李志鵬 張 博

(中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 北京 102600)

1 項(xiàng)目背景

甬臺溫地區(qū)位于浙江沿海三大城市寧波、臺州、溫州間，與長三角城市群核心城市上海融海相望，所在寧波都市圈已躋身長三角城市群五大都市圈之一，是浙江省大灣區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。地區(qū)外向型和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、外來人口較多；城市化水平高、人民生活富余、旅游業(yè)持續(xù)快速增長[1]；地區(qū)與上海、杭州等長三角城市群核心城市間地域相鄰、人文相近、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，長期以來有著密切合作關(guān)系，客運(yùn)交流頻繁；地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，既有甬臺溫鐵路建成后，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，市場份額不斷提升，但高速鐵路仍為空白；沿線傳統(tǒng)物流服務(wù)較為發(fā)達(dá)，現(xiàn)代物流已經(jīng)起步，物流業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)攀升，多式聯(lián)運(yùn)和鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展面臨機(jī)遇期。

鐵路是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鋼鐵動脈[2-3]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化率高、人員交流密切，鐵路發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不適應(yīng)，體現(xiàn)為溫臺地區(qū)與上海間的鐵路需要經(jīng)由杭州樞紐繞行，通路不便捷；既有甬臺溫鐵路標(biāo)準(zhǔn)偏低，服務(wù)水平不高，與沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性欠佳；沿海高速鐵路的通道標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)，供給側(cè)改革亟需加強(qiáng)，江蘇、福建、廣東境內(nèi)均已在謀劃布局高標(biāo)準(zhǔn)的350 km/h通道，甬臺溫段高標(biāo)準(zhǔn)線路的建設(shè)有待完善；沿線鐵路供給與現(xiàn)代物流發(fā)展不匹配、不適應(yīng)，甬臺溫線貨運(yùn)功能未開通，已建成的貨運(yùn)設(shè)施基本閑置，沒有有效發(fā)揮投資效益。

2 地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)

多式聯(lián)運(yùn)和鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)醞釀成熟，發(fā)展?jié)摿Υ骩4]。甬臺溫地區(qū)位于浙江沿海三大城市寧波、臺州、溫州間，沿線社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展后勁十足。2017年沿線地區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值19 688.3億元，實(shí)現(xiàn)人均GDP 84 362元，是全國平均水平的1.4倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.7∶46.7∶49.6。2017年沿線常住人口約2 333.8萬人，人口密度為746人/km2，為全國平均水平的5.14倍，人口聚集度極高；沿線城鎮(zhèn)化率已達(dá)68.7%，高于全國整體水平(58.5%)，區(qū)域內(nèi)人口流動頻繁。

3 建設(shè)必要性分析

3.1 是貫徹落實(shí)“十九大”新發(fā)展理念，支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要

黨的十九大報(bào)告指明了我國在本世紀(jì)中葉建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的兩個(gè)“十五年”戰(zhàn)略，對中國特色社會主義偉大事業(yè)首次提出了“全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)。建設(shè)交通強(qiáng)國，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下的國家交通建設(shè)方向，是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施國家重大戰(zhàn)略和重大倡議[5-6]、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)長三角世界級城市群和助力地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合升級的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

建設(shè)交通強(qiáng)國，鐵路必當(dāng)先行。本項(xiàng)目位于長江三角洲地區(qū)，該地區(qū)是我國改革開放四十年取得舉世矚目巨大成就的集中展示區(qū)，是“一帶一路”、“沿海開發(fā)”、“長三角一體化”等各項(xiàng)政策落實(shí)的先行地區(qū)、模范地區(qū)，是國家改革開放的前沿地區(qū)、排頭地區(qū)。該地區(qū)人口眾多，流動人口占比較高，人民富余，客流往來頻繁，高質(zhì)量客運(yùn)需求強(qiáng)烈。既有甬臺溫鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，與地區(qū)突出的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不完全適應(yīng)。作為該地區(qū)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充，本項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步支撐引領(lǐng)國家重大戰(zhàn)略、重大倡議的推進(jìn)，進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、進(jìn)一步以“路”帶“業(yè)”促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合升級發(fā)展，從國家、區(qū)域、地方等宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面驅(qū)動新時(shí)代背景下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。同時(shí)，也是落實(shí)“一帶一路”、“沿海開發(fā)”和“長三角一體化”等國家戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快沿線城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。

3.2 是完善國家高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)沿海鐵路通道，提高鐵路服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)市場需求的需要

《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2016-2030年)》規(guī)劃全國形成以“八縱八橫”高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)[7]。其中，沿海高速客運(yùn)通道是“八縱八橫”高速鐵路主骨架之一。目前，沿海通道中福廈高鐵已經(jīng)在建，通蘇嘉甬鐵路(與滬嘉甬的嘉甬段共線)、溫福鐵路、廈門-汕頭-汕尾-深圳鐵路也已開展前期工作。既有甬臺溫鐵路旅速偏低、耗時(shí)較長，不能滿足客流對能力和質(zhì)量的要求，需新增一條高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)專線鐵路，以適應(yīng)市場需求，提高鐵路的市場競爭力。鐵路線路走向的選擇需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)分布、路網(wǎng)銜接等因素[8]，沿海高鐵必經(jīng)甬臺溫之間各重鎮(zhèn)。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)，將有助于構(gòu)建國家沿海高速鐵路通道，形成上海、蘇南及蘇魯沿海地區(qū)與浙閩粵沿海間的快速便捷通道，大幅縮短寧波、臺州、溫州與長三角、海峽西岸、珠三角重要城市的時(shí)空距離，對完善國家高速鐵路網(wǎng)、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)沿海鐵路通道、全面提升區(qū)域路網(wǎng)整體服務(wù)水平、促進(jìn)浙江沿海地區(qū)快速融入全國高速鐵路網(wǎng)具有重要的意義。

3.3 是推動長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快浙江省“四大”建設(shè)的需要

長三角核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口和產(chǎn)業(yè)聚集度高，根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角將構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局[9]。但目前長三角地區(qū)的發(fā)展仍只注重滬寧、滬杭甬兩個(gè)走廊內(nèi)南京都市圈、蘇錫常都市圈、上海都市圈及杭甬通道內(nèi)的杭甬都市圈的橫向聯(lián)系；長三角地區(qū)南北兩翼之間的都市圈縱向聯(lián)系卻比較匱乏。寧波都市圈作為長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，是長三角城市群五大都市圈之一，與長三角城市群核心城市上海間缺少直接聯(lián)系，需要通過滬杭和杭甬高鐵并繞道杭州樞紐，運(yùn)輸距離長，與公路競爭力不強(qiáng)。從運(yùn)能和服務(wù)質(zhì)量上看，既有甬臺溫鐵路受設(shè)計(jì)時(shí)速、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等限制，將難以滿足沿海城市間頻繁的經(jīng)濟(jì)交流需求。本項(xiàng)目建成后將取代甬臺溫鐵路成為沿海高鐵主通道，徹底改變浙東沿?！耙黄彪y求”的局面，有利于加強(qiáng)寧波都市圈與長三角的緊密聯(lián)系，形成新的世界級城市群。為了確保高質(zhì)量的服務(wù)，線路在順直條件下必須引入人口聚集的區(qū)域，樞紐引入方案既要滿足運(yùn)輸需求，又要符合規(guī)劃，方便旅客出行[10]。

同時(shí)，浙江省正在推進(jìn)大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)自由貿(mào)易港，需要現(xiàn)代化綜合立體交通體系作為支撐。本項(xiàng)目位于浙江省“四縱四橫”高鐵主骨架的沿海高鐵通道上，有利于形成沿海高鐵運(yùn)輸通道，并直接連通寧波都市圈與溫臺都市圈，串聯(lián)起浙江省沿海重點(diǎn)灣區(qū)，促進(jìn)重點(diǎn)灣區(qū)互聯(lián)互通，為大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)提供高效、便捷的鐵路通道保障。

3.4 是優(yōu)化區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)的需要

根據(jù)鐵路客運(yùn)量分析，2016年甬臺溫鐵路客流密度為1 581萬人，開行客車71對/d，客運(yùn)量以溫臺地區(qū)與上海、杭州、寧波地區(qū)及以北的交流最多，中長途客流約占總客運(yùn)量的4/5，整體客流并不飽滿，主要受相關(guān)路網(wǎng)，特別是滬杭高鐵能力限制。同時(shí)既有甬臺溫鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，在時(shí)效性、便捷性等方面還無法對公路形成大部分替代，滿足不了日益增長的高質(zhì)量客運(yùn)需求，與公路(跨杭州灣公路)相比，競爭優(yōu)勢并不明顯，大量客流仍通過公路運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甬臺溫三市與上海、魯蘇閩粵沿海地區(qū)汽車班次為238班/d，與省會杭州及以北地區(qū)汽車班次為202班/d。本項(xiàng)目實(shí)施后，將提升鐵路在通道內(nèi)中長途客流的競爭優(yōu)勢，使得通道中長途客流大幅轉(zhuǎn)移至鐵路運(yùn)輸；同時(shí)，既有甬臺溫鐵路能力釋放，可開行短途城際客車，為短途城際客流提供更高頻次的服務(wù)，也將對公路短途客流產(chǎn)生大量轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，群眾出行更加便捷，更能推動沿線經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

其次，既有甬合溫鐵路原設(shè)計(jì)的貨運(yùn)功能尚未全線開通，對沿線已建成的貨場等貨運(yùn)資源造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。與之相對應(yīng)，甬合溫地區(qū)集裝箱生成量大，目前主要通過甬臺溫高速公路運(yùn)輸，擁堵日益嚴(yán)重，急需發(fā)展集裝箱鐵路運(yùn)輸。如寧波舟山港作為世界大港(2017年集裝箱吞吐量2 461萬標(biāo)箱)，其中通過海鐵聯(lián)運(yùn)的僅為40萬標(biāo)箱，提升空間巨大，按常規(guī)的10%海鐵聯(lián)運(yùn)比例，將有240萬標(biāo)箱需通過鐵路運(yùn)輸。沿海鐵路通道的建設(shè)必將促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展[11]，甬臺溫高鐵的建設(shè)，將使區(qū)域鐵路網(wǎng)體系更加完善、分工更加合理、功能更加科學(xué)互補(bǔ)，對釋放既有甬臺溫鐵路能力、盤活既有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)通道客貨功能是十分必要的，將極大提高鐵路客貨運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量。既有甬臺溫鐵路將可以置換為開行海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列和都市圈城際市郊列車為主，豐富了層次需求，對促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加鐵路效益具有重要意義。

鐵路項(xiàng)目的必要性論證是鐵路建設(shè)的關(guān)鍵[12]，應(yīng)進(jìn)一步對項(xiàng)目建設(shè)必要性進(jìn)行詳細(xì)地論證，為項(xiàng)目決策提供強(qiáng)力支撐。

4 研究結(jié)論

本項(xiàng)目的建設(shè)是踐行新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，有助于構(gòu)建國家沿海高速鐵路通道，形成上海、蘇南及蘇魯沿海地區(qū)與浙閩粵沿海間的快速便捷通道，大幅縮短寧波、臺州、溫州與長三角、海峽西岸、珠三角重要城市的時(shí)空距離，對完善國家高速鐵路網(wǎng)，全面提升區(qū)域路網(wǎng)整體服務(wù)水平，促進(jìn)浙江沿海地區(qū)快速融入全國高速鐵路網(wǎng)具有重要的意義。無論從國家高速鐵路網(wǎng)布局、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、省域新經(jīng)濟(jì)增長動力重塑，還是強(qiáng)化東部沿海大通道，實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)國，鐵路先行”目標(biāo)來看，加快構(gòu)建甬臺溫高鐵及沿海高速鐵路勢在必行，既可以高質(zhì)量地承接通蘇嘉甬鐵路南下客流，也可釋放既有線貨運(yùn)能力，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?？傊ㄔO(shè)甬臺溫高鐵寧波至臺州段是貫徹落實(shí)“十九大”新發(fā)展理念，支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要；是完善國家高速鐵路網(wǎng)、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)沿海鐵路通道、提高鐵路服務(wù)質(zhì)量、適應(yīng)市場需求的需要；是推動長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、加快浙江省“四大”建設(shè)的需要；是優(yōu)化區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)的需要。

5 建議

沿海高速通道中福廈高鐵已經(jīng)在建，鹽通高鐵已開工建設(shè)，通蘇嘉甬高鐵、汕頭-汕尾-深圳鐵路也已積極開展前期工作。為貫徹落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，縮短上海、寧波、臺州、溫州與長三角、海峽西岸、珠三角重要城市的時(shí)空距離，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)沿海通道，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮沿海通道的整體效益，建議將甬臺溫高鐵列入國家路網(wǎng)規(guī)劃，按時(shí)速350 km建設(shè)。