王文剛

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出，同時(shí)全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨的任務(wù)和最大的潛力也在農(nóng)村。為此，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力農(nóng)村提質(zhì)發(fā)展中，一方面要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；另一方面要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)生產(chǎn)，做到環(huán)境資源客體與農(nóng)民主體相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的可持續(xù)性發(fā)展。東北黑土地作為世界上極其珍貴的自然資源，已成為當(dāng)前東北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革十分重要的著力平臺(tái)。然而，近年來東北黑土地生態(tài)環(huán)境陷入危機(jī)：黑土變“瘦”，保水保肥能力減弱；黑土變“薄”，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重；黑土變“硬”，蓄水保墑能力下降。黑土地保護(hù)迫在眉睫。而黑土地農(nóng)民是黑土地保護(hù)的主體，同時(shí)也是東北農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興的主體。因此，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下充分調(diào)動(dòng)各方面因素并與黑土地農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力相融合，大力激發(fā)黑土地農(nóng)民參與黑土地保護(hù)的積極性是解決當(dāng)前東北黑土地保護(hù)的重要突破口之一。

一、東北黑土地保護(hù)中的農(nóng)民主體作用與問題表現(xiàn)

2018 年中央一號(hào)文件明確指出，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。這一重要原則規(guī)定從國家政策層面明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民的主體地位和作用，也為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施中對東北黑土地保護(hù)發(fā)揮農(nóng)民主體作用提供了重要依據(jù)。此外，學(xué)術(shù)界近年來從鄉(xiāng)村振興主體角度也肯定了農(nóng)民主體作用，主要觀點(diǎn)包括兩方面：一是單一主體論，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興雖然離不開資金、技術(shù)、人才等多要素的綜合作用，但只有農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的真正參與者和主導(dǎo)力量，只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性，才能形成鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力，因?yàn)橹挥修r(nóng)民才是真正確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施的主要依靠者和受益者［1］；二是主體進(jìn)化論，認(rèn)為隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，農(nóng)村市場必將決定農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，這樣原有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化下的鄉(xiāng)村發(fā)展依托農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶的分散突圍狀態(tài)必將被農(nóng)村新型的集體經(jīng)濟(jì)組織和新的家庭經(jīng)營業(yè)態(tài)替代，最終使得家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體進(jìn)化為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體和收益主體。［2］上述學(xué)界的研究觀點(diǎn)不但為“誰來振興鄉(xiāng)村”提供了思想啟迪，而且也為黑土地保護(hù)大力發(fā)揮農(nóng)民主體作用提供了有力支持。在此基礎(chǔ)上，筆者依據(jù)馬克思主體性學(xué)說觀點(diǎn)，對黑土地農(nóng)民保護(hù)黑土地的主體作用作如下分析。

（一）黑土地保護(hù)中的農(nóng)民主體作用

馬克思關(guān)于人的主體性的認(rèn)識(shí)提出，生產(chǎn)實(shí)踐是鏈接主客體并使之發(fā)生相互作用的基礎(chǔ)，是理解主體及其作用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并認(rèn)為人作為實(shí)踐主體具有自覺性、能動(dòng)性與創(chuàng)造性，會(huì)以不同方式作用于實(shí)踐客體，而客體則作為人的認(rèn)識(shí)和改造對象必然表現(xiàn)和演繹人作為主體的價(jià)值建構(gòu)，即人是社會(huì)實(shí)踐中實(shí)踐主體與價(jià)值主體的統(tǒng)一［3］。據(jù)此，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑土地農(nóng)民不僅自身作為手段成為黑土地保護(hù)的實(shí)踐主體，更重要的是作為目的成為黑土地保護(hù)獲益的價(jià)值主體，也就是說，黑土地農(nóng)民在黑土地保護(hù)利用中是實(shí)踐主體與價(jià)值主體的統(tǒng)一體。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民在黑土地保護(hù)中的主體作用體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.農(nóng)民是黑土地保護(hù)的直接行動(dòng)主體

盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑土地開發(fā)建設(shè)與保護(hù)由國家政府通過各項(xiàng)政策、法規(guī)制度等主導(dǎo)推進(jìn)，但這不等于來自國家政府的力量是黑土地保護(hù)利用的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)際上黑土地是農(nóng)民生存之本，黑土地農(nóng)民自身擁有的建設(shè)和保護(hù)黑土地的主觀能動(dòng)性（即黑土地保護(hù)中農(nóng)民對國家政府的政策、法規(guī)制度等不是單向被動(dòng)接受而是雙向互動(dòng)的實(shí)踐行動(dòng)），才是最根本的實(shí)現(xiàn)黑土地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，例如黑土地保護(hù)實(shí)踐當(dāng)中以種糧收入為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源的絕大多數(shù)農(nóng)民個(gè)體對黑土地保護(hù)有較強(qiáng)的正向意愿［4］；另外在政府宣傳、補(bǔ)貼政策及有關(guān)耕地保護(hù)利用技術(shù)影響和支持下大部分農(nóng)民個(gè)體對黑土地保護(hù)有較高的積極性。［5］

2.農(nóng)民是黑土地保護(hù)的觀念認(rèn)同主體

農(nóng)民作為黑土地保護(hù)的主要行動(dòng)主體，決定了其最終必然成為黑土地保護(hù)的觀念認(rèn)同主體，從而在黑土地保護(hù)中自覺獨(dú)立地參與黑土地保護(hù)，成為黑土地保護(hù)的精神文明價(jià)值貢獻(xiàn)者。這主要表現(xiàn)為黑土地農(nóng)民必須樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下，為自覺遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將黑土地保護(hù)與市場競爭、資源配置等要素緊密結(jié)合的市場意識(shí)；以及為開拓新市場，將黑土地保護(hù)與進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營等緊密結(jié)合的現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，例如為實(shí)現(xiàn)黑土地農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)有效與市場需求對接，在政府宣傳教育下參加黑土保護(hù)利用項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民個(gè)體對黑土地保護(hù)利用行為和意愿明顯要高于非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民。［6］

3.農(nóng)民是黑土地保護(hù)的組織化主體

組織化是由農(nóng)村生產(chǎn)與市場環(huán)境變遷必然引發(fā)的廣大農(nóng)民為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境需要而主動(dòng)進(jìn)行的新的專業(yè)合作的動(dòng)態(tài)化過程，該過程離不開農(nóng)民主體而進(jìn)行的創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)，因此，廣大黑土地農(nóng)民要通過組織化而生成的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和市場組織，改革和創(chuàng)新黑土地保護(hù)的路徑和模式，并最終在廣大農(nóng)民群體中形成對黑土地保護(hù)組織化存在的“價(jià)值認(rèn)同”，使黑土地保護(hù)成為黑土地農(nóng)民組織化發(fā)展的常態(tài)化工作。

4.農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑土地保護(hù)成效的評價(jià)主體

黑土地保護(hù)無疑是長期系統(tǒng)性的工程，其成效評價(jià)顯然需要全方位的評價(jià)體系，而這其中最重要的評價(jià)主體應(yīng)當(dāng)是廣大生活在黑土地的農(nóng)民群眾?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”黑土地農(nóng)民群眾的滿意程度才是黑土地保護(hù)成效的最重要的衡量尺度。

（二）黑土地保護(hù)中影響農(nóng)民主體作用發(fā)揮的問題

盡管農(nóng)民在黑土地保護(hù)中的主體作用明顯，但農(nóng)民參與黑土地保護(hù)仍存在一些較突出的問題。這些問題按其表現(xiàn)形式可分為顯性問題與隱性問題。其中顯性問題主要集中農(nóng)民長期開發(fā)利用黑土地過程中導(dǎo)致的黑土地自然特征方面出現(xiàn)的危機(jī)；隱性問題則主要是農(nóng)民黑土地保護(hù)與相關(guān)的政策、法規(guī)、宣傳、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素以及農(nóng)民自身的年齡、文化、主體意識(shí)、環(huán)保意識(shí)等出現(xiàn)的矛盾導(dǎo)致的問題，其中政府制定的土地保護(hù)與利用政策、法規(guī)等制度內(nèi)容問題以及農(nóng)民參與黑土地保護(hù)利用問題最為突出。此外，筆者認(rèn)為黑土地保護(hù)中的顯性問題一般情況下由隱性問題所造成，顯性問題解決應(yīng)當(dāng)首先解決隱性問題。由此，本文將重點(diǎn)關(guān)注東北黑土地保護(hù)隱性問題中的有關(guān)政策、法規(guī)制度問題與農(nóng)民自身問題。

1.制度“碎片化”

制度“碎片化”導(dǎo)致黑土地保護(hù)目標(biāo)、內(nèi)容或過程被分割和零散化了，以至于各項(xiàng)措施之間相互獨(dú)立、矛盾或沖突的狀態(tài)。以黑土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)為例，很多對黑土地保護(hù)具有促進(jìn)作用的國家法律法規(guī)的主要目標(biāo)和內(nèi)容并不是全面保護(hù)黑土地，而只是對黑土地某一方面或一部分進(jìn)行保護(hù)。如《土地管理法》關(guān)注的是土地?cái)?shù)量的保護(hù)，《農(nóng)業(yè)法》更多提出對農(nóng)用地的保護(hù)要求；而在執(zhí)行過程，每一部國家法律法規(guī)雖然都有明確的行政部門來主要執(zhí)行，但涵蓋在不同法律法規(guī)中的黑土地保護(hù)條款在執(zhí)行過程中被松散化了，很難形成集中有效的保護(hù)合力。這種情況最終造成農(nóng)民保護(hù)黑土地責(zé)任的內(nèi)容很原則和寬泛，缺少相應(yīng)的落實(shí)保障措施。［7］導(dǎo)致了農(nóng)民參與黑土地保護(hù)的責(zé)任在實(shí)際實(shí)施過程中往往流于形式，被虛化，限制了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

2.農(nóng)民自身問題

東北黑土地因地處高寒偏遠(yuǎn)地帶，開發(fā)相對較晚，加之東北受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響深厚，市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后等歷史與現(xiàn)實(shí)因素影響，導(dǎo)致黑土地保護(hù)中農(nóng)民自身仍存在一些不利于自身主體作用發(fā)揮的問題，主要包括：一是主體意識(shí)缺乏。主體意識(shí)是黑土地農(nóng)民參與黑土地保護(hù)發(fā)揮主體作用的基本前提，但長期以來黑土地農(nóng)民因受特殊自然與社會(huì)因素影響，至今仍有較多農(nóng)民缺乏獨(dú)立意識(shí)，依賴心理較為嚴(yán)重，習(xí)慣聽從村干部的指揮和安排，缺乏法治觀念，村民自治參與度較低，“惟命是從”的臣民人格特質(zhì)仍然較強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致這部分農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興只是政府自上而下主導(dǎo)的行政活動(dòng)，而黑土地保護(hù)也只是“政府的事”，與自身關(guān)系不大，只是配角而已，這種主體意識(shí)缺乏、自我認(rèn)同感低的情況必然會(huì)降低農(nóng)民在黑土地保護(hù)中主體作用的發(fā)揮。二是短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。保護(hù)性耕作是黑土地保護(hù)利用的根本途徑，然而為了增加糧食產(chǎn)量，提高收益，當(dāng)前很多農(nóng)民在生產(chǎn)過程中過度施用農(nóng)藥、化肥，甚至開墾林地、草地，增加耕地面積，造成黑土地質(zhì)量下降、水土流失、土壤沙化。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題突出。雖然年齡越大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)越豐富，但年齡越大其學(xué)習(xí)能力、接受新事物的能力也會(huì)下降，而黑土保護(hù)利用是一個(gè)長期工程，且對耕作技術(shù)要求更高，需要有更多的年輕人加入黑土地保護(hù)利用隊(duì)伍。［4］四是思想守舊導(dǎo)致的環(huán)保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想和自身文化素質(zhì)制約，很多農(nóng)民不重視黑土地的質(zhì)量保護(hù)，在生產(chǎn)中采用粗放的經(jīng)營方式，不愿意或無法采用有利于黑土地質(zhì)量保護(hù)和提升的先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致黑土地質(zhì)量下降。

農(nóng)民是黑土地最主要的使用者，農(nóng)民自身的問題不僅直接影響了黑土地保護(hù)的成效，而且對黑土地保護(hù)的外部動(dòng)力如國家政策、法規(guī)、宣傳的作用發(fā)揮也產(chǎn)生了阻礙，因此必須從對癥下藥，從影響農(nóng)民黑土地保護(hù)主體作用發(fā)揮的多項(xiàng)因素中找到解決農(nóng)民自身問題的原因，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生的保護(hù)黑土地的動(dòng)力，才能有效建立起東北黑土地保護(hù)利用的長效機(jī)制。

二、東北黑土地保護(hù)的影響因素和農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力生成

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，要充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性。這不僅為農(nóng)民參與黑土地保護(hù)提供了基本導(dǎo)向而且也為當(dāng)前探尋東北黑土保護(hù)影響因素促進(jìn)農(nóng)民保護(hù)黑土地的內(nèi)生動(dòng)力生成提供了基本遵循。

（一）東北黑土地保護(hù)的影響因素

筆者通過中國知網(wǎng)文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者對影響土地資源（東北黑土地）保護(hù)利用因素的研究主要集中在農(nóng)民、耕地自然特征、市場經(jīng)濟(jì)和政策等四個(gè)方面。

農(nóng)民因素方面，年齡、文化程度、環(huán)保意識(shí)、社會(huì)公德等自身因素對農(nóng)民保護(hù)和利用土地效果影響較大。ROМY G 等發(fā)現(xiàn)澳大利亞北部農(nóng)民對土地的保護(hù)意識(shí)較高，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本不受社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的直接影響，因此提出在土地保護(hù)政策制定上應(yīng)以激發(fā)農(nóng)民保護(hù)動(dòng)機(jī)為目的。［6］李陽認(rèn)為農(nóng)民道德責(zé)任對鄭州市耕地保護(hù)影響作用最大，調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對耕地保護(hù)的道德責(zé)任感越強(qiáng)，就越愿意實(shí)施耕地保護(hù)［7］。徐晶以吉林省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民土地保護(hù)為例，認(rèn)為農(nóng)民年齡越大，受教育程度越高，對耕地質(zhì)量重要性認(rèn)知越強(qiáng)，其保護(hù)行為越強(qiáng)。［8］王超等認(rèn)為黑土地保護(hù)法治化建設(shè)中農(nóng)民環(huán)保責(zé)任意識(shí)被虛化，不利于農(nóng)民主體地位作用發(fā)揮。［5］

耕地因素方面，耕地面積、耕地塊數(shù)和耕地坡度等是影響農(nóng)戶保護(hù)行為的主要因素。WАGАYEHU В 對影響埃塞俄比亞東部高地農(nóng)民水土保護(hù)行為的因素進(jìn)行了實(shí)證分析，提出耕地坡度和耕地面積與農(nóng)民土地保護(hù)意愿正相關(guān)。［9］肖澤干對江西省新建縣農(nóng)民耕地保護(hù)行為進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)耕地塊數(shù)越多，農(nóng)民越不愿意進(jìn)行耕地保護(hù)。［10］徐晶提出地塊越集中，農(nóng)戶保護(hù)意愿越強(qiáng)。［8］

市場經(jīng)濟(jì)因素方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)民收入、耕地保護(hù)的盈利性是影響農(nóng)民土地保護(hù)的主要因素。PRАВODH I 等認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民越愿意投入更多土地保護(hù)成本。［11］謝婉菲等以四川省彭州市農(nóng)民耕地保護(hù)調(diào)查為例，提出經(jīng)營耕地收入與耕地保護(hù)意愿呈正向關(guān)系，而經(jīng)營耕地收入較低時(shí)，農(nóng)民保護(hù)意愿下降。［12］

政策因素方面，政府的宣傳、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、農(nóng)技服務(wù)等因素影響農(nóng)民土地保護(hù)行為。KАTHERINE F 等認(rèn)為政府對農(nóng)民保護(hù)土地的額外成本進(jìn)行補(bǔ)貼并提供農(nóng)業(yè)環(huán)境咨詢服務(wù)，及讓高校、科研機(jī)構(gòu)等參與促進(jìn)土地保護(hù)政策的實(shí)施，會(huì)提高農(nóng)民參與土地保護(hù)的積極性。［13］任旭峰等提出農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)收入最大化而進(jìn)行土地保護(hù)成效高低關(guān)鍵在于土地保護(hù)的投入是否能得到補(bǔ)償。［14］徐晶認(rèn)為政府宣傳力度對農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿影響呈正相關(guān)顯著。［5］李小麗等提出地方政府開展黑土地保護(hù)要積極籌措黑土地保護(hù)補(bǔ)償資金，處理好與其他相關(guān)主體的收益與補(bǔ)償間的矛盾。［15］

以上的研究可以看出，國內(nèi)外學(xué)者從農(nóng)民因素、耕地因素、市場經(jīng)濟(jì)因素和政策因素等方面對土地（黑土地）保護(hù)利用的影響因素進(jìn)行了較深入的研究，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為農(nóng)民是土地主要的利用者和保護(hù)者，農(nóng)民年齡、受教育程度、收入、耕地面積、環(huán)保意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、政府宣傳、補(bǔ)貼等眾多因素對農(nóng)民土地保護(hù)行為正向相關(guān)。盡管這些文獻(xiàn)對黑土地保護(hù)利用的農(nóng)民主體行為研究比較少，但對于形勢嚴(yán)峻的我國東北黑土地保護(hù)仍然提供了重要的理論支撐和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（二）東北黑土地保護(hù)的農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力生成

農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，筆者認(rèn)為是黑土地農(nóng)民在國家或社會(huì)有關(guān)政策、法律等制度引導(dǎo)和推動(dòng)下基于自身的利益需求而產(chǎn)生的一種保護(hù)黑土地資源的內(nèi)部推動(dòng)力，是促使黑土地農(nóng)民為保護(hù)黑土地通過一定行為實(shí)現(xiàn)自我需要的內(nèi)部力量。這種內(nèi)部推動(dòng)力或內(nèi)部力量的大小按照馬斯洛需求層次理論，可劃分為農(nóng)民對基本生活水平和身體健康的需要、社會(huì)地位提高和被其他社會(huì)階層尊重的需要以及作為農(nóng)民自身社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等，也就是說按照馬斯洛需求層次理論農(nóng)民保護(hù)黑土地的內(nèi)生動(dòng)力實(shí)質(zhì)是農(nóng)民在保護(hù)黑土地過程中自我需要實(shí)現(xiàn)滿足的過程，這種自我需要的滿足層次越高，農(nóng)民保護(hù)黑土地積極性就越強(qiáng)，農(nóng)民內(nèi)生的保護(hù)動(dòng)力就越強(qiáng)，反之越差。需注意的是，農(nóng)民保護(hù)黑土地的雖然源自自我實(shí)現(xiàn)需要，但一般情況下直接表現(xiàn)為提高自身或家庭收入的需要、縮減城鄉(xiāng)差距生活質(zhì)量提高的需要、被社會(huì)廣泛認(rèn)可或自身從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營成功的需要等等。因此，農(nóng)民保護(hù)黑土地的內(nèi)生動(dòng)力生成可將農(nóng)民保護(hù)黑土地內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)在自我需要滿足和外在直接需要，與影響農(nóng)民黑土地保護(hù)的各種正向積極因素進(jìn)行融合，并針對當(dāng)前東北黑土地農(nóng)民在黑土地保護(hù)利用中存在的主要問題，找到合適的實(shí)現(xiàn)路徑。

三、東北黑土地保護(hù)與農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力融合的依據(jù)和實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)東北黑土地保護(hù)與農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力融合，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到黑土地保護(hù)的外部動(dòng)力因素，如國家政策因素、土地自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等，同時(shí)也涉及到黑土地保護(hù)的內(nèi)部動(dòng)力因素，即農(nóng)民自身直接的利益需求因素，而只有實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)外部因素之間的融合才能促成黑土地保護(hù)與農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的融合。由此，筆者認(rèn)為首先應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)為基本導(dǎo)向，并以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的國家糧食安全需要、黑土地耕地底線保障以及東北振興的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等作為黑土地保護(hù)與農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力相融合的遵循依據(jù)，而后將影響東北黑土地保護(hù)的多種有利因素與黑土地農(nóng)民發(fā)展的利益需要有機(jī)融合，生成強(qiáng)大助力，充分激活農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而找到綠色生態(tài)的東北黑土地保護(hù)路徑。

（一）東北黑土地保護(hù)與農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力融合的依據(jù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下東北黑土地保護(hù)與農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力融合既有理論、政策支持，也有社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，其依據(jù)主要包括如下方面。

一是理論依據(jù)。筆者認(rèn)為東北黑土地保護(hù)可以借助新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行分析。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度（政策、法規(guī)等）作為一種稀缺資源，其作用和功能既可以增進(jìn)社會(huì)福祉，也可能出現(xiàn)制度供給方與需求方的矛盾以及相互間的利益博弈，而產(chǎn)生矛盾或出現(xiàn)利益博弈的原因在于制度供給方與需求方均是獨(dú)立“經(jīng)濟(jì)人”，都希望達(dá)到利益最大化。土地資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要稀缺資源之一，有效的土地保護(hù)和利用制度能夠提高土地資源利用的生態(tài)價(jià)值。在黑土地的保護(hù)利用中，農(nóng)民是土地資源的主體，對土地資源的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，但其作為獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，希望實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，側(cè)重土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視土地生態(tài)價(jià)值，從而降低了黑土地保護(hù)的正向效果。因此，必須實(shí)現(xiàn)政府的制度供給與農(nóng)民的利益需求均衡，也就是使政府的制度供給能夠有效激勵(lì)農(nóng)民的保護(hù)黑土地的內(nèi)生動(dòng)力，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民保護(hù)利用黑土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與其生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一。

二是政策依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性作為基本原則之一，并且規(guī)定要通過加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)、組織和服務(wù)農(nóng)民群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，這就為以黑土地農(nóng)民為中心，探索激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在動(dòng)力參與黑土地保護(hù)路徑提供了政策措施參考。

三是嚴(yán)守耕地紅線、確保國家糧食安全的需要。為夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。耕地作為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的“命根子”，是十分重要的不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，新形勢下貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略以及實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，根本保障就在于耕地作為農(nóng)民使用的生產(chǎn)要素其潛力發(fā)揮的程度。當(dāng)前東北已成為我國重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量、商品量均占全國的1/4，而調(diào)出量則占全國的1/3。但多年來因過度開發(fā)利用，已導(dǎo)致黑土耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量下降了1/3，部分地區(qū)下降了50%［16］，黑土地地力水平大幅度下降，已經(jīng)嚴(yán)重影響到黑土地糧食綜合生產(chǎn)能力提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，必須嚴(yán)守黑土地耕地保護(hù)紅線、嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)黑土地耕地保護(hù)制度、扎緊黑土地耕地保護(hù)的“籬笆”，為確保國家糧食生產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是提質(zhì)增優(yōu)，振興東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略提出要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。東北黑土區(qū)是我國水稻、玉米、大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，但因近年來東北黑土區(qū)水稻種植面積不斷擴(kuò)大，地下水超采嚴(yán)重，加上化肥農(nóng)藥投入過量等不利因素，打破了黑土地原有的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致東北黑土地生態(tài)優(yōu)勢下降，綠色產(chǎn)品與綠色服務(wù)供給不足，已經(jīng)影響到了東北農(nóng)民增收和東北農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)黑土地保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與黑土地保護(hù)相協(xié)調(diào)，只有這樣才能不斷促進(jìn)黑土地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和不斷提升黑土地農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，從而促進(jìn)東北農(nóng)業(yè)振興的早日到來。

（二）東北黑土地保護(hù)與農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力融合的實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，這一要求與實(shí)現(xiàn)糧食安全可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)這一黑土地保護(hù)的根本目的是一致的。［17］因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑土地保護(hù)與農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力融合要確保農(nóng)民以糧食為主的農(nóng)作物種植積極性與黑土地生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下通過各種措施，走“在保護(hù)中激勵(lì)、在激勵(lì)中保護(hù)”的路子。

1.加強(qiáng)黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)

農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況直接影響農(nóng)民參與黑土地保護(hù)成效，急需通過加強(qiáng)立法建設(shè)來保障和推動(dòng)。目前，國家對黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的法律規(guī)定較為分散，這種“碎片化”立法與黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境內(nèi)在具有整體性和系統(tǒng)性不相適應(yīng)，不利于充分激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，從而全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地進(jìn)行黑土地保護(hù)與利用。為此，本文認(rèn)為應(yīng)將黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法上升為國家立法，以克服黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境立法分散化的缺陷?？梢圆扇　白陨隙隆迸c“自下而上”相結(jié)合的途徑，把國家層面的黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)“頂層設(shè)計(jì)”理念與東北黑土地農(nóng)民的“廣泛參與”行動(dòng)進(jìn)行結(jié)合，通過國家立法的權(quán)威性、系統(tǒng)性、全局性，對東北黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合規(guī)劃，減少東北地方政府立法中原則性強(qiáng)而規(guī)范性和可操作性弱的現(xiàn)實(shí)問題。［8］為此，國家要盡快出臺(tái)一部高效實(shí)用的《黑土地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》。

2.完善黑土地保護(hù)補(bǔ)償制度

由于地方政府在黑土地利用上與農(nóng)民存在價(jià)值博弈，導(dǎo)致政府對黑土地的社會(huì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值需求與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)價(jià)值需求不能有效統(tǒng)一。而解決這一問題關(guān)鍵在于農(nóng)民利用黑土地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過程中對黑土地的保護(hù)利用是否得到合理有效補(bǔ)償。因此，政府有責(zé)任不斷完善黑土地保護(hù)補(bǔ)償制度。一是健全黑土地保護(hù)補(bǔ)償措施，設(shè)立黑土地補(bǔ)償專項(xiàng)資金，制定補(bǔ)貼方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制等，重點(diǎn)對實(shí)行少免耕、秸稈還田、殘茬覆蓋、輪作、增施有機(jī)肥等保護(hù)性耕作措施的農(nóng)民給予政府補(bǔ)貼，減少農(nóng)民參與黑土地保護(hù)的成本，提高農(nóng)民黑土地保護(hù)的收益。二是對主動(dòng)采取黑土地土壤保護(hù)和其他生態(tài)保護(hù)的農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)農(nóng)民對黑土地的保護(hù)性措施的實(shí)施，充分激發(fā)農(nóng)民在黑土地保護(hù)方面的內(nèi)生動(dòng)力。

3.提高農(nóng)民黑土地保護(hù)意識(shí)

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，每位農(nóng)民都可將自身的生理需求、尊重需求及自我實(shí)現(xiàn)需求內(nèi)化為保護(hù)黑土地的內(nèi)生動(dòng)力，但因受制度環(huán)境及自身能力等條件限制很多農(nóng)民還不能充分將保護(hù)黑土地內(nèi)在動(dòng)力外化為保護(hù)黑土地的實(shí)際行動(dòng)。因此，首先要加大黑土地保護(hù)的宣傳，通過各類媒體及現(xiàn)場宣傳等形式，大力宣傳黑土地保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢，以及保護(hù)性耕作的具體形式、優(yōu)惠政策、法律法規(guī)和成功典型，深度激發(fā)農(nóng)民保護(hù)黑土地意識(shí)。其次通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施定期舉辦有關(guān)講座、培訓(xùn)，特別是對糧食種植大戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實(shí)施保護(hù)性耕作。最后是要繼續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，建立更多示范點(diǎn)，進(jìn)行試驗(yàn)示范，并保證技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)讓農(nóng)戶參與管理，使黑土地保護(hù)工作由政府推行變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動(dòng)。

4.提高黑土地農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位

農(nóng)民作為黑土地保護(hù)利用的主體，從土地中獲取的自我利益滿足程度決定了其內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮程度，而農(nóng)民保護(hù)利用黑土地的內(nèi)生動(dòng)力高低主要又與政府制定的土地利用制度包括有關(guān)政策、法律法規(guī)等密切相關(guān)，可以說農(nóng)民參與保護(hù)利用黑土地的行為就是農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力與政府制度互動(dòng)的利益博弈結(jié)果。黑土地保護(hù)制度供給與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益需求之間存在一定矛盾。因此激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力保護(hù)黑土地必須通過完善制度來協(xié)調(diào)地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府增加財(cái)稅收入與農(nóng)民增加個(gè)人收入之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)地方政府與農(nóng)民之間在黑土地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益獲取之間的共生發(fā)展。而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)這一制度目標(biāo)根本上還是要解決農(nóng)民增收問題，因此各級(jí)政府應(yīng)盡最大可能賦予黑土地農(nóng)民更多的生產(chǎn)條件、經(jīng)營權(quán)利和增收機(jī)遇，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，從而進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民黑土地保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。其主要做法一是通過制定和完善國家層面的有關(guān)法律制度，賦予黑土地農(nóng)民更加明確和充分的土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)；二是要大力支持黑土地糧食種殖大戶和家庭農(nóng)場建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，糧食種殖大戶和家庭農(nóng)場已經(jīng)成為黑土地農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的先行者和主要代表，要保證這些黑土地主要生產(chǎn)經(jīng)營者能夠進(jìn)行連片耕種并不斷擴(kuò)大耕地范圍和規(guī)模，從而連帶實(shí)現(xiàn)黑土地的有效保護(hù)；三是積極支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，利用農(nóng)業(yè)合作組織不僅能夠聯(lián)系農(nóng)民又能照顧市場的雙重優(yōu)勢，將分散的糧食種植農(nóng)戶組織起來，為黑土地農(nóng)戶提供保護(hù)性耕作的農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)配套服務(wù)，彌補(bǔ)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和分散農(nóng)戶在黑土地保護(hù)中的不足。

5.加強(qiáng)黑土地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引領(lǐng)黑土地農(nóng)民精神價(jià)值取向

農(nóng)民保護(hù)黑土地的內(nèi)生動(dòng)力雖然可以外化為對生產(chǎn)生活的物質(zhì)需求，但本質(zhì)上仍可歸屬于農(nóng)民不斷提高的一種精神價(jià)值取向，而什么樣的精神價(jià)值取向往往又取決于什么樣的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，所以加強(qiáng)黑土地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引領(lǐng)黑土地農(nóng)民精神價(jià)值取向和提升其精神文化素質(zhì)，是激發(fā)黑土地農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力參與黑土地保護(hù)的重要路徑之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，要深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。這就為黑土地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供了重要指南：一是挖掘并弘揚(yáng)黑土地文化，將黑土地文化的優(yōu)秀特質(zhì)如勇于擔(dān)當(dāng)、顧全大局、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新等融入到農(nóng)民保護(hù)黑土地的內(nèi)生動(dòng)力中，提升農(nóng)民保護(hù)黑土地內(nèi)生動(dòng)力內(nèi)涵中精神與道德因素的分量，從而將黑土地文化在黑土地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮的教化與規(guī)范作用更好地落實(shí)到黑土地保護(hù)中；二是在黑土地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中對黑土地保護(hù)作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村、家庭、農(nóng)民個(gè)人的先進(jìn)事跡以及表現(xiàn)出來的精神道德風(fēng)貌和鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)先進(jìn)理念等進(jìn)行大力宣傳，使這些保護(hù)黑土地的正能量不斷發(fā)揮激發(fā)廣大農(nóng)民參與黑土地保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力的作用。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民保護(hù)黑土地的主體地位與作用決定了農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力成為黑土地保護(hù)的根本動(dòng)力。而農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力是農(nóng)民自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中不同層級(jí)利益需要結(jié)成的動(dòng)力體系，受政策、法規(guī)制度、市場以及農(nóng)民自身等多方面因素影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下東北黑土地保護(hù)與農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力融合具有必要性，具備了較為充分的理論、政策和其他社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要等依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合影響黑土地農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力生成的有關(guān)因素，可以有針對性地探求黑土地保護(hù)與農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力融合的有效路徑，從而調(diào)動(dòng)廣大黑土地農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下東北黑土地保護(hù)提供可持續(xù)性的內(nèi)生動(dòng)力。