法制宣傳教育實踐活動的后期效果都存在著大打折扣的影響，因此對于鄉(xiāng)村的法治建設(shè)更應(yīng)從實際出發(fā)，提升宣傳教育的質(zhì)量。

3 高校法制教育背景下鄉(xiāng)村法制宣傳的發(fā)展對策

3.1 注重高校法學(xué)實踐活動的規(guī)劃性

（1）統(tǒng)籌安排實踐活動。高校法學(xué)院的送法下鄉(xiāng)應(yīng)該由各高校自行安排轉(zhuǎn)變?yōu)橛山逃龔d等行政部門進行統(tǒng)一規(guī)劃與部署。加強各地方政府與高校的聯(lián)系，根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況以及高校的專業(yè)實踐情況，統(tǒng)籌安排相關(guān)普法活動的地點，并為普法活動提供一定的經(jīng)費，以保證活動開展。此外，各高校應(yīng)安排固定的專業(yè)教師作為指導(dǎo)，在法制宣傳過程中及時提供專業(yè)上的幫助，從而提高整個普法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。

（2）結(jié)合社區(qū)工作宣傳。高校普法團隊要與社區(qū)工作者、村委會保持溝通聯(lián)系，持續(xù)關(guān)注普法村的后續(xù)情況，在其日常工作碰到法律問題時提供建議，同時也能給學(xué)生提供實踐案例進行學(xué)習(xí)探究，讓普法活動長期持續(xù)，在潛移默化中促進法治鄉(xiāng)村的建設(shè)。

3.2 注重高校法學(xué)實踐活動的創(chuàng)新性

（1）創(chuàng)新普法活動形式。現(xiàn)存的普法活動形式過于單一枯燥，各高校應(yīng)打破原來傳統(tǒng)的“填鴨式”普法，結(jié)合如今興盛的文藝表現(xiàn)形式，將普法知識與各種文藝創(chuàng)作相結(jié)合，讓村民在觀賞節(jié)目的同時也能了解到法律知識。例如自編自演普法小品等，從而促進普法宣傳的效果，讓法律更加深入人心。

（2）充分利用多媒體等媒介進行宣傳。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，多媒體已經(jīng)覆蓋了人們生活的方方面面，普法活動也逐漸由線下轉(zhuǎn)為線上進行。高?？梢越M織學(xué)生制作普法小視頻、錄制模擬法庭現(xiàn)場片段，這樣一來，村民們足不出戶也能了解法律。如有條件，高校還可以和當(dāng)?shù)孛襟w合作，制作小型紀錄片，在電視上進行播放。

3.3 注重普法內(nèi)容的實用性

高校開展普法活動時要充分考慮村民的實際需求，內(nèi)容要盡可能貼近日常生活，提高普法的實用性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村地區(qū)常見的法律問題主要集中在留守兒童與老人的贍養(yǎng)、土地糾紛、工傷認定這三個方面，因此我們在普法時應(yīng)著重對這些方面進行宣傳，增強法制宣傳教育的吸引力，讓村民們學(xué)會運用法律保護自己的權(quán)益，切身感受到法制教育的重要性，從而激發(fā)村民的學(xué)法熱情。

4 法治鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)建議

（1）法治鄉(xiāng)村建設(shè)要著力于司法保障，加強鄉(xiāng)村法制宣傳教育，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)。嘗試建立法治模范村，設(shè)置法制宣傳欄，進行法律文創(chuàng)活動。此外，村委會也可以制定獎勵政策，評選“法治模范家庭”，從而最大限度的鼓勵村民積極參與。

（2）在送法下鄉(xiāng)、三下鄉(xiāng)活動中由教師、法律工作者帶領(lǐng)學(xué)生進村入戶，面對面為村民解決法律疑難問題，也讓學(xué)生了解鄉(xiāng)村法治建設(shè)所面臨的問題。同時安排學(xué)生協(xié)助村委工作人員建設(shè)農(nóng)村公共法律服務(wù)站，將社工與司法結(jié)合，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)注入新活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治專業(yè)化服務(wù)。

（3）安排學(xué)生協(xié)助相關(guān)的村委工作人員定期舉辦法治講座，并邀請高校法學(xué)專業(yè)的老師對村民進行法制宣傳教育。與村委工作人員探討該村常見的法律問題，制定相應(yīng)解決方案，建立法治案例庫，從而使法制宣傳工作更具有針對性。