■吳姝嫻

（安徽大學(xué)社會治理研究中心，安徽 合肥 230601）

黨十八屆五中全會指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建全民共同建設(shè)的社會治理新格局”。在此環(huán)境下，社區(qū)微治理已然成為學(xué)術(shù)界討論的一個熱點(diǎn)話題，國內(nèi)學(xué)者對其展開深層次研究并取得相應(yīng)的研究成果。但是目前國內(nèi)社區(qū)微治理研究仍然存在諸多問題。因此，本文對我國城市社區(qū)微治理既有研究進(jìn)行簡要述評，以期為后續(xù)研究打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、社區(qū)微治理的概念與特征研究

（一）社區(qū)微治理概念界定

關(guān)于社區(qū)微治理概念，國內(nèi)學(xué)者主要從三個角度對其展開界定：從技術(shù)角度，郭提出社區(qū)微治理是以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，使居民能夠輕松享受城市公共服務(wù)和社會治理成果[1]。從治理過程角度，尹浩認(rèn)為，社區(qū)微治理是在制度賦權(quán)、社區(qū)賦權(quán)與技術(shù)增能機(jī)制下，優(yōu)化社區(qū)資源結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)生活品質(zhì)與活力，增加居民能力的過程[2]。從“微自治”與“微共治”結(jié)合的角度，程同順等人認(rèn)為，社區(qū)微治理是在黨和政府的引導(dǎo)下，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)具體有效的小微平臺，以小微事務(wù)誘發(fā)居民需求，來增加社區(qū)居民自制能力，構(gòu)建多元主體合作參與機(jī)制[3]。

綜合以上觀點(diǎn)，不論從哪種角度對社區(qū)微治理概念展開界定，都把居民作為多主體的中心點(diǎn)，一切從滿足居民訴求、輔助居民自治出發(fā)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)微治理的“微”字。通過關(guān)注小微事務(wù)、構(gòu)建微平臺、收集微心愿等方式引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理。

（二）社區(qū)微治理的主要特征

1.治理對象細(xì)小化

治理對象細(xì)小化使社區(qū)治理更貼近社區(qū)居民日常生活。楊貴華認(rèn)為社區(qū)微治理是從居民日常生活入手，激發(fā)多元主體能動性、主動性和創(chuàng)造性[4]，社區(qū)治理從居民日常生活入手更容易了解社區(qū)居民真實(shí)需求。何繼新提出社區(qū)微治理從社區(qū)居民需求源頭出發(fā)，挖掘社區(qū)居民真實(shí)需要，最大限度契合居民核心訴求[5]。由此可知，社區(qū)微治理的特征突出在“微”字，治理對象細(xì)小化成為社區(qū)居民的核心訴求。

2.治理單元微觀化

治理單元是社區(qū)居民自治活動的基本單位，也是居民開展活動的載體。社區(qū)微治理將實(shí)施網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步微化治理單元?？啄饶忍岢?，網(wǎng)格成為當(dāng)前我國城市基層社會治理新單元，推動基層社會資源分配和社區(qū)治理主體間關(guān)系重新調(diào)整[6]。社區(qū)微治理是使社區(qū)居民能夠在更小的治理單元中，自主有序地開展對社區(qū)小微事務(wù)的管理[7]。由此可見，社區(qū)微治理的“微”不光在于治理對象細(xì)小化，在治理單元方面也強(qiáng)調(diào)微化。這樣既有利于推進(jìn)居民自治，社區(qū)中的小微事務(wù)也更容易被人關(guān)注，從而促進(jìn)社區(qū)治理過程精細(xì)化。

3.治理過程精細(xì)化

部分學(xué)者著重強(qiáng)調(diào)精細(xì)化是社區(qū)微治理的基本特征，包先康也持此觀點(diǎn)。李璐認(rèn)為，社區(qū)微治理注重治理過程精細(xì)化和居民自治精細(xì)化，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化是未來社區(qū)治理的主要理念，也表明社區(qū)微治理精細(xì)化發(fā)展的必要性[8]。就我國現(xiàn)有社區(qū)微治理研究來看，精細(xì)化的社區(qū)微治理是今后各大中型城市社區(qū)治理的一項(xiàng)重要工作，是我國社區(qū)治理的必然趨勢。

4.治理媒介線上化

目前，通過利用微信、微博等應(yīng)用程序，迅速深入了解社區(qū)居民核心訴求。程同順等人認(rèn)為，社區(qū)微治理充分發(fā)揮微應(yīng)用時代下，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)優(yōu)勢，將微信、微博等虛擬對話平臺應(yīng)用到基層治理中來[3]?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用程序等媒介在社區(qū)微治理過程中發(fā)揮重要作用，其賦予社區(qū)公民充分表達(dá)需要、整合并傳播社區(qū)居民需求的能力[9]。目前，社區(qū)微治理媒介線上化，逐步緩解社區(qū)工作人員的辦公壓力、精簡上報(bào)程序、提高辦公效率，促進(jìn)社區(qū)居民自治、宣傳社區(qū)治理模式，展示社區(qū)治理成果。由此看出，治理媒介線上化是未來社區(qū)微治理發(fā)展的必然結(jié)果。

總體而言，社區(qū)治理逐步向“微”處轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)黨、政府、社會組織、社區(qū)居民等多方主體之間的互動與交流。我國城市社區(qū)微治理正緊跟時代步伐，通過細(xì)化治理對象、縮小治理單元、精細(xì)治理過程，朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，將社區(qū)治理與新型信息通訊技術(shù)相結(jié)合。

二、社區(qū)微治理存在的問題

通過對國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)展開梳理，發(fā)現(xiàn)社區(qū)微治理是對新型社區(qū)治理模式的探索，在一定程度上解決了社區(qū)治理的諸多問題，實(shí)現(xiàn)社會資源整合。但是在實(shí)際運(yùn)作過程中仍存在大量問題，歸納起來主要涉及以下幾方面。

（一）居民參與程度不高

居民治理社區(qū)的權(quán)利因行政權(quán)力的侵蝕而被排除在外，導(dǎo)致居民無力參與社區(qū)公共事務(wù)，無法享有對公共生活的支配權(quán)[2]。大部分居民認(rèn)為自身沒有參與社區(qū)治理的必要性[10]。居民參與程度高低不僅影響社區(qū)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也是鑒定當(dāng)前社區(qū)微治理是“重形式”還是“重實(shí)效”的關(guān)鍵指標(biāo)。目前社區(qū)居民參與社區(qū)治理意識不高，治理主體身份受限，被動開展社區(qū)自治。反映出當(dāng)前我國在宣傳、教育、引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理方面還存在欠缺。

（二）社區(qū)治理資金緊缺

社區(qū)治理前期需要大量資金支持，后期維持推進(jìn)同樣離不開資金支撐。目前，我國社區(qū)微治理發(fā)展，面臨著資金緊缺的局面。謝正富指出，社區(qū)治理無法獲得大量財(cái)政撥款，社區(qū)面向社會資源動員能力較低[11]。孔娜娜提出成本與效率之間的悖論，在公共財(cái)政資源稀缺的情境下，社區(qū)微治理依然需要大量財(cái)政資金和人力資源來維持[6]。財(cái)政撥款占社區(qū)治理資金來源的絕大部分，反映目前社區(qū)微治理在資金支撐方面嚴(yán)重依靠政府。由此可見，我國社區(qū)部分功能還未發(fā)展成熟，在自主募集資金方面動員能力不高。社區(qū)微治理在資源續(xù)補(bǔ)方面形勢嚴(yán)峻。

（三）社區(qū)治理手段單一

學(xué)者發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在對別處成功的社區(qū)微治理模式機(jī)械運(yùn)用的現(xiàn)象。李婷婷提出目前社區(qū)微治理可持續(xù)性有待加強(qiáng)，微治理模式復(fù)制和推廣存在機(jī)械和過度現(xiàn)象[12]。社區(qū)之間存在著共性，借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)具有成效的社區(qū)微治理模式，可以為研究提供思路，但機(jī)械模仿會導(dǎo)致其缺乏可持續(xù)性[10]。顯而易見，在開展社區(qū)微治理研究時，忽略地區(qū)特殊性會使治理模式出現(xiàn)“水土不服”癥狀，從而導(dǎo)致社區(qū)微治理模式不能持續(xù)性實(shí)施。

（四）社會組織培育不足

目前我國社區(qū)社會組織的數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、能力，都不具備推進(jìn)社區(qū)微治理的能力。當(dāng)前社區(qū)社會組織扶持力度不夠，定位不清，公眾參與熱情不高[13]。由于缺乏專業(yè)人士，部分社區(qū)社會組織成員水平業(yè)余化，處理問題隨意，從而破壞了社會組織公信力。我國社會組織機(jī)構(gòu)在理念、管理、服務(wù)等方面還沒有形成一套完整的體系，自身專業(yè)水平還處于一個發(fā)展階段，社會組織總體數(shù)量少，活動能力弱，未能承擔(dān)社區(qū)發(fā)展主力軍的作用[14]。

（五）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)落后

社區(qū)隊(duì)伍在規(guī)劃和執(zhí)行社區(qū)治理任務(wù)時發(fā)揮著重要作用。目前我國社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)還處于欠發(fā)達(dá)階段，不能很好地完成黨組織、政府等主體的任務(wù)部署。全國每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)人員實(shí)際服務(wù)于與社會工作相關(guān)崗位的人數(shù)僅占比10%-30%[15]。社會工作薪酬待遇不高，社會機(jī)構(gòu)招用社會工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，造成目前專業(yè)社工人員稀缺。董秀提出，中國受傳統(tǒng)的官本位觀念影響，公民社會發(fā)展受限，義工隊(duì)伍主要通過政府推動形成，具有被動性[16]。顯而易見，我國社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

上述研究表明，這五種社區(qū)微治理問題中既包括微觀層次的缺陷，也存在宏觀方面的矛盾。其中居民主觀缺乏社區(qū)自治意識的困境是深入社區(qū)微治理骨髓的，屬于短期無法解決的問題。

三、推進(jìn)社區(qū)微治理對策研究

（一）構(gòu)建多元聯(lián)動格局

我國正處于社區(qū)微治理加速發(fā)展階段，構(gòu)建多元聯(lián)動格局尤為重要。目前在我國，社區(qū)治理依舊以政府為主導(dǎo)，社區(qū)自主化治理受到限制，這不利于社區(qū)微治理模式高效運(yùn)行。社區(qū)治理涉及到政府、社會組織、社區(qū)居民等多個主體。在構(gòu)建多元聯(lián)動格局時，要把居民作為多主體的中心點(diǎn)，一切從滿足居民訴求、協(xié)助居民自治出發(fā)。章榮君提出，要將社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治的服務(wù)者，為居民群眾參與提供空間，志愿服務(wù)隊(duì)伍為居民主體提供組織條件[17]。居民在社區(qū)治理過程中擔(dān)當(dāng)“主人翁”角色，孫璇以居民自身資源與溝通整合為治理基礎(chǔ)，將居民主體能動性作為治理核心，改善行政包攬一切的固化思維[18]。將行政包攬一切的治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚨嘀行臄U(kuò)散，實(shí)現(xiàn)社區(qū)微治理模式可持續(xù)開展。

（二）培育社區(qū)社會組織

為了解決當(dāng)前我國社區(qū)社會組織稀缺的局面，學(xué)者們提出一些對策來擺脫困境。周青提出通過發(fā)展社區(qū)微組織，打造出一批多功能、多樣化的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)[19]。建立社區(qū)微治理社會組織，通過專業(yè)工作人員對社區(qū)治理主體，傳輸社區(qū)治理管理理念和開展技術(shù)培訓(xùn)，培育其參與社區(qū)治理的能力。黎昕等人認(rèn)為要加快社區(qū)社會組織建設(shè)，推動志愿活動與微治理的有機(jī)結(jié)合[20]。社會組織在治理過程中協(xié)調(diào)各方利益，以居民真實(shí)需求為導(dǎo)向，完善自身體系建設(shè)，提高自身服務(wù)水平。

（三）實(shí)施資金保障措施

目前我國大部分社區(qū)出現(xiàn)資金短缺的情況，但社區(qū)微治理的推進(jìn)離不開資金的保障。通過設(shè)立微基金來解決社區(qū)治理資金緊缺問題，利用財(cái)政撥款，愛心企業(yè)捐贈，社區(qū)居民自籌等渠道籌集資金，建立多渠道籌集模式[11]。拓寬社區(qū)資金來源渠道，可以改變當(dāng)前社區(qū)資金過于依靠政府撥款的現(xiàn)狀，保障社區(qū)項(xiàng)目開展不受財(cái)政撥款限制。郭認(rèn)為可以建立社區(qū)資金池，將社區(qū)募集到的資金轉(zhuǎn)入基金池中作為對接平臺[1]。以這種方式實(shí)施資金保障措施，有效避免治理過程出現(xiàn)資金續(xù)補(bǔ)不上的情況。各地制定資金保障措施時，要積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的有效措施，構(gòu)建多主體、多渠道的社區(qū)治理資金保障機(jī)制。

（四）完善監(jiān)督考核體系

為了疏通社區(qū)微治理反饋渠道、提高社區(qū)微治理效率和加強(qiáng)社區(qū)居民自治。學(xué)者提出完善監(jiān)督考核體系。俞桂海認(rèn)為從社區(qū)日常管理、街道實(shí)績考核、區(qū)級督促檢查三個層級實(shí)施聯(lián)動管理，推進(jìn)公示監(jiān)督制度[14]。史春媛提出完善監(jiān)督制度，社區(qū)治理行動過程受到全體社區(qū)居民監(jiān)督，社區(qū)居民及時將監(jiān)督意見向上級部門反映，并對社區(qū)治理效果考核[21]?？偟膩碚f，在“微治理”過程中要真正將治理對象細(xì)小化為社區(qū)居民核心訴求，就要讓社區(qū)治理過程和治理效果接受社區(qū)居民的監(jiān)督和考核。社區(qū)居民在監(jiān)督考核中及時反饋治理中不合理、不完善的地方，縮短社區(qū)問題處理周期，達(dá)到事半功倍的效果。

四、社區(qū)微治理研究的不足與展望

社區(qū)微治理已然成為我國政府和社區(qū)居民較為關(guān)注的話題。社區(qū)微治理作為社區(qū)治理的新型模式，于20世紀(jì)末逐步在我國發(fā)展起來，經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，我國在社區(qū)微治理方面取得不少研究成果。但不可否認(rèn)的是其中仍存在一些實(shí)質(zhì)性問題，一直未能得到很好地解決，說明社區(qū)微治理研究還處于不斷優(yōu)化階段。

（一）概念界定比較模糊

目前對社區(qū)微治理概念，尚未形成統(tǒng)一意見。在現(xiàn)有社區(qū)微治理研究中，社區(qū)微自治和社區(qū)微治理概念都有使用，但兩者之間并沒有展開區(qū)分。學(xué)者在使用社區(qū)微治理概念時，大部分概念的界定與描述與社區(qū)微自治相同。但社區(qū)微治理相比社區(qū)微自治涉及更多元的主體，微自治更強(qiáng)調(diào)的是居民自治，將社區(qū)微治理與社區(qū)微自治的概念等同起來局限了微治理的研究邊界。概念界定比較模糊會成為社區(qū)微治理在理論和實(shí)踐方面發(fā)展緩慢的原因之一。

因此，在今后的社區(qū)微治理研究中，要比較與區(qū)分社區(qū)微治理與社區(qū)微自治之間的不同，對社區(qū)微治理從學(xué)科和原理方面給出概念界定，加強(qiáng)社區(qū)微治理理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動我國社區(qū)微治理發(fā)展。

（二）研究對象過于籠統(tǒng)

當(dāng)前國內(nèi)研究對社區(qū)微治理研究對象的討論不夠細(xì)致。在現(xiàn)有研究中大多將社區(qū)主體看作一個整體，而未注意到社區(qū)居民內(nèi)部也存在分類，忽略了社區(qū)居民的地域性、階層性、年齡、受教育程度等。這使得在增加居民社區(qū)自治意識、提高居民參與能力等方面的分析不夠具有針對性，導(dǎo)致社區(qū)微治理研究成果與實(shí)踐不一致。

在后續(xù)研究中，根據(jù)社區(qū)居民的地域性、階層性、年齡、受教育程度等方面對其進(jìn)行分類，更為全面地描述目前國內(nèi)社區(qū)居民組成情況，在增加居民社區(qū)自治意識、提高居民參與能力等方面提出更加具體有效的針對性策略。

（三）研究內(nèi)容有待升華

在現(xiàn)有的研究中主要對社區(qū)微治理的概念、特征、問題、對策展開分析。社區(qū)微治理的 研究內(nèi)容還不夠全面，有待進(jìn)一步拓展。社區(qū)微治理大部分研究是在一般情境下，分析社區(qū)微治理作為新型社區(qū)治理模式的價值和困境，對一些特殊復(fù)雜社區(qū)中的微治理發(fā)展?fàn)顩r缺乏調(diào)研，比如在拆遷安置房類的社區(qū)中，具有農(nóng)村和城市兩方面的特征，在實(shí)際研究中只對其城市性的一面展開探索。目前我國社區(qū)微治理還處于發(fā)展階段，所以大部分都主要針對一般情況展開討論。

在后續(xù)研究中，為了推進(jìn)社區(qū)微治理進(jìn)程，避免理論成果與實(shí)際運(yùn)用的不統(tǒng)一，要進(jìn)一步分析社區(qū)微治理具體研究的是哪一類社區(qū)，借鑒其他有成效的社區(qū)微治理模式，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，推動社區(qū)微治理全面發(fā)展。

（四）研究方法比較單一

當(dāng)我們以“社區(qū)微治理”作為主題詞在CNKI檢索時，有42篇文獻(xiàn)使用定性研究方法，只有3篇運(yùn)用了定量研究方法，而這些運(yùn)用定量研究方法的文獻(xiàn)，在數(shù)據(jù)上還只是分析單一對象在時間先后順序上的可比性，未關(guān)注到不同群體的相關(guān)數(shù)據(jù)對比。因此，在今后的社區(qū)微治理研究中，要將定性研究方法與定量研究方法綜合運(yùn)用起來，發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，增強(qiáng)結(jié)論可行性。在對社區(qū)微治理定性研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定量研究方法展開數(shù)據(jù)分析，通過建立模型來分析相關(guān)問題并提出解決方案。

近年來，社區(qū)微治理研究發(fā)展迅速，在此環(huán)境下，國內(nèi)外學(xué)者們都廣泛對其開展研究，并取得不少研究成果。雖然社區(qū)微治理研究還存在大量問題，但是在今后的發(fā)展中，通過運(yùn)用不同的研究方法，綜合社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的視角，對社區(qū)微治理開展系統(tǒng)、全面、精確的分析，推動我國社區(qū)微治理研究在理論與實(shí)踐方面的發(fā)展。