程廣強(qiáng)

（山東省鄒城市嶧山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 273500）

1 生豬產(chǎn)能恢復(fù)存在的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)資金投入不足

目前，鄒城用來養(yǎng)殖的一般用地都是離村莊較遠(yuǎn)的山地或林地，前期需要政府給予土地平整，水、電、路、氣等方面的基礎(chǔ)建設(shè)投入，預(yù)計(jì)建設(shè)一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)需要的基本配套資金大約在600～1000 萬元不等，地方財(cái)政難以承受。對養(yǎng)殖戶來說，即使目前養(yǎng)豬場建成投產(chǎn)，由于引豬成本增加，疫情防控難度加大，養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)同步提高，沒有較厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難保證養(yǎng)豬效益。雖然近年來金融資本，民間資本對畜牧業(yè)投入有所增加，但與畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際需要相比，還有很大差距。金融機(jī)構(gòu)對養(yǎng)殖戶的扶持不到位，貸款額度低，貸款手續(xù)繁雜，部分養(yǎng)殖企業(yè)苦于貸不到款，缺乏周轉(zhuǎn)和發(fā)展資金，在一定程度上制約了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

1.2 生豬總體存欄量持續(xù)下降

當(dāng)前非洲豬瘟依然未有有效疫苗，加之2020 年新冠肺炎疫情影響，生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，盡管生豬養(yǎng)殖頭均出欄利潤上漲，但養(yǎng)殖場戶存在恐懼心理，生豬養(yǎng)殖總體存欄率呈下降趨勢，生豬存欄數(shù)量整體下降，能繁母豬存欄略有增長。截至今年第一季度統(tǒng)計(jì)，全市生豬存欄23.8 萬頭，同比下降10%；母豬存欄3.2 萬頭，同比增長18.5%。雖然各級(jí)不斷出臺(tái)扶持激勵(lì)政策，但生豬產(chǎn)能恢復(fù)依然緩慢。

1.3 養(yǎng)殖用地問題成為制約新建、異地重建生豬養(yǎng)殖場的主要因素

對于鄒城市來說，除了基本農(nóng)田以外，一般用地較少，適合用來搞養(yǎng)殖的更少，同時(shí)存在養(yǎng)殖一般用地，布局不合理，對“未利用地” 不能提供水、電、路、氣等要素保障，達(dá)不到設(shè)施用地要求。

1.4 生豬種源供應(yīng)不足

現(xiàn)目前要提高母豬的繁殖水平，最直接有效的途徑是增加能繁母豬存欄，受種源限制無法及時(shí)引進(jìn)，能繁殖母豬存欄數(shù)量增長緩慢，仔豬供給數(shù)量增長不明顯。根據(jù)豬的生長周期推斷，至少一年內(nèi)方可恢復(fù)基礎(chǔ)母豬群，緩解生豬產(chǎn)能供給。

1.5 疫病防控形勢嚴(yán)峻

防疫隊(duì)伍薄弱，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重流失。目前，基礎(chǔ)防疫人員老齡化嚴(yán)重，技術(shù)相對落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)人員嚴(yán)重流失，不同情況存在“在編不在崗” 現(xiàn)象，很難滿足當(dāng)前防控重大動(dòng)物疫病的形勢需要。另外，基層應(yīng)急防控資金非常緊張，在目前市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，沒有上級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急資金做基礎(chǔ)，防疫效率、效果就無法保障。雖然目前沒有發(fā)現(xiàn)疫情，但當(dāng)疫情來臨時(shí)，由于養(yǎng)殖場戶預(yù)防疾病意識(shí)不高，應(yīng)對能力有待增強(qiáng)，特別是生物安全防控理念提升，飼養(yǎng)理念還需要不斷進(jìn)步。

2 相關(guān)對策與建議

2.1 進(jìn)一步加大生豬養(yǎng)殖扶持力度，有效推動(dòng)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在資金投入方式上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對生豬養(yǎng)殖的信貸支持和投放力度，對養(yǎng)豬貸款進(jìn)行貼息，降低信貸利息。對新建、異地重建養(yǎng)豬企業(yè)，加強(qiáng)前期出臺(tái)的貸款貼息、融資擔(dān)保、保費(fèi)補(bǔ)貼、“種豬直補(bǔ)” 等政策督導(dǎo)落實(shí)力度。進(jìn)一步加大市級(jí)以上財(cái)政投入，可采取“先遷后補(bǔ)” “先建后補(bǔ)” 的形式，給予禁養(yǎng)區(qū)搬遷養(yǎng)殖場一定的資金扶持，解決“遷補(bǔ)不到位”，重建缺資金問題。建議各鎮(zhèn)政府同步加大對養(yǎng)殖一般用地、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，保障水、電、路、氣等基本要素達(dá)到養(yǎng)殖設(shè)施用地條件。

2.2 下大力氣解決養(yǎng)殖用地瓶頸制約，解決養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的先決條件

要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、山東省“穩(wěn)生產(chǎn)、保供應(yīng)” 電視電話會(huì)議精神，搞好養(yǎng)殖區(qū)域優(yōu)化調(diào)整。建議由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，選擇適宜養(yǎng)殖用地，會(huì)同自然資源部門，合理調(diào)整用地規(guī)劃布局，可先行確定養(yǎng)殖區(qū)域，根據(jù)區(qū)域環(huán)境、面積、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，確定養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模及品種等，然后調(diào)整土地性質(zhì)；將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖涉及的永久性建筑配套設(shè)施項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；將推動(dòng)養(yǎng)殖用地工作納入政府年終考核內(nèi)容。

2.3 優(yōu)化調(diào)運(yùn)政策，提高區(qū)域間調(diào)運(yùn)效率

優(yōu)化生豬調(diào)運(yùn)政策，保障符合條件的種豬和商品仔豬正常流通，符合要求的種豬、仔豬應(yīng)放開限調(diào)管制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰廠“點(diǎn)對點(diǎn)” 調(diào)運(yùn)生豬，鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，逐步實(shí)現(xiàn)從調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變，將仔豬及冷鮮豬肉運(yùn)輸納入“綠色通道” 政策范圍，降低物流成本。加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，促進(jìn)生豬主銷區(qū)主動(dòng)對接主產(chǎn)區(qū)，切實(shí)提高能繁母豬的存欄量，建立優(yōu)良母豬核心群，政策激勵(lì)增加生豬精種供應(yīng)量，建立相對穩(wěn)定的供給鏈條，保障自身供給保障水平。

2.4 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，為養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)防疫員改革，推進(jìn)基層防疫體制改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；快速落實(shí)農(nóng)業(yè)部防疫專員制度，推進(jìn)防控體制的高效化、科學(xué)化；穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，提升基層人員防控素質(zhì)技能。充分利用勞務(wù)派遣、社會(huì)購買服務(wù)等方式，增加基層各級(jí)防疫經(jīng)費(fèi)，形成“進(jìn)得來、留得住、干得好” 的良好體制，努力打造一支防控“鐵軍”。立足生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控，不折不扣地落實(shí)疫情外堵、內(nèi)控、嚴(yán)查、應(yīng)急各項(xiàng)防控措施。提升應(yīng)急處置能力和保障水平，足額保障非洲豬瘟疫情防控經(jīng)費(fèi)和力量，改善設(shè)施裝備條件，落實(shí)工資等待遇，保證養(yǎng)豬業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.5 科學(xué)教育引導(dǎo)，適當(dāng)擴(kuò)大養(yǎng)殖場戶規(guī)模數(shù)量

加大政策扶植力度，給予限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶一定的扶持政策，提高養(yǎng)殖效率，增加出欄率。進(jìn)一步加大科技推廣力度，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、明白紙等形式開展防控技術(shù)推廣，特別是生物安全防控知識(shí)培訓(xùn)，全面提升防控水平。強(qiáng)化生物安全防控措施，提升基層整體防御力。指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場戶進(jìn)一步完善車輛與人員消毒通道、出豬臺(tái)等設(shè)施條件，強(qiáng)化生物安全防控體系建設(shè)，切實(shí)做到封閉式飼養(yǎng)。地市應(yīng)加快推進(jìn)生豬運(yùn)輸車輛清洗消毒場所建設(shè)，以鎮(zhèn)為單位設(shè)立清洗消毒站，定期開展公共區(qū)域大消毒大清洗工作。積極指導(dǎo)推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)豬場、屠宰廠配套完善清洗消毒設(shè)施，開展專業(yè)化清洗消毒，嚴(yán)格實(shí)施生豬運(yùn)輸專用車輛備案運(yùn)營及消毒制度，降低車帶毒傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)結(jié)合目前生豬價(jià)格向好的形勢，對適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場戶給予更多政策、土地上的優(yōu)惠政策，增加養(yǎng)殖場戶數(shù)量，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶擴(kuò)大原有養(yǎng)殖規(guī)模，提高生豬供應(yīng)量。

2.6 加快綠色發(fā)展進(jìn)一步緩解環(huán)境壓力，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)綠色發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，禁養(yǎng)區(qū)異地重建養(yǎng)豬場盡量納入園區(qū)建設(shè)范圍，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，基本達(dá)到零排放要求。對異地重建后環(huán)境不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場，堅(jiān)持以整改為主，給予合理的過渡期，嚴(yán)禁以改善環(huán)境質(zhì)量為由，采取“一律關(guān)?！?等簡單做法。扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化，利用整縣制推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)下?lián)芘涮踪Y金，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3 結(jié)論

生豬產(chǎn)業(yè)是保障食品安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著社會(huì)民生、鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，我們應(yīng)充分利用生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，抓住問題關(guān)鍵，對癥下藥，強(qiáng)化政策落實(shí)，創(chuàng)新工作方法，積極推進(jìn)生豬產(chǎn)能生產(chǎn)快速恢復(fù)及存欄復(fù)蘇。服從“穩(wěn)生產(chǎn)，保供給” 的大局，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，努力確保生豬供應(yīng)量。